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云南省:探索构建工作测评体系提高学习型党组织建设科学化水平

2012年08月03日10:25   来源:人民网-理论频道
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云南省为增强学习型党组织建设的针对性、实效性和可操作性,按照公开公平公正、定性与定量相结合、常规与创新相结合、考核与激励相结合、学习与运用相结合的原则,着力构建科学有效的工作测评体系,推动学习型党组织建设由“虚”向“实”、由“软任务”向“硬约束”转变,取得了较好成效。
 
合理划分测评对象,明确各自创建目标。按照横向分类、纵向分层的要求,针对不同地区、不同类型、不同群体党组织和党员特点,提出相应创建目标和工作重点。将全省15万个党组织和228万党员,划分为机关、事业单位、企业、社区(含街道)、农村(含乡镇)、非公有制经济组织、新社会组织党组织以及领导班子、学习标兵八个大类,分类提出不同的创建目标。比如,机关党组织要以干部政治理论素质和业务能力提高为重点,通过学习不断改进作风、优化服务、提高效率;企业党组织要以技术革新、管理创新、转型升级为重点,引导员工主动学习、持续学习、积极创造,不断提高员工能力素质和企业核心竞争力;社区党组织要以市民综合素质和社会文明程度提高、满足居民精神文化生活需求为重点,倡导科学、健康、文明的生活方式,提升市民生活品质;农村党组织要以新型农民塑造和新农村建设为重点,积极开展实用技术培训,提高农民的就业创业能力,推进社会主义新农村建设。
 
科学构建测评体系,先易后难灵活操作。在广泛调研和吸取基层单位经验及省外经验的基础上,建立由3个层级、若干量化指标构成的测评体系。一级指标包括学习条件、学习过程、学习成效和学习创新四个大块。“学习条件”,主要考核各级党组织对学习型党组织建设的重视情况、领导责任制落实、学习硬件设施建设情况等,权重为15%。“学习过程”,主要考核制定学习计划、拓展学习内容、开展主题活动、组织学习培训、深入实践学习等方面情况,权重为30%。“学习成效”,主要考核学习成果转化情况,领导班子和党员理论素养、政策水平、工作能力、群众满意度等,权重为50%。“学习创新”,主要考核学习载体、内容、方式是否有特色和创新,权重为10%。二级测评指标为中观指标,把四个一级指标进行分解,三级指标是具体的考核内容,各州市或下级单位可根据实际情况进行调整。通过定性与定量相结合的方法,把满分百分按权重分配给每个大类,再分解到每一小项,最后以各个小项的分值累计形成最终评价。这样,就会出现好中有差、差中有好的局面,从而既肯定成绩、又暴露不足;既注重创建效果评价、又注重对量化指标的考核,实现质量与数量统一、当前与长远兼顾。
 
精心组织测评实施,确保各项任务落实。按照条块结合、分级负责、归口管理的原则,组织实施考评。在测评主体上,全省的测评工作在省委学习型党组织建设工作领导小组领导下,由领导小组办公室具体组织实施。省直机关工委、省委高校工委、省国资委、省工商联分别负责对省直部门、省属高校、省属企业、非公有制经济组织和新社会组织的测评考核。各州市委参照省里的做法,负责本辖区内的测评考核。在测评方式上,全面考核与抽样考核相结合,其中机关、事业单位、企业、社区和农村的党组织以及各级领导班子实行全面考核,非公有制经济组织和新社会组织、学习标兵实行抽样考核。首先在省和州市两级的400个学习型党组织建设示范点施行,待积累经验、完善措施后逐步推开。在测评程序上,每次测评分自评、考评和结果评定三个阶段,分别由本单位、主管地区或部门、省级测评单位来组织。各级测评机构通过查阅原始资料、听取汇报、召开座谈会、抽样问卷调查、实地查看等方式了解和掌握情况,确保测评结果真实可靠。在测评时间上,实行“半年一自评抽查、一年一考核总结、两年一表彰命名”。每年11月份,各级测评领导小组进行集中测评,12月份逐级上报测评结果,同时上级部门对下级部门进行检查验收。省委每两年进行一次表彰命名,实行动态管理,不搞终身制。
 
有效使用测评结果,切实发挥应有作用。测评结果采用百分制,测评得分60分为合格;60—90分之间为良好;90分以上为优秀,每两年的表彰命名根据名额由高分到低分在优秀档次中确定。测评结果出来后,省委学习型党组织建设工作领导小组办公室将形成综合报告,提出表彰建议名单,经省委同意后予以表彰奖励。对测评结果不合格的单位和个人,要求限期整改。同时,根据部门和单位隶属关系及干部管理权限,建立每个单位及个人学习档案,考评结果及时进入档案,作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部及提拔使用干部的重要依据,真正形成注重学习的用人导向。
 
经过近一年试点,云南的测评体系得到基层党组织广泛认可,普遍认为,这一做法改变了“学与不学一个样、学多学少一个样”的状况,测评本身也是一种导向,能使各级党组织抓学习的思路更明确、工作更规范。在去年底组织的试点地区和单位测评中,绝大多数为良好以上。一些测评排名靠前的单位表示,虽然这次测评过了关,但工作丝毫不敢放松,否则明年就会掉队。一些排名靠后的单位纷纷对照测评体系查找问题、分析原因、建章立制、健全措施,表示下次测评要争取更好成绩。
 
(责编:高巍、秦华)


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