中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。当前和今后一个时期，认真贯彻好党的十八大精神，是日喀则各级党组织的首要政治任务。我们将紧密结合工作实际，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，动员和组织全地区广大干部群众，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，努力在打造发展稳定先行区上取得新成就、实现新突破，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、进一步明确发展稳定先行区建设的重要任务
当前和今后一个时期，我们将以党的十八大精神为统领，紧扣打造发展稳定先行区的总体思路，着力在打造“三个经济带”上放开搞活，创新体制机制，在推进县域经济、城镇建设、财源建设等关键领域寻求更大突破。
（一）做强县域。一是细化布局。打造“三个经济带”是地委、行署立足于日喀则“五大优势”确立的区域经济发展思路。我们将进一步分析各县（市）域情，科学定位，搞好空间布局。在优势产业上，下狠心，集全力，将其打造成各县（市）的发展支柱。围绕优势产业对人才、资金、项目重新梳理，确保优势资源向优势产业聚集。力争通过几年的努力，在城郊经济带、牧矿经济带和旅游边贸经济带上，分别打造出1-2个对地区整体发展有支撑作用、对外起示范效应的现代产业。二是转变方式。推陈出新，激发各类市场主体发展活力，进一步加快对个体专业户、手工作坊、经济合作组织、示范园、基地进行现代企业化改制，引入企业家、经理人、经纪人，引入现代化管理制度，真正实现“提升一产、壮大二产、做强三产”。扩大规模，着力改变产业规模偏小、创新能力不强、分工协作体系不健全的现状，提升产业层次和竞争力；着力抓好一批投资规模大、市场前景好、产业关联度高、带动能力强的工业项目、农牧业产业化项目、商品流通项目和基础设施建设项目，先做大，再做强；着力将白朗县农机示范向产粮县推广，扩大农业机械化规模；着力围绕珠峰国家公园，做好旅游文章，实行旅游企业化经营，推动旅游发展。处理好政府和市场的关系，加快服务业特别是现代服务业发展壮大步伐，支持企业特别是非公经济快速发展。要创品牌，在人无我有、人有我新、人新我奇的特色上抢先注册，力争在高原农畜产品、民族手工业、高原旅游、日喀则特色文化等具有比较优势的产业上，塑造名扬区内外的“日喀则”品牌。占领市场，立足区内，着眼区外，总结推广罗布旦增糌粑占领区内市场、珠峰冰川矿泉水开拓内地高端市场的成功做法和有效手段，加强外向型商品流通体系建设，为农畜产品、民族手工业制品、文化产品等打开更广阔的出口。形成园区，扎实做好日喀则市甲龙沟经济技术开发区和白朗县国家级现代农业园区、仁布新区、吉隆特色产业园建设，并将园区经验向各县推广，向商贸物流、旅游服务、文化产业等领域延伸。同时，谋划好国家级经济开发区建设。三是做活开放。把“三个经济带”打造成开放型的经济带，进一步加大与南亚诸国、内地和区内地市在经贸上的依存度，促进双边、区域开放合作。树立“造血型”援藏理念，打造“造血型”援藏模式，借助援藏渠道，广开招商引资门路，助推县域经济发展。抓住日喀则机场通航、拉日铁路即将建成运营的机遇，着手在机场附近规划、建设“空港服务区”，在火车站附近规划、建设“综合物流园”，进一步扩大对外开放度。加大对上、对外协调，进一步提升与南亚诸国双边经贸合作层次；加大口岸建设管理力度，力促吉隆口岸早日建成；加大城乡市场建设，扩大内需，放开搞活边境贸易，规范贸易往来，真正实现“边贸富民”。进一步提升珠峰文化旅游节等节庆活动的知名度和影响力，以节庆活动为平台，吸引商家、企业前来投资兴业，扩大与国内外、区内外的经贸往来。
（二）做优城镇。一是完善布局。规范城镇规划、建设、管理三个环节，提升城镇吸引力，力争将城镇打造成产业转型的基础平台和“三个经济带”的重要支撑。紧扣“三个经济带”，明确城镇发展定位，打造区域性中心城市和功能性小城镇。通过援藏渠道，聘请知名设计院和资深专家进行规划设计，突出亮点和特色，确保50年不落伍。二是重在建设。积极跟进“撤地设市”，提前筹备，以此为契机，大力推进城镇化进程。加快日喀则市、拉孜、江孜县等区域性中心城市建设，在日喀则市实施一批能够集中反映和浓缩日喀则特色的标志性工程，以及一批集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的商业综合项目，进一步提升日喀则市龙头地位；进一步加大拉孜、江孜两个东西部中心城市基础设施建设，从交通、物流、商贸、旅游、文化、卫生、教育等诸多方面丰富城市内涵；适时召开亚东城镇化建设推进会，进一步推动全地区城镇化建设；着眼服务业定位，高端规划萨嘎县城，集中打造萨嘎“西部驿站”；着眼悠久历史文化，整合拉洛水利枢纽工程建设资金，集中打造“萨迦古城”。以沿路、沿江、沿边的建制镇为重点，突出交通、民俗、边贸、旅游等特色，集中国家资金、援藏资金和社会资金，将樟木、吉隆、日屋、陈塘、帕里、桑桑、帕羊、岗嘎、重孜、切娃、达那答等打造成独具特色的功能性小城镇。积极探索户籍制度改革，有序推进农牧业转移人口市民化。三是创新管理。树立“经营城市”的理念，创新市政设施管护、城镇土地管理、城镇卫生管理等工作，营造优良的市政环境。继续清理整顿城市用地，继续加大城镇土地储备力度，给土地“上户口”，杜绝乱批、乱占现象，确保城市用地规范有序。大胆探索市场机制，将城镇环境卫生等部分政府服务职能交给企业经营管理，实现“城企双赢”。
（三）做大财源。一是在思路转变上求财源。强化工业财源是第一财源的观念，把做大做强工业尤其是矿产作为财源建设的主要抓手。盘活财政资金，建立财政引导专项资金，采取财政贴息、以奖代补、投资入股、融资引导等形式，吸引、吸附信贷资金、社会资金投入地区重点财源建设领域。同时，借鉴内地成熟经验，尝试利用资本市场，通过发行股票、债券等实现直接融资。二是在集中优势产业建设上求财源。深入挖掘地区的“五大优势”，着眼大市场，落实大项目，特别是积极谋划能够取得国家和自治区层面特殊政策支持的产业大项目、重点项目。强化矿企税收监管，聘请援藏省市和内地专家对矿企效益进行评估，建立起地方与矿企共同发展的良性机制，实现地、矿、群共赢。三是在扶持重点企业上求财源。把企业作为财源建设的主体，迅速推进产业发展企业化，从根本上建立稳定的财源。把招商引资作为财源建设的有力支撑，建立招商引资激励机制，积极争取国内上市公司、大企业、规模型民营企业到日喀则地区投资，对招商引资成效显著的予以重奖。建立纳税大户奖励专项资金，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大财源基础。盘活金融资源，尝试建立政府指导下的中小企业信用担保公司或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，促使金融机构扩大信贷投放规模，以支持企业特别是民营企业发展，壮大地方财源。
（四）做好项目。一是用更大的气魄谋划项目。认真研究国家和自治区制定的产业政策、用地政策、环保政策、边境政策，密切关注上级有关产业发展、交通建设、电力能源等发展规划，紧紧盯住政策导向和投资热点，全面分析我们的资源、地缘、区位等比较优势，有选择地做好项目谋划工作。抓好项目前期工作，筹划组建几家资质较高的综合性项目前期公司，超前谋划拉日高速、日江高速公路和珠峰旅游机场等重大项目。二是以更大的力度推进项目。尽快制定项目推进机制和责任机制，进一步规范项目程序；进一步明确项目跑办、招投标、实施进度和项目监管责任，明确责任，确保项目早启动、早开工，把好工程质量关。抓好“珠峰专线”和日喀则市区绕城公路建设，实施好拉洛水利枢纽工程等民生项目和边防大通道建设。抓好项目资金整合，尤其要整合好援藏资金，建设大项目、好项目。三是以更严的措施考评项目。加大督查力度，定期对项目建设情况进行督导检查，及时解决项目建设中存在的各种问题。加强项目考核奖惩力度，侧重于从项目前期、项目进度、项目质量三方面评价各级政府和相关责任人，在全地区上下形成聚精会神抓项目、齐心协力上项目的强大合力。
（五）做实民生。一是实现全面进步。办好人民满意的教育，加快推进教育体制改革进程，合理配置城乡教育资源，提升各级各类学校教学和管理质量。继续深化医疗体制改革，提升医疗队伍素质和整体医疗水平，为群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务。切实加强科技创新和推广应用，进一步提升科技服务经济社会发展水平。深入挖掘日喀则特色文化，全力打造文化产业，加快推进文化惠民工程，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，落实最低生活保障、养老保险、医疗保险制度，完善社会救助体系，加强保障性住房建设和管理。抓好防灾减灾和安全生产，提高应对自然灾害和公共突发事件的能力，防止重特大安全事故发生。二是增加群众收入。针对群众“增收无路”问题，落实“短平快”项目，扶持、兴办村级股份制集体企业，壮大村级经济，拓宽致富门路；组建劳务公司，培育劳务品牌，实现“劳务富民”，抓住拉洛水利枢纽工程开工建设的机遇，加大投工投劳力度。针对群众“增收无技”问题，加大农牧民技能培训，鼓励农牧民自发创业。针对群众“增收无力”问题，充分发挥村级组织和致富带头人的作用，特别是通过能人带领，激励群众走上致富路。三是推进新农村建设。结合城镇化建设和安居工程建设、移民搬迁等任务，在沿路、沿边集中打造一批新农村示范点。按照城乡一体化发展要求，进一步推进公共财政向农村倾斜，公共服务向农村延伸，基础设施建设向农村转移。抓好扶贫开发和扶贫攻坚工作，抓好农村人居环境整治和城镇垃圾、污水处理工作，全面改善农村生产生活条件和城镇居民生活环境。大力推进生态文明建设，抓好城乡绿化和绿色通道等生态建设和生态修复、治理等环境保护工作；优化国土空间开发，促进资源节约，加强环境监管，落实资源有偿使用和生态补偿制度，建设好天蓝、地绿、水净的美好家园。
二、进一步强化发展稳定先行区建设的保障措施
发展是前提，稳定是保障。落实好打造“三个经济带”的经济发展举措，一定要营造一个安定团结的社会环境。
（一）健全和完善维稳工作机制。一方面，认真落实维稳工作责任制。继续按照一套班子抓发展、一套班子抓稳定的要求，严格落实维稳工作责任制和责任追究制；另一方面，进一步健全维稳长效机制和应急管理机制，完善社会稳定风险评估机制和各类预案，健全预警和应急处置机制，加强日常性综合演练，提高现场控制和处置能力。
（二）开展好驻村驻寺工作。巩固驻村工作队活动成果，提升工作水平，切实把基层组织建强、维稳工作做实、致富门路拓宽、党恩教育加深、为民实事办好“五项重点任务”落到实处；在敏感节点、重要时段，要突出维稳职能，深入整治安全隐患，做好群众工作，夯实城乡基层基础。各寺庙管委会和驻寺干部重点围绕坚持深化“六建”、坚持开展“六个一”活动、坚持落实“一个覆盖”、坚持推进“九有”工程、坚持搞好“一个创建”，抓巩固、抓规范、抓深化、抓提升；组织寺庙高僧、活佛开展与社会主义社会相适应的宗教阐释活动，提升广大僧尼对社会主义制度的认知力和向心力。
（三）积极做好舆论引导。扎实推进社会主义文化建设，努力构建社会主义核心价值体系，大力加强精神文明建设，全面提高公民道德素质。强化思想引领，加强形势政策教育和思想政治工作，进一步巩固同心奋进的主流思想舆论。强化宣传，营造良好的舆论环境，大力宣传日喀则的改革发展成果和发展环境，树立良好形象。
三、进一步提高发展稳定先行区建设的领导水平
按照党的十八大报告指出的全面提高党的建设科学化水平的新要求，进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为打造发展稳定先行区提供坚强保障。
（一）抓好政治理论学习。认真落实好中央《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》，把学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神作为首要任务，把加强政治理论学习，提高理论素养摆在更加突出的位置，掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮，推进各级学习型党组织、学习型领导班子建设，坚持不懈地用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）加强班子队伍建设。围绕十八大提出的要求，在“抓好班子、带好队伍、管好干部”上下功夫。抓好班子，重点发挥好四大班子的表率作用，起好带头作用，切实负起责任，创造性地完成好各项工作。带好队伍，选好配强各级各部门“一把手”，尤其是把最优秀、有能力的干部选拔到重要岗位和发展潜力较大的地方施展才干，锻炼成长，以干部促发展，以发展出干部。贯彻落实好中央和区党委《关于进一步加强党管人才工作的意见》，抓好急需人才的引进和培训工作。通过上级调训、本级培训、集中轮训和援藏培训的方式，加大对干部尤其是乡（镇）干部以及基层党员干部的教育培训力度，提高各级干部的履职和创新能力。管好干部，重在加强监督管理。加强对工程项目招投标、土地出让等全过程的监管，加大对关键部位、关键环节、重点部门的监督力度，防止发生违法违纪问题，更不能出现“上了项目，倒了干部”。通过抓班子带队伍管干部，努力建设一支“党性最强、工作最好、作风最正”的干部队伍。
（三）全面夯实基层基础。按照自治区的统一部署，充分发挥驻村工作队的重要作用，以学习宣传贯彻党的十八精神为契机，全面推进和创新基层党建工作，把基层组织建成有力贯彻各级党委决策部署的战斗堡垒。深化“五个好”活动，推进“三个培养”、“双培双带”工作，抓好乡（镇）党委、村党支部和街道社区、企业党组织班子建设，提升基层班子谋发展、保稳定、促和谐的能力。进一步加强农牧民党员队伍建设，力争每个行政村（居）每年发展3-5名党员。进一步抓好“六心”工程、“四联两发挥”、“三级联创”等活动，巩固好村级组织活动阵地，夯实基层执政基础，筑牢基层战斗堡垒。
（四）大力弘扬优良作风。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，抓好党员干部的理想信念、执政为民教育，以对日喀则发展负责、对日喀则人民负责的态度，认真对待自己所从事的每一项工作，尽心履职，进一步加大工作落实力度，培养广大党员干部的良好作风。大力推广拉孜县事权下放经验，深化体制机制尤其是行政审批制度改革，简政放权，提高工作效率，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进援藏工作，举办好援藏成果展，抓好援藏工作总结表彰大会和援藏轮换工作。
（五）务必做到廉洁奉公。着重围绕党的十八大提出的新形势下所面临的“四大考验”和“四个危险”，全面加强反腐倡廉各项工作，落实好“一把手”述廉和廉政谈话、诫勉谈话等制度，推进领导干部廉洁自律。不断加大对违法违纪案件的查处力度，切实维护好党纪政纪。
党的十八大顺应时代潮流，体现人民愿望，勾画出在新的历史条件下我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为日喀则加快发展稳定先行区建设步伐、在2020年与全国人民一道实现小康社会目标进一步指明了方向。我们必须以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，全力推进发展稳定先行区建设和全面建成小康社会如期实现！
（作者系中共日喀则地委书记）
