时间：2012年12月27日
地点：福鼎市白琳镇造福工程安置小区
背景：造福工程启动以来，已经成为各级政府帮助农民致富的重要手段。但部分群众整体搬迁到新地方以后，由于没有找到致富新门路，往往是农忙季节往老家跑，农闲季节呆在新家无事可做，造成“返贫”或“回迁”现象。福鼎市白琳镇积极探索造福工程与推进城镇化相结合、与发展现代农业相结合、与发展工业园区相结合等搬迁机制，提出“先乐业再安居”的新思路，努力实现“搬得出、稳得住、富得起”，探索出一条以产业集聚带动农房集聚的城镇化道路。
历程·心声：当下正是冬季茶苗管理时节，福鼎市白琳镇外宅村村支书陈方薛却放下自家生态茶园里的活，天天往镇政府跑，忙着为村里30户人家在镇上的造福工程安置小区项目中“占位置”。
外宅村是白琳镇的贫困山区建制村，到镇中心开车也要走30多分钟的山路。
像外宅村村民这样排队要到镇上造福工程安置小区定居的，在白琳镇有近万人，目前已安置了2500多人。从2009年开始，白琳镇把造福工程搬迁范围从偏僻自然村、农村住房灾后重建和受地质灾害威胁农民搬迁，扩展至农村贫困残疾人危房改造、石结构房搬迁安置、农村劳动力转移安置、农村住房灾后重建等七大类，整体搬迁至集镇、工业园区、中心村等医疗、教育、文化等服务水平较高的聚集地。
吸引农民的，远不止是良好的居住条件，更是踏实的就业经商机会。
记者在白琳镇安置小区施工工地上看到，不少村民正在“实地踏勘”。小区一路之隔就是白琳金山工业园。
“金山工业园区目前有工业企业近300家，已有近万名安迁农民在这里上班。”白琳镇镇长黄印兴介绍，为了满足集聚社区建成后的农民新增就业需求，镇里还新辟了南派工业项目集中区，目前引进的5家企业已开工，未来南派工业项目集中区将集聚人口1万人以上，解决劳动就业5000人以上。
当然，弃农从工并不是集聚农民的唯一就业选择。在外宅、大赖村集中连片区，就是省级生态农业示范点，这里的3000亩良田中，已经有1000多亩完成了土地流转，可以让集聚农民从事现代农业生产。
村民下山集聚还便于将原来分散的宅基地还耕整合，实现土地的适度规模经营。陈方薛已经打算，等村民们完成下山集聚后，将山上腾出的复垦土地，采取土地出租及土地入股的方式，发展高山生态果园，每亩纯利可达3000元以上。
农民的集聚进镇，也为企业发展提供了稳定的用工源。白琳镇石材商会负责人告诉记者，过去，石材厂大部分是外省市员工，一直被员工流动性大、招工难所困扰。如今他们的本地员工比例已提高到70%以上。
记者体会：十八大报告提出，要深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。造福工程实施以来，一些村民要么离不开山上的田地，要么担心到了镇上生活成本高，积极性并不高。有些已搬迁的村民，仍因缺乏生活来源，不得不到外地打工经商。
福鼎市白琳镇提出“先乐业再安居”的“造福工程”新思路，真正实现了“搬得出、稳得住、富得起、共和谐”的目标。
安居还远不能与造福画等号，只有多做些乐业的基础性工作，造福工程才能实至名归。（记者 黄少鹤 通讯员 雷顺号）
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