日前，公安部法制局局长孙茂利接受人民公安报、中国警察网联合举办的“贯彻十八大，公安怎么办·公安厅局长访谈”专栏采访。孙茂利表示，全国各级公安法制部门将以党的十八大精神为指导，改革创新、与时俱进，结合公安工作实际，采取切实有效的措施，持续、稳步推进公安工作法治化进程，不断提高公安工作法治化水平，努力促进社会法治昌明、和谐稳定。
提高执法主体能力，把法治作为思考问题和开展工作的基本方式
记者：党的十八大提出“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”，对执法主体的能力提出了更高要求。公安机关如何落实这一要求？
孙茂利：党的十八大将依法治国方略提到新的高度，描绘了美好的法治社会前景。可以说，法治精神贯穿了十八大报告始终，是十八大精神的突出亮点。
为了提高执法主体能力，公安部在2010年建立了民警执法资格等级考试制度，未通过基本级考试的民警不能执法。执法资格与民警的评先评优、晋职晋级直接联系，担任公安机关科所队长职务的，必须具有中级执法资格。2011年，公安部组织各地公安机关举行了首次基本级执法资格考试，有170余万名民警参加了考试，目前正组织各地陆续举行首次中级执法资格考试。这一制度有效促进了民警学法用法，提高了民警法律素养。今后，我们将进一步完善执法资格等级考试制度，提高民警的法治素养和水平。同时，还将加强执法培训，深化社会主义法治理念教育，提高民警具体运用法律手段的能力。
记者：您认为领导干部如何做到党的十八大提出的“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”？
孙茂利：党的十八大提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，对公安工作有很强的指导意义。实践中，有的领导缺乏法治思维，习惯于用管理思维和强制手段解决问题。领导干部的言行具有示范性，所以要带头强化法治意识，自觉服从法律权威，无论是调处矛盾纠纷，还是处置群体性事件，都要把法治作为思考问题和开展工作的基本方式。近期，公安部下发了 《关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》，要求对重大执法事项进行合法性评估。在研究出台重大执法制度、开展专项执法行动、处置重大敏感案事件时，领导干部都应认真听取法制部门的意见，评估法律风险，提高依法决策水平。
加强立法的开放性，使立法更多地凝聚和体现民意
记者：现在，群众对立法的关注度不断提高，他们希望更多地参与到立法的进程中去，党的十八大也对拓展民主立法途径提出了明确要求。公安机关如何贯彻落实这些要求？
孙茂利：公安机关一直很重视在立法中听取社会各界的意见和建议，特别是对一些涉及到群众切身利益的规章和规范性文件，努力做到开门立法、民主立法。比如，这几年公安部在制定《吸毒成瘾认定办法》，修订《机动车驾驶证申领和使用规定》《消防监督检查规定》《道路交通违法行为处理程序规定》等多部规章和规范性文件时，公开向社会征求意见，取得了不错的社会反响。
党的十八大提出“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”，要求我们进一步加强民主立法。今后，我们会更加重视立法的开放性，探索建立民意收集、调查、采纳和反馈等新机制，及时地向社会公开法规草案，征求群众的意见建议，使立法更多地凝聚和体现群众意愿。同时，更好地发挥专家学者的“智库”作用，这也是我们以往立法中的有效手段，今后将进一步完善这方面工作机制，让专家学者更多、更直接地参与到立法中，使我们出台的法规制度更成熟，具有更广泛坚实的社会基础。
重视软硬件协调建设，提升规范执法水平
记者：近年来，公安机关持续推进执法规范化建设，有效提高了规范执法水平。党的十八大强调“严格规范公正文明执法”，这对公安机关在新形势下继续深化执法规范化建设有什么意义？
孙茂利：这几年，按照公安部党委的总体部署，各级公安机关下大力气推进执法规范化建设，采取了很多有效的措施。通过这几年持续不断的努力，基层公安机关的执法面貌变化很大，严格、公正、规范、理性、平和、文明的执法理念越来越深入警心。
党的十八大强调要“严格规范公正文明执法”，进一步给我们指明了方向。下一步，我们将更加重视“硬件”和“软件”协调建设，下大力气抓好执法制度规定的贯彻落实，抓好执法基础设施的科学管理和规范应用，抓好执法主体能力的提升，使民警自觉端正执法理念，形成良好的执法模式，适应严格公正规范文明执法的要求。
记者：党的十八大报告提出“进一步深化司法体制改革”。公安机关作为重要的刑事司法机关，如何继续推动司法体制和工作机制改革？
孙茂利：党的十六大以来，在中央的部署领导下，公安机关积极开展司法体制和工作机制改革。10年改革成绩斐然，解决了大量影响执法公正的体制机制问题，增强了公安机关的履职能力。但是，社会主义司法制度的完善是长期的，党的十八大强调进一步深化司法体制改革，也表明了党中央继续推进此项工作的决心。下一步，公安机关将按照党中央的部署要求，结合公安工作实际，继续深化司法体制机制改革。
完善执法监督管理，确保执法权力规范正确行使
记者：完善的监督是权力正确行使的前提。党的十八大提出“健全权力运行制约和监督体系”、“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”、“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。那么，公安机关如何进一步加强执法监督管理？
孙茂利：这些年，我们对执法监督管理的认识更深入了，不仅强调没有监督制约就没有规范执法，更注重加强监督的系统性、实时性、动态性，并且陆续采取了很多措施，完善执法过程监督，促进公开透明。比如，在基层执法办案单位建立专兼职法制员制度，由法制员对案件进行日常监督把关，及时发现和纠正问题，提高执法办案质量。在办案区的讯问室安装视频监控系统，同督察部门监督信息系统连接，对办案活动进行实时动态监督。制定出台《公安机关执法公开规定》，系统规范执法公开工作，扩大了公开范围，丰富了公开手段。
党的十八大对加强权力监督制约提出了新的更高要求，我们将继续完善执法监督管理体系，使执法权力规范正确行使。重点做好三方面工作：一是继续完善法制员制度，充分发挥法制员执法“质检员”作用，减少不合格的“执法产品”；二是完善执法质量考评体系，制定科学的执法考评指标，建立个案纠错和追责机制，真正落实执法责任；三是深入推进执法公开，认真贯彻落实《公安机关执法公开规定》，提高执法透明度，使群众及时了解执法活动、监督执法活动。
