今天会议的主要任务是，传达学习党的十八大精神，对宣传贯彻党的十八大精神进行部署，以更加昂扬的精神状态和更加得力的工作措施，推进人口计生事业科学发展。
刚才，培安同志向大家传达了十八大的盛况和精神。现在，我就委直属机关深入学习宣传贯彻十八大精神，讲三点意见。
一、深刻领会十八大的精神实质，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建成小康社会而努力奋斗
党的十八大是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，也是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。大会批准了胡锦涛同志代表第十七届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。站在新的历史起点上，认真学习宣传和贯彻落实十八大精神，对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，加快推进全面建设小康社会进程，奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们必须站在全局和政治的高度，深刻学习领会十八大的精神实质，进一步明确十八大的主题、中国特色社会主义的发展方向、未来党和国家事业的总体布局，以及党自身建设的内在要求。
（一）深刻认识十八大报告的精髓。胡锦涛同志代表十七届中央委员会向大会所作的重要报告，从全局和战略的高度出发，在全面审视当今世界和当代中国发展大势的基础上，系统总结了十七大以来的五年工作和十六大以来的十年历程，深刻阐述了事关长远、涉及根本的旗帜问题、道路问题、目标问题和党的自身建设问题，描绘了在新的时代条件下继续高举旗帜、加快科学发展的宏伟蓝图。十八大报告高屋建瓴、主题鲜明、内涵深刻，确立的重大科学论断、重大战略思想概括精辟，提出的重大工作部署切合实际，突出体现了解放思想、改革开放、开拓创新、科学发展的精神,指明了顺应时代大势和人民群众新期待的发展方向，确定了关键时期党的行动纲领和大政方针。十八大报告具有很强的思想性、前瞻性、战略性、指导性、实践性,新思想、新观点、新目标、新举措、新要求很突出,代表了全党意志、彰显了人民意愿、顺应了时代要求，符合中国特色社会主义事业发展的新要求，是马克思主义的纲领性文献，是沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的政治宣言,是凝聚人心、催人奋进的动员令。
（二）继续高举中国特色社会主义的伟大旗帜。旗帜问题关乎党的生死存亡，历来都是党的重大问题，也是各界关注的焦点。五年的工作和十年的历程充分证明，中国特色社会主义符合国情、符合历史发展规律，是马克思主义中国化的最新成果，是能够指引中国向着正确方向前进的伟大旗帜、光辉旗帜，具有真理的力量。十八大报告强调：“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”“中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。”这昭示着我们党多年来团结带领人民前进的方向，就是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善社会主义制度。在未来面对更为复杂的问题、困难和挑战时，更需要我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，用具体生动的丰富实践去应对、去化解，使这面指引中国正确前进道路的伟大旗帜始终高高飘扬、永远飘扬。
（三）全力开辟科学发展的新境界。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，着力推进理论创新和实践创新，创造性地提出了科学发展观的重大战略思想。这一集中了全党全国各族人民智慧的思想结晶，经过十七大以来更加深入的实践和发展，内涵不断丰富、脉络不断清晰、要求不断明确，已经成为推动当代中国又好又快发展的根本指导方针。十八大报告精辟地概括了十年来我国取得巨大成就和进步的根本原因，系统阐明了推进党和国家事业发展进步必须遵循的理论指南，从思想脉络、发展战略、逻辑内涵、体制机制等方面，开辟了科学发展的新境界，为我们更好地认识发展、推动发展和提升发展质量提供了重要遵循。十八大报告和党章修正案，将科学发展观作为党的指导思想，进一步凸显了中央始终坚持以人为本、加快推进科学发展，实现又好又快发展、促进人的全面发展的信心和决心。
（四）奋力实践全面建成小康社会的新论断。从2012至2017年，是我国到2020年实现全面小康社会奋斗目标，以及到2021年实现建党一百年奋斗目标最为关键的阶段。这五年的行动纲领、战略部署、发展路径，将直接影响乃至决定未来我国经济社会的发展走向和发展空间。全面建成小康社会是对这个关键阶段奋斗目标最为精辟的概括，顺应了当前全党全国各族人民的热切期盼。十八大确立的未来五年全面建成小康社会的具体目标和战略部署，充分体现了当今世界和当代中国发展的大方向和大趋势的内在要求。同时，十八大报告着眼中国特色社会主义事业总体布局，系统论述了中国特色社会主义“一条道路”、“一个体系”、“一套制度”的有机构成，深刻阐明了道路、理论体系、制度的科学内涵。从11个方面，对推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设作出一系列新的部署。这些重大部署都是未来一个时期改革的难点和重点，有原则要求，有政策安排，有举措办法，体现了战略设计、宏观谋划与实施步骤、具体措施的统一，为促进经济社会又好又快发展提供了重要遵循，增强了加快科学发展的信心，鼓足了全面建成小康社会的干劲。
（五）团结凝聚中国特色社会主义事业发展的核心力量。要实现全面建成小康社会的奋斗目标，不能没有一个坚强有力、团结正确的领导核心。中国共产党是发展中国特色社会主义事业的领导核心，加强党的自身建设显得尤为重要和紧迫。十八大报告系统分析了党的建设面临的“四个考验”和“四个危险”，就以改革创新精神开创党建工作新局面作出了重大部署，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，明确提出了提高党建科学化水平的具体任务，并将党的“五个建设”并重，全面回答了贯彻民主集中制和发展党内民主、保障党员权利，深化干部人事制度改革与推动人才强国建设，坚持党的根本宗旨与更加密切地联系群众，加强党员纯洁性建设与坚决惩治预防腐败等党员十分关注的问题。党章修正案进一步将这些重大部署写入党章，集中体现了党的理论创新和实践创新的成果，体现了全党的意志，突出了与时俱进，显示了党要管党、从严治党的坚强决心和信心。
党的十八届一中全会选举产生了新的中央领导机构，习近平同志当选为中央委员会总书记，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构，充分反映了我们党兴旺发达，朝气蓬勃，富有活力。选举结果体现了全党的意志，反映了全国各族人民的心愿。新一届中央领导集体是全党和全国各族人民拥护与信赖的领导班子，是能够担当历史重任和时代使命的坚强领导核心，是能够科学执政、民主执政、依法执政的政治家集团，必将团结带领全党全国各族人民不断夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。十八大的战略部署和新一届党中央领导集体，为加快推动中国特色社会主义事业提供了坚强有力的政治和组织保证，切实增强了我们党驾驭全局、领导发展、提升执政水平和开创未来的内在自信。
当前，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，我们既有坚实的发展基础，也面临前所未有的风险挑战。十七大以来的五年工作和十六大以来的十年历程，奠定了中国特色社会主义事业在关键时刻不断前进的坚实基础，实现了中国特色社会主义理论的创新发展，充分证明了中国特色社会主义道路的正确性。十八大作出的战略决策，使我们对形势的认识更加准确了，对未来发展的思路更加清晰了，战略目标更明确了，对事业的使命感和责任感更加强烈了，自信心也更足了。同时，也感觉到未来工作的要求更高了。我们一定要按照中央的部署，坚决与党中央保持高度一致，坚决维护中央的权威，认真组织学习和宣传贯彻十八大精神，深刻领会好十八大主题的丰富内涵，切实把握好思想精髓，始终坚持用十八大精神统一思想、指导实践、推动工作，不断在解放思想中领会精神，在领会精神中提升境界，在提升境界中实现创新发展。我们一定要增强坚定贯彻落实十八大精神的自觉和自信，用十八大精神武装头脑、鼓舞斗志、集聚力量，进一步增强走中国特色统筹解决人口问题道路的自觉和自信，进一步增强从战略、宏观视野系统研究人口发展理论的自觉和自信，进一步增强繁荣、发展人口文化的自觉和自信，进一步增强完善人口发展体制机制、政策制度的自觉和自信。我们一定要坚守共产党人的精神追求，真心尊重群众的主体地位，充分认识人口计生工作的特殊性和重要性，切实做到思想上清醒坚定、理论上不懈探索、具体工作上持之以恒，紧紧依靠有理想、能奉献的党员队伍，坚持一切从实际出发，把十八大确定的各项重大任务落实好，让党放心、让人民满意，推动实现事业的大发展。
二、坚持用十八大精神统领人口计生工作全局，坚定不移贯彻计划生育基本国策，切实落实好各项重大任务
当前，由于人口发展规律的作用，我国育龄妇女总数、劳动年龄人口总数、人口总负担系数和城乡人口比例相继出现拐点，给经济社会发展带来重大而深远的影响。面对我国人口发展出现的转折性变化，十八大报告作出了“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的重大战略决策。认真学习、宣传贯彻党的十八大精神，需要我们准确把握计划生育基本国策的深刻内涵，这个内涵的根本在于坚持以人的全面发展为中心，核心在于实施人口与发展综合决策，关键在于推进人口发展各要素的统筹协调。
（一）从全局和战略的高度，推动人口计生工作更好融入改革发展稳定大局。十八大报告明确提出，到2020年在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标，以及按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，加快实施主体功能区战略，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，为人民创造良好的生产生活环境。这是从党和国家发展全局作出的重大判断和重要决策，不是简单的几个指标的比例关系，而是充分体现了我国人口多的最大国情，凸显了人口在经济社会发展中的基础性地位，包含着探索经济社会发展内在规律，科学统筹人与自然关系的实践进程。因此，我们要深刻理解中央的要求，充分认识人口与经济社会之间内在的双向互动关系，始终把人口问题放到经济社会发展全局和改革发展稳定大局中去思考、研究、谋划，加强战略研究、统筹协调、风险评估和政策储备，不断增强工作的责任感、使命感和主动性、科学性、预见性，科学把握人口发展规律，建立健全人口发展评价体系，把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，促进人口与经济社会相协调、与资源环境相适应，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
（二）牢牢把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，着力提升统筹人口与发展的能力和水平。十八大报告强调，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。这一主题主线充分说明，人作为生产要素之一的劳动者，是实现发展必须依靠的对象；而同时，人作为发展的主体，发展的最终目的更是为了人。因此，在深入推进科学发展和加快转变经济发展方式的具体实践过程中，无论是全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略，还是推进经济结构战略性调整、推动城乡一体化发展，都既要促进人的全面发展，又要更多依靠劳动者素质的提高，特别需要统筹好人口与发展的重大关系，最终实现人与发展的辨证统一。我们要紧紧围绕主题主线，从实现中华民族伟大复兴和国家长治久安的战略高度，始终坚持计划生育基本国策不动摇，认真研究人口发展的总体趋势和变动规律，充分利用好人口发展的战略机遇期，以人的全面发展统筹解决好人口问题，坚持把稳定低生育水平作为基础和前提，筑牢提高出生人口素质第一道防线，综合治理出生人口性别比偏高问题，引导人口有序流动和合理分布，积极应对人口老龄化，着力提升人口发展质量，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，努力开创事业科学发展的新局面。
（三）积极应对加快推进社会体制改革的新要求，加快创新人口服务管理体制机制。十八报告大对加强社会建设，必须加快推进社会体制改革作出了新部署，提出了新要求。人口管理是社会管理的基础。随着经济转轨、社会转型、人口转变，以及社会的开放性和流动性的不断增强，源于计划经济时代、城乡分割的、以管控为主的传统人口服务管理模式，已难以适应新形势的要求，迫切需要加快创新人口服务管理制度，建立经济社会发展中人口规划前置、人口政策统筹、人的发展优先的公共政策体系，构建以人口基础信息为导向的人口综合服务机制。特别需要强化人口基础管理，把人口信息化建设作为突破口和重要抓手，加快全员人口统筹管理信息系统建设步伐，实现部门间人口信息资源共享，完善人口发展动态监测、综合分析、预警预报制度，及时化解社会矛盾，减少社会冲突。全面实施人口计生服务体系建设“十二五”规划，优化城乡公共服务设施布局，推进服务机构转型升级，大力推进城乡人口计生基本公共服务均等化，加快实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖，加快实现计划生育优质服务全覆盖。同时，坚持依法行政，推进政务公开、村务公开，深入开展计划生育群众自治和“诚信计生”，引导群众自我教育、自我管理、自我监督，保障群众的合法权益。
（四）紧紧抓住改善民生的重大机遇，切实增强计划生育家庭福祉。十八大报告把保障和改善民生作未来党和国家改革发展的重点领域，摆在更加突出的位置，突出强调完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，建立公共资源出让收益合理共享机制。今后一个时期，中央的富民惠民政策，分量会更重、政策会更实、体系会更健全。人口计生一头连着发展，一头连着民生，是重大的民生问题，涉及千家万户的切身利益与和谐幸福。十六大以来，人口计生民生工程取得重大突破，计划生育家庭得到了更多实惠。但从我国人口与家庭发展的实际来看，计划生育家庭在致富、养老、照护等方面还面临着诸多现实困难，迫切需要政府制定相应的政策，增进计划生育家庭的福利，稳定家庭的基本功能，提高家庭发展能力。从政府财政用于改善民生事业项目预算的大盘子来看，人口计生领域还有很大的、可以争取的空间，相关政策的研究、设计和储备急需跟进。特别是随着人民群众基本生存问题的日益解决，我国人均GDP达到5400美元左右、跨入中等收入国家行列之后，老百姓对于提高物质文化生活水平的要求越来越强烈。面对更高的期待，我们一定要按照中央的要求，牢固树立优先投资于人的理念，建立健全人口发展政策体系，把更多的公共资源配置到与人的全面发展、民生改善直接相关的领域。要将人口计生利益导向政策作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入政府改善民生的行动计划，促进经济社会相关政策与人口计生政策的有机衔接，在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配等方面，制定对计划生育家庭的倾斜政策，研究谋划新的大项目。积极探索为独生子女父母、无子女和失能、“失独”老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。
（五）按照深化行政体制改革的新部署，突出抓好人口计生系统自身建设。十八大报告明确提出建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。因此，我们在贯彻落实人口计生重点任务的同时，还要肩负深化行政体制改革的历史使命，承担推动事业科学发展和加强系统自身建设的双重责任，二者紧密关联、相互依托、相互促进。长期以来，人口计生系统注重深化干部人事制度改革，切实加强思想建设、组织建设和行风建设，取得了很大的成效，锻炼了一支立足岗位建功立业，在关键时期和突发事件中靠得住、打得赢的人口计生干部队伍，涌现了一大批先进集体和先进典型。但我们也应清醒看到，与做好新时期人口计生工作的任务要求相比，我们还有很多不完全适应的地方（全国51万人口计生干部队伍中，大学本科以上仅占7.15%；16万专业技术人员中，具有专业技术职称的不到13万，其中初级职称占62.5%），全局视野需要打开，知识结构有待更新，统筹协调本领需要增强，创新能力和工作实效还要提高，等等。我们要按照十八大的部署和人口发展新形势新任务的要求，深刻认识到有为才有位、有位更有为的朴素道理，在总揽全局、服务大局、推动战略中获得认可，在未雨绸缪、超前谋划、应对改革中得到支持，在巩固基础、突破难点、稳中求进中实现发展。要确保基层工作机构和队伍的稳定，加强人口计生社会管理和公共服务体系建设。深化人口计生系统干部人事制度改革，推进职业化建设和人才培养，鼓励干部锻炼成长，建设一支政治可靠、多岗历练、结构合理、创新实干、作风正派的干部队伍。加强政策协调，推动落实基层专干的报酬待遇和养老保障，妥善解决离岗计生专干的遗留问题。认真开展重大问题和重大政策调查研究，提高政策理论水平，着力提高科学决策和解决实际问题的能力。强化统筹国际、国内两个大局的意识，巩固和扩大国际人口发展领域的合作成效。全面提高党的建设科学化水平，进一步巩固创先争优长效机制，加强基层服务型党组织建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强党风廉政建设和行业作风建设，严格执行领导干部重大事项报告制度，加强对领导干部亲属和身边工作人员的教育和约束，加强对主要领导干部行使权力的监督。
三、以重实干、求实绩的良好状态，将学习贯彻十八大精神化为实际行动，不断开创人口计生事业新局面
回首十七大以来的五年工作和十六大以来的十年历程，面对前所未有的挑战，社会主义中国之所以能够创造举世瞩目的辉煌，党和人民的事业之所以能够取得来之不易的成就，靠的就是一步一个脚印的实干，靠的就是一点一滴的实绩。目前，国际竞争态势愈发激烈、逼人奋发，改革发展形势机遇难得、令人鼓舞，人民群众的期待美好幸福、催人进取。我们在为十八大确定的宏伟蓝图鼓舞振奋的同时，更加需要以沉着的态度和实干的作风，扎扎实实把十八大精神落到实处。在这关键时刻，历史机遇稍纵即逝，事业发展如逆水行舟，不进则退。这就更加要求我们把注意力和精力集中到改革发展上来，更加要求我们立足本职坚守岗位，把自己的工作做好，把份内的职责尽到，用团队创造的力量和集体民主的智慧，谱写人口计生事业科学发展的新篇章。
第一，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉担负起推动人口计生事业创新发展的历史重任。在新形势新挑战面前，我们既要振奋精神，更要求真务实，不等待，不观望，不浮躁，不犹疑，以时不我待的紧迫感，真抓实干、埋头苦干，在“干”中创造优异成绩。我们尤其需要“坐不住、等不起、慢不得”的精神，既要有必要的“务虚”，更要有心无旁骛的“务实”。要大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的人口计生精神，把心思放在实干上，把劲头放在实干上，在实干中建树信心，在实干中推动发展。因为，一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握；一切愿景，只有在实干中才能实现。只有真抓实干，才能将蓝图化为现实，把中央的战略部署，转化为生气勃勃的人口计生改革发展实践，也才能实现十八大确立的奋斗目标。
第二，按照十八大部署，系统地谋划思路和举措。以十八大精神为指导，坚持理论联系实际，学以致用、用以促学、学用相长，认真分析和把握“十二五”人口发展的阶段性特征，进一步深化对人口发展规律和人口计生工作规律的思考和研究，以更系统的思维、更宽阔的视野、更综合的角度审视人口与经济、社会的相互关系，谋划各项重点工作。要围绕十八大报告提出的有关重大理论和实际问题，组织人口学界和人口研究机构加强研究, 努力推出一批有深度、有分量的研究成果。要以全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为主题，以加快推进人口计生工作改革发展为主线，注重从加强部门协调、完善法律法规、创新机制制度等层面，推动解决影响和制约事业发展的突出矛盾和问题。特别要区别不同工作发展的实际差异，具备了条件和能力的，完全可以干得快一些。同时，在系统谋划未来工作的过程中必须坚持以人为本，把具体的举措有没有造福于民，干出的成果能不能惠及于民，干的成效是不是得到基层认可，作为衡量是否有利于科学发展的根本标准。在年终的考核中，要突出党的十八大的具体要求和重实干、求实绩的导向，形成推进事业创新发展的合力。
第三，做好党的十八大精神的学习宣传和传达贯彻，统筹安排好岁末年初的各项工作。委直属机关各单位和全系统要按照中央的统一部署和要求，根据委党组的安排，把学习宣传贯彻党的十八大精神作为一项首要的政治任务，切实做到高度重视，精心组织，周密部署，务求实效。要把学习十八大精神，转变为深化认识、凝聚力量的过程，通过召开专题学习会议、辅导报告和干部培训，印发学习贯彻的方案和通知，掀起学习贯彻的热潮。委党组中心组建立和完善学习制度，在2013年的学习计划中系统安排相关内容，发挥委党组的表率作用，推动学习型机关建设，并带动加强机关各方面建设。每一个干部要立足岗位不断学习，在学习中深化对形势的判断，深化对问题的思考，深化对规律的认识，使工作有方向，发展有目标，未来有思路，实践有成果。要精心筹划十八大精神的宣传工作，我委所属的报刊、网站等新闻媒体, 要发挥自身优势和特色, 运用各种形式大力宣传全系统学习贯彻的生动实践和典型经验，宣传在学习贯彻过程中解决实际问题的新成效和新进展，营造良好的舆论氛围。要坚持“两手抓”、“两不误”、“两促进”，切实把学习贯彻与做好当前工作紧密结合起来，抓紧对照年初制定的工作要点和工作计划，特别是“六项核心任务”的具体要求，认真梳理、查漏补缺，确保交出一份满意的答卷。同时，深入研究当前工作中遇到的新情况、新问题，认真谋划明年和今后一个时期的工作思路。在此基础上，筹备召开好2013年全国人口计生工作会议。
岁末年初，要认真落实稳定这个“第一责任”。领导干部要集中精力多研究点问题和思路，多到矛盾突出的地方去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的方面去，积极克服困难、化解矛盾、解决问题，以实打实的工作暖人心、谋共识、得民心。
同志们，党的十八大为党和国家事业进一步发展指明了方向。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、扎实工作，攻坚克难、开拓奋进，全力推进人口计生事业的科学发展，为夺取全面建成小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，作出新的更大的贡献！
