党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告,报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。
国家旅游局党组和全体党员干部、旅游全行业坚决拥护党的十八大提出的路线方针政策、行动纲领和决策部署，坚决拥护以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚决把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把全部力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，为实现党的十八大确定的奋斗目标和工作任务而努力奋斗。
认真学习、深刻领会、广泛宣传、全面贯彻党的十八大精神，是国家旅游局和旅游全行业当前和今后一个时期首要的政治任务。我们一定要以高度的政治自觉和奋发有为的精神状态，在原原本本学习十八大重要文件上下功夫，在全面深刻领会十八大精神上下功夫，在局机关和旅游全行业迅速形成学习贯彻十八大精神的热潮。要把学习贯彻十八大精神转化为推动旅游业科学发展的强大动力，转化为开创旅游工作新局面的昂扬锐气，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为全面建成小康社会做出更大贡献。
下面，我作为党的十八大代表作一发言，主要是谈一点认识体会，并对国家旅游局和旅游全行业深入学习贯彻党的十八大精神讲点意见建议，供同志们讨论和参考。
一、 学习党的十八大精神的几点认识和体会
通过参加党的十八大和学习党的十八大精神，结合旅游业发展实际思考，有以下几点主要体会：
（一）全面贯彻落实党的十八大精神，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。党的十八大指出，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就。这条道路使我们创造了举世瞩目的发展奇迹。在新的历史征程上，无论国内外形势如何变化、环境如何复杂，只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，毫不动摇地沿着这条道路奋勇前进，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。国家旅游局和旅游全行业要始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，坚定道路自信、理论自信、制度自信，扎扎实实地做好各项工作。
（二）全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，推动旅游业在新时期新阶段持续稳定较快发展。党的十八大指出，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，我们深入贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，牢牢把握科学发展这个主题，牢牢把握转变经济发展方式这条主线，既要看到改革开放以来，我国旅游业规模不断扩大、素质逐步提升、体系趋于完善、功能持续凸显，也要看到实现旅游业科学发展，需要我们不懈努力、兢兢业业、扎扎实实做好各项工作，对旅游业发展道路上各种矛盾问题要始终高度重视、认真解决，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量和效益，推动旅游业向新的发展阶段迈进。
（三）全面贯彻落实党的十八大精神，必须深刻理解全面建成小康社会宏伟目标新要求，紧紧抓住大有作为的重要战略机遇期和旅游业的黄金发展期。党的十八大指出，纵观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。尽管当前国际政治经济环境复杂多变，国内经济发展遇到国际金融危机带来的诸多困难，但从国际上看，和平发展合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展，在全球经济一体化和应对国际金融危机的背景下，各个国家与地区经济、文化等各领域交流合作十分频繁，加强相互之间人员往来、促进经济发展的动力十分强劲。从国内看，落实坚持扩大内需这一战略基点将带来广阔内需空间，实现国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，社会政治大局稳定，都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件,也奠定了旅游业的黄金发展期。这个机遇期极为宝贵，我们一定要全面把握机遇，沉着应对挑战，持续推动旅游业增长速度始终略高于国民经济增长速度发展，为旅游业发展赢得战略地位、国际地位、未来地位。
（四）全面贯彻落实党的十八大精神，必须按照全面提高党的建设科学化水平的要求，建设一支政治坚定、素质优良、奋发有为、适应实现旅游业两大战略目标要求的旅游人才队伍。党的十八大指出，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。为此，十八大提出了必须要抓好的八个方面重要任务。我们要紧密结合旅游部门实际，始终用提高党的建设科学化水平新要求来武装全局和旅游系统广大党员干部的头脑，始终坚定理想信念，始终坚持以游客为本，始终坚持在实践中提升能力，着力建设高素质领导班子，着力加强政治纪律和工作纪律，着力加强反腐倡廉建设。我们要按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，努力培养一支政治坚定、素质优良、奋发有为、适应实现旅游业两大战略目标要求的旅游人才队伍。
（五）全面贯彻落实党的十八大精神，必须充分发挥、勇于承担旅游业在中国特色社会主义事业总布局中的优势和使命，为全面建成小康社会作出更大贡献。党的十八大指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。当前，旅游业在国家发展全局中的地位和作用逐步凸显。我们要充分发挥旅游业在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局中的独特优势和作用，为全面建成小康社会做出更大贡献。我们要深刻认识新时期旅游业承担的历史使命，国家把发展旅游业纳入国家战略体系，明确提出旅游业发展“两大战略目标”。可以判断，在当今国际国内的发展条件下，旅游业可以而且应该发挥的作用将越来越大，旅游战线全体干部员工的使命和责任也将越来越大，我们一定要兢兢业业，不辱使命，完成党和国家交给我们的重任。
二、党的十六大以来的10年，是我国旅游业全面贯彻落实科学发展观，努力推动科学发展并实现新跨越的10年
党的十六大以来的10年，是中国共产党领导全国各族人民紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段的10年。10年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委政府、各相关部门和社会各界的大力支持下，全国旅游行业紧紧抓住旅游业进入黄金发展期重大机遇和举办北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、建党90周年庆典等有利时机，妥善应对非典疫情、低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害和国际金融危机等各种传统与非传统安全因素的挑战，齐心协力、团结一致、攻坚克难、奋发有为，推动旅游业进入了大众化、产业化发展的新阶段。
（一）坚持发展这个第一要义，实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的跨越。党的十六大以来，党团结带领全国各族人民，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，我国经济总量从世界排名第6跃升至第2，人均GDP从1135美元增至5432美元，城乡就业人数比10年前增加3140万人，与旅游业发展紧密相关的交通运输、基础设施建设等都实现了大幅跨越，10年来铁路营业里程达到9.3万公里，增长了30%；公路里程达到410.6万公里，增长了1.3倍，其中高速公路8.5万公里，增长了2.4倍；民用航空机场数量达175个；民用飞机2405架，增长了1.16倍，等等。10年来，我们紧紧抓住经济社会快速发展的重要战略机遇期，牢牢把握发展第一要义，努力完善旅游产业体系，不断提升旅游产业素质，持续拓展旅游产业功能，实现了从旅游资源大国到世界旅游大国的跨越。10年来，我国国内旅游人数从8.78亿人次增长到26.4亿人次，增长了2倍，年均增长12%；国内旅游收入从3878亿元增加到1.93万亿元，增长了4倍，年均增长17.4%；入境过夜旅游人数从3680万人次增长到5758万人次，增长了56.5%，年均增长5.6%；旅游外汇收入从204亿美元增加到485亿美元，增长了1.4倍，年均增长11%。出境旅游人数从1660万人次增加到7025万人次，增长了3.2倍，年均增长17.9%。以旅行社、宾馆饭店、景区景点和旅游车船、旅游教育为代表的旅游产业体系基本建立，截止目前，全国共有星级饭店13908家，旅行社23315家，各类旅游景区景点2万多家，旅游客车5.6万辆，旅游院校2208所，在校生108万人，取得导游资格证约90万人，持证导游71万人。我国发展成为世界第三大入境旅游接待国、第四大出境旅游消费国并形成了全球最大的国内旅游市场，与此同时，三大旅游市场的同步发展，成为巩固中国世界旅游大国地位的战略支撑。实践表明，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，是奠定世界旅游大国实力的根本。旅游业10年的发展，展现了科学发展观的伟大力量，也为满足广大人民群众蓬勃增长的旅游消费需求，为旅游业的可持续发展夯实了坚实基础。
（二）坚持以人为本的核心立场，努力把让广大人民群众更加满意作为推动旅游业发展和全部旅游工作的出发点和落脚点。10年来，我们始终注重发挥旅游对广大人民群众追求增长知识、丰富阅历、强健体魄、寓教于乐的作用，丰富人民精神文化生活；始终注重通过旅游弘扬民族精神和时代精神，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义，为积极培育社会主义核心价值观创造重要实践平台，为人的全面发展服务。我们坚持提升水平、提高质量，努力把以人为本贯穿旅游业发展全过程，持续推进旅游诚信体系建设，强化旅游公共服务职能，努力构建旅游安全保障机制，促进旅游服务质量稳步提高，人民群众的旅游满意度逐步提升。“5.12”汶川特大地震灾害发生后，全国旅游战线全力救助和疏散了5万多名海内外游客，无一外国游客死亡。北京奥运会实现了旅游服务零投诉，上海世博会实现了旅游团队安全和服务质量零责任事故。旅游系统配合外交部门在埃及发生政局动荡时使1848名游客全部平安返回。我们充分发挥旅游业就业优势，实现旅游直接就业1350万人，推动全国650多万贫困人口通过旅游脱贫，推动全国8.5万个村开展乡村旅游，乡村旅游经营户达170万家。实践使我们认识到，旅游业是服务性行业，旅游行业贯彻以人为本，就要既突出游客至上，努力提高服务质量，切实维护好游客合法权益，又要站在全面建成小康社会高度，始终着眼于满足广大人民群众不断增长的包括旅游需求在内的精神文化需求。
（三）坚持全面协调可持续的基本要求，推动旅游业从国民经济重要产业向战略性支柱产业和现代服务业转变。2004年我国旅游业增加值占GDP比重为4.05%，旅游业成为国民经济重要产业。党的十六大以来，我们一方面坚持围绕中心、服务大局，一方面充分发挥旅游业独特优势和作用，积极推动将旅游业发展纳入国家战略体系，2009年国务院确立了“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标，并正式设立“中国旅游日”，2012年8月28日十一届全国人大常委会第28次会议审议了旅游法草案。实践表明，旅游业从国民经济重要产业向国民经济战略性支柱产业和现代服务业方向发展，将要求旅游业产业水平和产业功能实现更为全面的创新发展；旅游业各要素各环节、旅游业与相关产业和行业实现更为协调的融合发展；旅游业源于自然、顺应自然又反哺自然、保护自然实现更为可持续的良性发展。
（四）坚持统筹兼顾的根本方法，推动旅游业不断转变发展方式。旅游业综合性强、关联度高，10年来，我们坚持用统筹兼顾这个根本办法推动旅游业发展。我们坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，实现三大旅游市场同步发展。大力发展城市旅游，推动中国优秀旅游城市和优秀旅游目的地创建，同时大力发展乡村旅游，助推城乡一体化进程。推动东部地区成为我国重要的旅游客源地、集散地与目的地，推动中西部地区积极培育旅游特色优势产业，推动旅游业成为全面振兴东北老工业基地及资源枯竭型城市转型发展的重要动力，推动海南国际旅游岛发展以及新疆、西藏特色旅游目的地建设，促进不同区域旅游经济协调发展。推动旅游业与第一、第二、第三产业融合发展，推动旅游新业态蓬勃发展，旅游装备制造业开始成长，旅游业与金融、信息等现代服务业融合加快，旅游业现代化水平不断提升，旅游产业内部结构更为合理。始终坚持“保护优先、开发服从保护”原则，加强旅游资源保护，大力发展生态旅游，推动旅游企业节能降耗，倡导游客文明旅游，旅游业成为人与自然和谐相处重要阵地。大力发展旅游消费，培育旅游消费热点，国内旅游消费占居民消费总量达9.4%，同时全面履行加入世贸组织旅游方面承诺，有序推进中国公民出境旅游目的地开放达148个，与重点旅游国家和地区建立多种形式旅游交流合作机制，开放大陆居民赴台旅游和内地居民赴港澳“个人游”并不断扩大规模，统筹发展国际国内两个旅游市场取得实质进步。
（五）坚持理论创新与实践发展相互促进，对新时期推动旅游业科学发展形成了一些新认识。党的十六大以来，全国旅游行业认真学习领会贯彻党中央、国务院关于旅游业发展和旅游工作的一系列重要指示精神，始终坚持用马克思主义中国化的最新成果指导旅游工作，在工作中边实践、边探索，用理论来指导实践，同时在实践中探索和把握旅游经济的内在规律，形成了一些新的理论认识，并在实践中显出了较强的生命力。这些认识包括：对于新世纪以来旅游业进入黄金发展期和大众化、产业化的新阶段形成了新认识；对于新时期旅游业有条件、有优势纳入国家战略体系并发展成为战略性支柱产业形成了新认识；对于旅游业发展中既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又更好发挥政府作用形成了新认识；对于旅游与文化的关系形成了文化是旅游的灵魂、旅游是文化的重要载体的新认识；对于通过旅游业与第一、第二、第三产业的融合发展培育战略性支柱产业形成了新认识；对于通过依托信息技术培育旅游现代服务业形成了新认识；对于充分发挥法律法规在建设让人民群众更加满意的旅游业中的作用并推动旅游立法形成了新认识；对于通过走优势互补、互利合作、共同发展道路加强各国之间以及内地与港澳、大陆与台湾旅游产业化合作上形成了新认识；对于建设服务型机关、加强旅游公共服务并通过转变工作方式来转变发展方式形成了新认识等等。这些方面的认识，加上旅游理论建设的不断推进，为中国旅游业发展奠定了认识基础，也为进一步提升旅游业科学发展能力积累了精神财富。
回顾10年来的成就和进步，展望充满机遇和挑战的前进道路，我们更加坚信，只要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展和可持续发展方针，坚持按旅游业的发展规律办事，坚持两大战略目标的工作方向，就一定能实现中国旅游业的世界强国之梦。同时也要清醒地看到，影响旅游业持续健康发展的矛盾和问题依然存在：一是旅游供需结构性矛盾依然突出，既不利于有效满足快速增长的旅游需求，也不利于充分释放巨大的旅游消费潜力。二是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的新期待还有较大差距。三是旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求，重开发、轻保护，重硬件、轻软件的现象较为普遍，破坏资源环境的现象仍然不同程度地存在。四是旅游市场主体发展活力特别是大型旅游企业集团的培育壮大与旅游业市场化的进程还不完全适应。五是人才队伍建设还不能完全适应旅游业快速发展要求，特别是缺乏适应两大战略目标要求的现代旅游人才。
三、全面学习贯彻落实党的十八大精神，国家旅游局和全国旅游行业要重点做好的工作
全面学习贯彻落实党的十八大精神，做好当前和今后一个时期工作，总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，坚持科学发展，坚持转变发展方式，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全面建成小康社会作出更大贡献。
主要目标是：力争到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标之时，我国旅游业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平，旅游总收入在2010年基础上翻一番，发展成为世界第一大入境旅游目的地国和全球最大的国内旅游市场，旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和现代服务业，城乡居民年均出游率明显提高，人民群众旅游满意度明显提升，旅游就业贡献率进一步提高。
要完成上述目标，要重点做好以下六个方面工作：
(一) 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入学习贯彻党的十八大精神。深入学习贯彻党的十八大精神，是当前全党工作的首要政治任务。要按照中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知要求，把学习宣传贯彻党的十八大精神，作为当前最重要的政治任务，切实抓紧抓好。十八大文件是十八大精神的重要体现，深刻领会十八大精神，首先要学深学透十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和新修订的党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神，加深理解，吃透精神，把握实质，增强贯彻落实的自觉性。要深刻领会党的十八大的主题的丰富内涵，深刻领会过去五年和党的十六大以来的奋斗历程和取得的历史性成就，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会全面提高党的建设科学化水平的明确要求，以十八大精神凝聚力量、自觉指导旅游业发展实践、引领中国旅游业前进方向，把十八大精神贯彻到中国旅游业科学发展进程中。要在局机关和旅游全行业全面准确、深入系统地宣传党的十八大精神，要切实抓好学习培训，组织广大党员干部认真学习党的十八大精神；要精心组织新闻宣传，集中报道旅游行业广大党员干部学习贯彻党的十八大精神过程中解决实际问题的新成效新进展。这次提交的贯彻十八大精神的意见讨论稿，请各单位结合旅游业发展实践和工作部署，认真提出意见建议，起草组汇总修改后报党组审定下发。
（二）坚持用科学发展观把握旅游业发展规律，积极探索旅游业转变发展方式的科学路径。旅游业科学发展的关键，在于探求一种速度与质量并重、当前与长远兼顾、保护与开发协调、服务水平和服务质量不断提高的发展模式。只有切实转变发展方式，才能增创旅游业科学发展的新优势，才能使旅游业走出一条软与硬、好与快有机结合的科学路径。为此，一是要着力做好“产业融合”这篇文章。加快推动旅游业与第一、第二、第三产业融合发展向纵深推进。全面提升乡村旅游发展水平，发挥乡村旅游在推动城乡一体化发展中的积极作用。积极推动旅游装备制造业发展，加快与金融、信息等现代服务业融合进程，牢牢奠定建设旅游战略性支柱产业的根本基础。二是要着力做好“协调发展”这篇文章。坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，推动三大旅游市场协调发展。要认真贯彻落实《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，加快制定出台入境旅游中长期发展战略，加快建立专业化旅游市场宣传推广队伍，研究建立国家层面旅游市场推广平台的可行性。推动完善签证、金融、保险等入境旅游政策，发挥企业在宣传推广中的主体作用，确保入境旅游第三旅游目的地国地位不变。要继续推进中西部地区、东北老工业基地和革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区利用自然人文旅游资源，培育旅游特色优势产业；东部发达地区要通过结构调整，努力提升旅游业市场化现代化国际化水平，推动有条件的省区市率先建设旅游强省（区、市）和培育旅游战略性支柱产业。要加大旅游扶贫力度，重点支持贫困连片开发地区旅游业发展。三是要着力做好“科技创新”这篇文章。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，科技与文化将是新时期实现旅游业新一轮腾飞之两翼。要更加注重运用现代科技特别是信息技术提升旅游现代服务业水平，全面提升旅游企业经营活动、旅游行业监管和旅游公共服务的信息化水平，积极推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设。四是要着力做好“生态文明”这篇文章。建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计，是五位一体总布局的主要内容之一。要积极推动旅游业科学发展与生态文明建设相得益彰，把促进人与自然和谐相处作为重要目标，始终贯彻“保护优先、开发服从保护”原则，推进旅游企业节能减排，如期完成星级饭店、A级景区平均用水用电量降低20%的目标。要倡导绿色消费和文明健康的旅游方式。
（三）坚持用科学发展观指导旅游业改革开放，不断提高旅游业改革开放水平。我国未来的发展必须坚定不移地依靠改革开放，我国旅游业的发展和进步也必然要依靠深化改革和扩大开放。我们要正确处理好政府与市场的关系，既要更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面梳理、认真解决当前在旅游市场准入、行业地区壁垒、行政审批障碍等方面制约旅游业市场化发展的问题，又要根据旅游业发展所处的不同阶段和不同地区的旅游业发展水平，充分引导和发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用。要高度重视、认真总结各相关部门与行业、各基层单位推动旅游业创新发展的经验模式。要进一步发挥旅游业综合改革试点以点带面、示范推动的作用，推动在重点环节上取得实质性突破，推动相关政策在重要领域取得新进展，争取在旅游用地、旅游规划、海洋海岛旅游开发、带薪休假制度落实等方面有新的进展。我们要继续推进旅游专项改革，重点包括：推动旅游行政部门加快职能转变，把应当由企业、行业和中介组织承担的职能转移出去，按照国务院要求，实现到2014年底各级各类行业协会人员财务关系与旅游行政管理部门脱钩的目标；继续推进导游体制改革试点，研究建立导游依法准入与退出、职称体系与职业技术等级制度、薪酬保障机制等；研究培育具有竞争力的大型旅游企业集团的具体措施；研究鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游业的具体办法；研究鼓励和引导旅游业业态创新、组织创新、制度创新。要进一步加强具有中国特色的旅游产业发展理论建设与创新，坚持用科学的发展理论指导旅游实践。我们要坚定不移地实行更加积极主动的开放战略，统筹国际国内两个旅游市场，积极引进外资旅游企业，在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。
（四）坚持用科学发展观统领旅游发展，让旅游成为人民过上美好生活的重要内容。使旅游业发展让广大人民群众更加满意，是科学发展观以人为本核心立场的题中应有之义。这要求我们发展旅游业，始终要把人民利益摆在最高位置，以更好的发展来满足人民过上美好生活的新期待。我们要更加注重旅游普惠国民，保护国民旅游权益，更加注重发挥旅游业的教育文化和促进人的身心健康的作用，让旅游成为广大人民群众精神文化生活不可或缺的组成部分，成为人全面发展的重要动力。要大力弘扬民族精神和时代精神，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，推动构建有利于旅游业发展的核心价值体系。要大力发展红色旅游，发挥红色旅游政治工程、文化工程、富民工程、民心工程的综合效应。要坚持标本兼治、疏堵结合的基本方针，坚持不断加强和完善旅游监管体制机制，坚持在解决人民群众反映强烈的问题上取得实效，坚持不断加强从业人员素质提升和旅游执法队伍建设，坚持综合治理并调动各方面力量共同做好工作，使人民群众游的放心、游的舒心、游的满意。要强调的是，旅游业发展，已经越来越由满足游客的基本旅游需求向更多地提供高质量的旅游服务上转变，由依靠不断地开发使用物质旅游资源向更多地提升从业人员的服务水平上转变。我们要在服务理念、薪酬机制、社会保障、职称体系等方面创造更加有利的条件，研究更多的政策，让提供旅游服务与获得旅游服务的人得到同样的尊重。我们要充分发挥旅游业就业容量大、门槛低、范围广的优势，推动更多农村转移劳动力通过发展乡村旅游就地就业，加大对农民工、妇女、贫困地区劳动者和城镇困难人员旅游就业培训力度，通过政策鼓励创业和灵活就业，加快构建旅游就业与产业协调发展的机制。
（五）坚持用科学发展观审视世情国情旅情，在新的历史起点上更加充分发挥旅游业优势和综合功能。从现在到2020年前，是为全面建成小康社会目标打下具有决定性意义基础的关键时期，这一时期人民生活水平将全面提高，扩大消费需求长效机制将逐步完善，居民消费潜力将不断得以释放，经济发展将更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性支柱产业带动。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快培育各种旅游消费热点，推动各地因地制宜、各具特色发展乡村旅游、文化旅游、红色旅游、休闲度假旅游、健康旅游、养老旅游、海洋海岛旅游、邮轮游艇旅游等。要抓紧推动《国民旅游休闲纲要》出台，积极推动带薪休假制度落实。要抓住城镇化进程进一步加快的机遇，加快推进各类旅游目的地建设，深化旅游目的地体系创建，形成一批具有国际和区域影响力的城市旅游目的地，要积极发展旅游小城镇。要充分结合旅游产业和文化产业优势，全面提升旅游目的地和旅游各要素文化内涵，打造一批国家级的文化旅游演艺精品、节庆品牌和活动品牌。要以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育旅游消费新热点。要大力发展旅游购物，鼓励各地推出旅游必购商品，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。要集中力量、抓紧推出中国国家旅游形象，充分发挥旅游业在提升文化软实力中的重要作用。要深入贯彻红色旅游二期规划纲要，推进红色旅游持续健康发展。要配合国家总体外交大局和对港澳台工作，充分发挥出境旅游特殊优势，促进中国旅游企业“走出去”，提高中国旅游业在国际旅游舞台上的话语权与规则制定权。不断提高内地居民赴港澳旅游、大陆居民赴台旅游的服务质量与工作水平。
（六）加强思想建设、带好干部队伍、弘扬优良作风、加强反腐倡廉，以改革创新精神全面推进旅游系统党的建设。我们要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面推进国家旅游局和旅游系统党的建设，为贯彻十八大精神推动旅游业科学发展提供坚强有力的政治保障。首先，要大力加强思想政治建设。要深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大工作部署，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。要进一步加强旅游行业基层党组织建设，努力推动全行业5万多个基层单位党组织覆盖率超过80%。要进一步增强党章意识，更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。其次，要切实加强旅游系统各级领导班子和干部队伍自身建设，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。国家旅游局党组成员、各单位主要负责同志要带头学习，深入学习，真正领会精神、提高认识、指导工作，自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。要坚持党管人才原则，创新旅游人才工作机制，造就一支高素质的旅游干部和人才队伍。机关党员干部要努力提高依法行政能力、指导行业发展能力和应对突发事件的能力。第三，要有一个好的工作作风。党的十八大精神在旅游行业的贯彻落实，关键看我们国家旅游局、各级旅游部门和旅游全行业有没有一个好的工作作风。我们要始终保持攻坚克难的坚韧精神，咬住“两大战略目标”不动摇，力争全面实现到2020年发展目标；始终保持积极向上的进取精神，奋发向上不懈怠，鼓励和动员全行业每一个干部员工通过干事创业，来实现人生价值和行业发展；始终保持万众一心的团结精神，凝神聚力不折腾，积极发挥旅游行业的传统优势促进团结和进步。要坚决反对形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的事，以工作方式转变推动发展方式转变，始终真抓实干，始终把工作向深处抓、向实处抓，心无旁骛地把全部精力用在贯彻十八大精神推进旅游业科学发展上。第四，要切实加强反腐倡廉建设。要认真贯彻十八大关于党风廉政建设精神和中央纪律检查委员会工作报告精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，建设廉洁政治。要不断加强旅游系统党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，坚决查处违纪违法案件。机关每一位党员干部尤其是领导干部要自觉遵守廉政准则，严以律己，廉洁自律，自觉接受监督，坚决反对一切消极腐败现象。要进一步加强旅游行风建设，落实行风建设工作责任制，从解决广大游客对旅游发展最需要和最不满意的地方入手，努力打造让人民群众更加满意的旅游窗口行业。同时，贯彻落实党的十八大精神，还要紧密联系实际，做好当前工作：一是全面完成今年的各项任务；二是认真做好今年的工作总结；三是以十八大精神为指导，认真谋划2013年的工作。
同志们，旅游发展使命光荣，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，为圆满完成党的十八大的各项战略决策部署，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。
