“百姓受惠，商家获益，政府减负”——记者日前在上海虹口调研为老服务工作时发现，该区为高龄独居老人推出“敬老服务券”，起到“三赢”效果；其中折射的“民生工作社会化”思路，颇见新意。
“以前找不到人上门理发，现在打个电话就能预约。”独居在上海虹口区保宁路的８２岁老人袁凤英说。日前，老人给区“长者服务中心”打电话预约理发，后者随即联系“签约供应商”益康美发店。美发师次日上午登门，半小时便帮袁老太清清爽爽理了个头，并从老人手中得到两张“敬老服务券”。
服务券每张面额５元。益康美发店每月凭券与长者服务中心进行结算，实际费用则由区财政承担。记者在益康理发师李国芬随身携带的记录本上看到，近三个月来她登门服务、收券的老人，每月少则１０多个，多则２０多个。
敬老服务券使用范围颇广。除理发外，还可用于扦脚、洗衣、保洁、送餐等多项服务。虹口区老龄办副主任龚玲琳介绍，服务券一般每个月由居委会发到老人手中，一次累计面额３０－５０元。自去年１０月推出以来，已覆盖全区符合条件的２０００多位高龄独居老人，今年区财政预算为此投入９６万元。
位于虹口区水电路１２０号的长者服务中心，是为各类为老服务牵线搭桥的总平台，目前由作为社会组织的“上海海阳老年事业发展服务中心”负责运营。
记者在现场看到，这里一共有２０个席位，电话响个不停。一部分话务员忙碌着给老人们打电话进行日常问候，“今天身体好吗”“有没有出去走走”“防止心血管疾病要做到‘三个五分钟’”……态度温和，语气亲切；另一部分席位则主要接受老人的电话预定，并将服务需求派送至各家供应商。
海阳中心主任袁敏瑛介绍说，目前服务团队共有２２人，２４小时有人值班，“话务平台是个信息枢纽，联系着理发、家政、送餐等几十家签约供应商和数千名助老员。”记者看到，服务中心的台账对每周呼出、呼入、紧急援助、需求单等情况都有详细记录。
海阳中心和政府部门是合作关系。据介绍，甲方虹口区职能部门与乙方海阳中心签署了委托协议，以政府购买服务的形式，委托后者承担为老服务热线、网上敬老院、紧急援助平台、居家养老等项目的运作、管理以及提供电话关爱、助洁服务等。
１０元一次上门理发，１０元一次洗衣洗被……这些“鸡毛蒜皮”的事务，一般的商家视为亏本生意，签约供应商缘何饶有兴趣？
“民生服务是个大市场，与政府合作，能增强我们的信誉和竞争力。”君怡家政负责人曹伟说，以前一些“黑中介”扰乱市场，老人们都不信任家政。君怡家政与长者服务中心签约，为老人提供优惠服务，由此赢得了口碑。现在不少市民都打电话来点名要求君怡家政上门服务，“这对我们扩大市场很有帮助”。
政府从部分适合通过市场和社会提供的公共服务中“抽身”，既能做大民生服务的“蛋糕”，又能促进社会组织培育，还能加快政府职能转变。此一举而三得。
虹口区委书记孙建平说，为探索民生工作社会化，区里已进行相应的制度设计。比如，制定政策，如果相关社区服务项目由社会组织承接，区政府将给予项目资金５０％—６０％的补贴。目前，虹口区已有多个街道将防灾演练、助残就业、为老服务等项目逐步交由社会组织负责。
基层“减负”后，将更侧重秩序营造、服务监督、市场监管等工作。龚玲琳说，目前长者服务中心已集聚了１０多家从事为老服务的社会组织，对高龄独居、失智失能等老人提供分类服务，但存在着部分服务重合、资源利用效率偏低等问题，今年将加强统筹，提高为老服务的精细化水平。（新华网上海２月２８日电叶锋、唐西均）
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