综合报道

中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届六中全会精神 深化文化体制改革 推动文化大发展大繁荣建设民族文化强区的若干意见

(2012年6月21日)
2012年06月23日11:50   来源:广西日报
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为深入贯彻党的十七届六中全会和自治区第十次党代会精神,进一步深化文化体制改革,推动我区文化大发展大繁荣,加快建设民族文化强区,现提出如下意见。

一、充分认识推进文化改革发展的重要意义,更加自觉、更加主动地推动我区文化大发展大繁荣

(一)充分认识推进我区文化改革发展的重要性和紧迫性。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。文化改革发展是富民强桂战略全局的重要组成部分。加快文化改革发展,事关民族凝聚力和创造力的增强,事关我区综合实力的提升,事关各族群众生活的全面小康,对于继续抓住和用好我区发展重要战略机遇期,加快实现富民强桂新跨越具有重要意义。自治区党委、政府历来高度重视运用先进文化引领前进方向,团结带领全区各族人民弘扬中华文化、发展先进文化,不断以思想文化新觉醒、理论发展新成果、文化建设新成就推动广西各项事业向前发展。文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。

改革开放特别是党的十六大以来,全区深入贯彻落实党中央关于加快文化改革发展的决策部署,牢固树立新的文化发展观,文化自觉和文化自信不断增强;扎实推进社会主义核心价值体系建设,全区各族人民团结奋斗的共同思想道德基础不断巩固;公共文化服务体系不断改善,覆盖面进一步拓宽;稳步推进文化体制改革,文化生产力得到进一步解放和发展;加快发展文化产业,文化对经济增长的贡献逐年加大;大力繁荣文艺创作,精品力作不断涌现;开创文化遗产保护新局面,取得突出成效;积极开展对外文化交流,文化走出去成果丰硕;加大人才培养力度,有实力、有影响的文化桂军逐步形成。在出版、舞台精品、实景演艺等方面处于全国先进行列。文化改革发展,为全区经济社会发展作出了积极贡献。

当前,我们已经站在新的历史起点上,面临西部大开发战略深入实施、中国-东盟自由贸易区全面建成等重大机遇,正处于可以大有作为的重要战略机遇期和富民强桂、赶超跨越的关键时期,发展优势、竞争优势更加凸显。同时,我们还必须清醒看到,广西是后发展欠发达地区的状况还没有根本改变,文化发展也面临一些新情况新问题。如:经济基础薄弱,文化投入不足;历史欠账较多,公共文化服务体系不健全,尤其是老、少、边、山等贫困地区文化基础设施比较薄弱;宣传文化人才总量偏小、整体素质不高;在全国有影响的文化精品力作不够多;文化产业发展规模不大,集约化程度低。加快我区文化改革发展,必须抓紧解决这些突出问题。

当今世界,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我区各族人民的热切愿望。各级党委、政府要自觉把思想行动统一到中央和自治区的要求上来,坚持以经济建设为中心,同时自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容,作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求,进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展,进一步增强文化自觉和文化自信,坚持改革创新,坚持求真务实,奋力推动我区文化大发展大繁荣。

二、坚持中国特色社会主义文化发展道路,加快建设民族文化强区

(二)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化前进方向,以科学发展为主题,以改革创新为动力,以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,培养高度的文化自觉和文化自信,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,激发全区各族人民的文化创造活力,提高全民文明素质,增强文化软实力,努力把广西建设成为民族文化强区。

(三)奋斗目标。到2015年,基本建立公共文化服务体系,基本实现全区基础文化设施全覆盖,人民群众基本文化权益得到较好保障;文化创新体系基本建立,艺术精品力作、优秀广播影视节目和出版物不断涌现;文化产业实现跨越式发展,力争文化及相关产业增加值占全区GDP的5%左右,逐步成为国民经济支柱性产业;文化市场繁荣有序发展,文化产品和文化服务更加丰富多彩;民族文化保护传承体系基本建立;文化交流传播体系初步形成;文化体制改革重点任务如期完成,逐步建立起充满活力的文化管理体制和运行机制,文化的凝聚力、创新力、传播力、保障力和竞争力不断增强。广西文化影响力明显提升,形成与区位优势相适应的文化优势,与经济社会发展相适合的文化环境,与人民群众精神文化需求相适应的文化能力。建设北部湾文化产业圈以及中国-东盟文化产业发展聚集区,创建国家农村公共文化服务实验区、国家民族和谐文化建设示范区、中国-东盟文化交流合作实践区和千里边境文化带,建设具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区,成为在全国有较大影响力的区域文化中心、中国与东盟文化交流枢纽以及中国文化走向东盟的主力省区。

(四)基本原则。坚持以马克思主义为指导,推进马克思主义中国化时代化大众化,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作,确保文化改革发展沿着正确道路前进;坚持社会主义先进文化前进方向,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,弘扬主旋律、提倡多样化,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式;坚持以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近群众,发挥人民在文化建设中的主体作用,坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,促进人的全面发展,培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民;坚持把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益有机统一,遵循文化发展规律,适应社会主义市场经济发展要求,加强文化法制建设,一手抓繁荣、一手抓管理,推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展;坚持改革开放,着力推进文化体制机制创新,以改革促发展、促繁荣,不断解放和发展文化生产力,提高文化开放水平,推动广西文化走向全国走向世界,积极吸收各国各地区优秀文明成果,切实维护国家文化安全。

三、推进社会主义核心价值体系建设,打牢全区各族人民团结奋斗的共同思想道德基础

(五)巩固马克思主义指导地位。

坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民,推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展,大力推进马克思主义大众化。以党员领导干部为重点,加强和改进各级党委(党组)中心组学习,扎实推进学习型党组织建设,不断提升党员干部的思想理论素养,努力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。组织好《领导月读》等理论读物编辑出版工作。认真抓好理论宣传阵地和理论队伍建设,大力加强我区马克思主义理论研究和建设工程基地建设,推出一批有深度、有价值的理论研究成果,不断巩固马克思主义在意识形态中的指导地位。

(六)坚定中国特色社会主义共同理想。深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情区情教育、改革开放教育,引导广大干部群众提高认识、增强信心,坚定走中国特色社会主义道路的信念。树立、学习、宣传模范人物和先进典型,推动形成学习先进、争当先进、奉献社会的良好氛围。切实加强和改进思想政治工作,有效引领社会思潮。学习宣传自治区第十次党代会精神和经济社会发展“十二五”规划,把全区人民的意志和力量凝聚到实现富民强桂新跨越的宏伟目标上来。

(七)大力弘扬“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神。广西精神是中华民族精神和时代精神在广西的具体表现,要把深入开展民族精神和时代精神教育与深入开展学习践行广西精神结合起来,认真做好主题宣传、成就宣传、典型宣传,广泛宣传广西精神的丰富内涵和重大意义,使之家喻户晓、深入人心。大力加强爱国主义教育,继续实施爱国主义教育基地建设533工程,切实把百色起义纪念馆等爱国主义教育基地建设好、使用好、保护好。大力发展红色旅游。进一步推进“国旗工程”,构筑完善全国首创、广西独有的祖国南部陆海疆“国旗工程”体系。加强民族团结教育,发挥广西“四个模范”的优势,深入开展民族团结进步创建活动,促进各民族团结奋斗,共同繁荣发展。

(八)树立和践行社会主义荣辱观,广泛开展学雷锋活动,把“感恩教育”活动不断引向深入。大力开展社会主义荣辱观宣传和实践活动,深入开展学雷锋活动,推动学雷锋活动志愿服务制度化、常态化。以“知恩感恩报恩,爱党爱国爱民”为主题,以“感恩共产党”、“感恩祖国”、“感恩人民”、“感恩社会”、“感恩父母”、“感恩老师”、“感恩家乡”、“感恩工作”、“感恩自然”、“感恩生命”为主要内容,大力开展“感恩教育”,把社会主义荣辱观教育、学雷锋活动不断引向深入。进一步推进未成年人思想道德建设工作,全面加强学校德育教育体系建设。加强法制宣传教育,推动人人学法尊法守法用法。加强反腐倡廉宣传教育,推进廉政文化建设。弘扬科学精神,普及科学知识,倡导移风易俗,抵制封建迷信。开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

(九)以“和谐建设在基层”活动为抓手,全面推进社会主义精神文明建设。深入开展以“九大和谐建设”为主要内容的“和谐建设在基层”活动,并贯穿于群众性精神文明创建工作中,全力建设“和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里”。深化“讲文明,树新风”活动,倡导文明风尚。开展道德模范评选活动,学习宣传助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的先进事迹。做好关爱道德模范先进人物工作,进一步确立“好人有好报”的价值导向。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位和军(警)民共建精神文明先进单位评选活动,努力提升公民文明素质和社会文明程度,促进和谐社会建设。

四、全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,创作生产更多更好的精神食粮

(十)坚持正确创作方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针。坚持以人民为中心的创作生产导向,自觉把人民群众作为表现的主体,真实反映人民群众的实践,热情讴歌我区各族人民改革开放、奋勇争先的崭新风貌,全面展示我区经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳固的良好形象。坚持正确的文化立场,正确认识弘扬主旋律与提倡多样化的关系,努力实现思想性、艺术性、观赏性的统一。坚持尊重文艺规律,尊重作家艺术家的创造性劳动,充分发扬艺术民主和学术民主,实现社会责任感和创作自由的统一。坚持文化创新,与时俱进,推陈出新,不断增强广西文化的吸引力和感召力。

(十一)繁荣发展哲学社会科学。实施哲学社会科学创新工程,充分发挥哲学社会科学基金引导作用和哲学社会科学学术研究基地原创聚合作用,推进学科体系、学术观点、科研方法创新,推动哲学社会科学全面创新。充分发挥社科联广泛联系哲学社会科学工作者的桥梁纽带作用,加强自治区、市、县三级社科联建设,夯实哲学社会科学工作基础。进一步提高各级领导干部对哲学社会科学重要性的认识,切实加强对哲学社会科学事业的领导,为哲学社会科学事业繁荣发展提供有力保障。加大哲学社会科学的宣传和普及力度,不断提高公民的哲学社会科学素质。完善哲学社会科学成果奖励制度,充分调动哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性,鼓励多出优秀成果、多出优秀人才。

(十二)加强和改进新闻舆论工作。坚持马克思主义新闻观,牢牢把握正确舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,壮大主流舆论,提高舆论引导能力,为富民强桂新跨越营造良好舆论氛围。大力宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点,保障全区各族人民的知情权、参与权、表达权、监督权。整合宣传资源,构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强舆情分析研判,积极引导社会热点难点问题,有效凝聚共识。完善新闻发布制度,做好重大突发事件新闻报道和舆论引导工作。健全应急报道和舆论引导机制,提高时效性,增加透明度。规范和改进舆论监督,促进社会和谐。

(十三)推出更多优秀文艺作品。继续实施文艺精品战略,不断加大文艺精品创作生产力度,积极扶持原创性作品和桂剧、壮剧、彩调剧等具有广西民族特色和地方特色的优秀艺术品种,积极发展新的艺术样式。加强题材规划,优化资源配置,加大政策支持和资金扶持力度,为优秀文艺作品的创作生产提供良好条件。组织和引导广大文艺工作者立足广西实际,积极推进文艺全面创新,创作更多彰显广西气派、弘扬时代精神、群众喜闻乐见的文艺精品。做大做强“刘三姐”、“南宁国际民歌艺术节”、“漓江画派”、“八桂书风”等特色文化品牌以及我区民族民间工艺特色品牌。

(十四)发展健康向上的网络文化。认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加强网络文化建设和管理。实施网络内容建设工程,推动优秀文化网络传播,鼓励制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的文化产品。做大做强广西新闻网等重点新闻网站,扶持基础较好、实力较强的商业网站。发展网络新技术新业态,占领网络信息传播制高点。广泛开展文明网站创建活动,大力倡导文明办网、文明上网,推进净化网络环境专项行动,规范网上信息传播秩序。

(十五)完善文化产品评价体系和激励机制。进一步完善文化产品评奖机制,增强权威性和公信度,充分发挥文化精品的示范和导向作用。进一步加强和改进文艺作品评论工作,正确引导文艺思潮,评介优秀作品,提高作品的思想艺术水准。完善优秀文化产品和优秀文艺家奖励办法,加大扶持和奖励力度。组织好广西文艺创作铜鼓奖评选。加强对广西本土文化和本土作家、艺术家的研究和推介,扩大优秀人才的知名度和影响力。

五、发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益

(十六)完善公共文化服务体系。坚持以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以基层和农村为重点,以保障人民群众看电影、看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。制定实施公共文化设施建设规划,建设广西美术馆、铜鼓博物馆、自然博物馆、群众艺术馆、民族文献中心、文化艺术中心、非物质文化遗产传承展示中心等自治区重点文化设施。加大老、少、边、山等贫困地区文化基础设施的建设和改造力度。实施设区市图书馆、文化馆、博物馆等项目建设,推进基层文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫、农家书屋、社区书屋、职工书屋等公共文化服务设施建设,并向社会免费开放。用5年时间形成比较完备的自治区、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络体系,基本实现全区公共文化设施达到国家建设标准。积极鼓励其他国有文化单位、教育机构和个人开展公益性文化活动,各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加强社区公共文化设施建设,把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计,完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。支持来宾市创建第一批国家公共文化服务体系示范区,鼓励设区市、县(市、区)创建国家公共文化服务体系示范区,力争到2015年覆盖全区1/3以上市县。加强公共体育服务体系建设,大力实施《全民健身条例》,广泛开展群众体育活动,为重振广西体育雄风、建设西部体育强区奠定基础。

(十七)发展现代传播体系。以构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系为目标,加强党报党刊、电台电视台、重要出版社建设,进一步完善采编、发行、播发系统。加快建设和完善广西人民广播电台、广西电视台节目采编播数字化改造,实现广西卫视高清化播出。加快数字图书馆、数字期刊平台、公共电子阅览室建设,大力推进文化信息资源共享工程服务网络建设,积极推进数字文化服务“进村入户”,形成覆盖城乡的数字文化服务体系。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”,创新业务形态,发挥各类信息网络设施的文化传播作用。完善广西图书发行网络体系,在完成广西新华书店集团股份有限公司组建的基础上,加快农村发行网点建设,形成完整的农村流动售书体系。

(十八)建设文化遗产和少数民族特色文化保护体系。实施百家博物馆建设工程,建设广西北部湾博物馆、西江文化博物馆、河池市民族博物馆等区域性博物馆。全面推进靖江王陵、合浦汉墓群大遗址保护工程,建设靖江王陵、甑皮岩遗址国家考古遗址公园。抓好金田起义、花山岩画、灵渠、连城要塞遗址及友谊关、列宁岩等重点文物保护工程。积极推进左江岩画、兴安灵渠、北海海上丝绸之路申报世界文化遗产。成立广西文物鉴定站(国家文物出入境广西审核管理处)。建立健全各级文物和非物质文化遗产保护管理机构。加强非物质文化遗产代表性传承人培养和保护,完善非物质文化遗产名录体系,抢救保护非物质文化遗产。加强文化典籍整理和出版工作,推进文化典籍资源数字化。大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字。大力实施“东风工程”,开展少数民族特色文化保护工作,支持广西少数民族文字出版基地建设,加强少数民族语言文字广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强少数民族传统体育的保护传承与开发利用,构建少数民族传统体育文化保护体系。

(十九)加快城乡文化一体化发展。在加快城乡公共文化服务设施建设的同时,深入实施广播电视村村通、村级公共服务中心、文化信息资源共享、农村党员干部现代远程教育终端站点、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程,推进城镇影院数字化建设改造,推动电影院线、演出院线向市县延伸。加大对老、少、边、山等贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度,扩大农村文化总量,缩小城乡文化发展差距。建设广西千里边境文化带。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。把农民工纳入城市公共文化服务体系,建立“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制。建立以城带乡联动机制,把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务,推动媒体办好农村版和“三农”节目,做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。鼓励文艺工作者和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。自治区、市、县三级设立农村文化建设和全民阅读专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

六、加快发展文化产业,推动文化产业成为我区国民经济支柱性产业

(二十)构建现代文化产业体系。以建设千亿元文化产业为目标,认真贯彻实施《广西壮族自治区文化产业“十二五”规划》,加快推进文化产业结构调整,形成结构合理、门类齐全、优势突出的现代文化产业体系。优化文化产业布局,加快建设广西北部湾经济区文化产业圈、桂西北特色文化产业圈、西江文化产业带,构建“两圈一带”文化产业区域发展格局。建设文化创意产业中心城市和一批特色文化产业县、乡(镇)、街、村,形成城乡互动、区域协调、各具特色的全区文化产业发展新格局。实施重大项目带动战略,加快建设一批具有示范和产业拉动作用的重大文化产业项目,推进广西文化产业城、广西体育产业城等一批文化产业园区和基地建设,推动文化产业实现跨越式发展。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度,打造知名品牌。加快培育大型文化企业,支持文化企业做大做强。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,培育文化产业领域战略投资者。加大扶持力度,支持有条件有实力的文化企业上市融资。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展,增加相关产业文化含量,延伸文化产业链,提高附加值。

(二十一)形成公有制为主体,多种所有制共同发展的文化产业格局。切实改变我区文化产业小而散的状况,分领域整合国有文化资源,提高文化产业集中度,培育和扶持一批在全国具有较强竞争力和影响力的国有或国有控股大型文化企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。切实降低市场准入门槛,鼓励和引导非公有制资本进入政策许可的文化产业领域,充分发挥非公有制企业在资本运作、生产管理、技术运用、市场营销等方面的优势,为文化产业发展注入新鲜血液。对非公有制文化企业在投资核准、信用贷款、土地使用、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金以及税收等方面给予支持,营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理,引导他们自觉履行社会责任。

(二十二)推进文化科技创新。深入实施科技带动战略,抓住文化发展中的重大科技问题,加强技术攻关,加快文化科技创新成果转化,提高我区出版发行、印刷复制、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平,提高我区新媒体传播技术的研发能力,增强文化产业核心竞争力。建立文化和科技融合示范基地,把重大文化科技项目纳入我区相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系,培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。

(二十三)扩大文化消费。适应城乡居民消费结构的新变化和审美新需求,创新商业模式,拓展我区大众文化消费市场,扩大文化服务消费。开发特色文化消费市场,提供特色文化产品和服务,培育新的文化消费增长点。举办“艺术节”、“文化周”、“文化年”、“戏剧演出周”、“电影周”、“书展月”等各种文化活动,促进文化消费。大力发展文化旅游,发挥旅游对文化消费的促进作用。

七、进一步深化改革开放,加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制

(二十四)深化国有文化单位改革。以建立现代企业制度为重点,如期完成一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制,巩固拓展出版、发行、影视企业改革成果,完善广西出版传媒集团、广西日报传媒集团、广西电影集团、广西广电网络公司、广西师范大学出版社集团等大型文化企业的法人治理结构。推进广西党刊集团组建工作。完成广西新华书店集团股份制改造,形成全区统一的发行网络。建立资产经营责任制,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的经营管理模式。推动广西文化产业投资集团公司成为广西文化产业的主要投融资服务平台,充分发挥其在资源整合和大项目、大园区建设中的作用。鼓励和支持广西广电网络公司、广西出版传媒集团等国有文化企业上市融资,进一步增强整体实力和核心竞争力。全面推进文化事业单位内部劳动人事、收入分配、社会保障制度改革,增强面向市场、面向群众提供服务的能力。

(二十五)健全现代文化市场体系。加强文化产品市场建设,发展文艺演出院线,推动主要城市演出场所连锁经营,推进电影院线和数字影院建设,强化文化产品传播平台建设,加强城市书城建设。兴建区域性影视和演艺节目、书报刊和电子网络出版物、工艺美术品等交易市场。积极发展文化电子商务,开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场。大力发展文化生产要素市场,重点培育信息、技术、产权和版权交易市场,加快文化产品物流中心建设,推广新型代理配送制度,构建以南宁等主要城市为中心、覆盖广泛、贯通城乡的文化产品流通网络。发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构,完善文化协会、文化商会等行业组织。

(二十六)创新文化管理体制。深化文化行政管理体制改革,推动政企分开、政事分开,理顺政府和文化企事业单位关系。建立健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制,加强国有文化资产管理。健全文化市场综合执法机构,推动各市县(区)组建和完善综合文化行政责任主体。制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化产品管理等方面的规章条例,不断提高文化建设法制化、规范化、制度化水平。坚持主管主办制度,落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策,综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。加强文化市场管理,加大“扫黄打非”工作力度。加强网络监管,依法严厉打击网络犯罪活动。加大知识产权保护力度,依法惩处侵权盗版行为,维护著作权人合法权益。

(二十七)完善政策保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围,保障公共文化服务体系建设和运行。落实和完善文化经济政策,支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利性机构提供公共文化产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,鼓励文化企业和社会资本对接,落实对文化内容创意生产、非物质文化遗产等项目经营的税收优惠政策。自治区设立文化发展基金,扩大自治区宣传文化发展专项资金和文化产业发展专项资金的规模,提高彩票公益金用于文化事业发展的比重。严格执行中央文化体制改革配套政策,对我区转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。

(二十八)推动广西文化走出去。开展多渠道多形式多层次对外文化交流活动,大力实施文化走出去工程,完善支持文化产品和服务走出去政策措施,培育外向型文化企业和中介机构,将广西有影响力的文化产品通过各种形式推向全国和世界。深化与东盟国家文化交流合作,创建中国-东盟文化交流合作实践区、中国-东盟智库交流中心、中国-东盟(国际)文化交流培训中心等文化交流基地,实施广西与东盟文化合作行动计划,办好中国-东盟文化产业论坛等活动。加强广西广播电视与东盟国家广播电视的交流合作,努力扩大广西电台北部湾之声和广西电视台国际频道在东盟国家的落地覆盖,办好对外宣传期刊《荷花》(越文)杂志。继续办好中国-东盟出版博览会和中国图书在东盟国家的展销和版权贸易活动。开展“广西文化舟”活动。加强同港澳台地区及海外侨胞的文化交流合作,弘扬广西优秀文化。

(二十九)积极吸收借鉴国内外优秀文化成果。坚持以我为主、为我所用,积极学习借鉴一切有利于加强我区文化建设的有益经验、一切有利于丰富我区人民文化生活的文化成果、一切有利于发展我区文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。加强文化领域智力、人才、技术引进工作。鼓励文化单位同国内外有实力的文化机构进行项目合作,学习先进技术和管理经验。鼓励国内外企业在我区进行文化科技研发。

八、建设高素质的文化人才队伍,为我区文化大发展大繁荣提供人才支撑

(三十)造就高层次领军人物和高素质专业文化工作者队伍。全面贯彻党管人才原则,牢固树立人才资源是第一资源的观念。组织实施宣传文化领军人才开发工程,加强理论、新闻、出版、文艺领域中青年拔尖人才和高层次文化经营管理人才、文化科技人才的选拔培养力度。坚持实施文艺家签约制度,对优秀文艺人才在项目上给予资金扶持。推进“四个一批”人才培养工程、文化领域“八桂学者”岗位设置和特聘专家评选工作。进一步加强广西文化艺术创作人才小高地、广西文化及自然遗产保护和利用人才小高地建设,努力提升广西作家群、漓江画派、八桂书风和地方戏曲领军人物的知名度和影响力。依托高等院校加强人文社会科学研究基地建设,加大投入,促进高校和职业教育发展文化创意产业,提升文化发展和传承所需高层次人才培养能力。结合广西文化产业城等重大文化产业项目的规划和建设,进一步创新人才培养方式,拓展人才培养领域,优化人才成长制度环境,提高人才培养质量,构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的文化工作者队伍,为广西文化大发展大繁荣和民族文化强区建设提供有力的人才支撑。

(三十一)加强基层文化人才队伍建设。坚决贯彻落实好中宣部、中组部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神,加大县级和城乡基层宣传文化干部培训力度,建立完善分级分类、分工负责的干部教育培训体系,努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的工作队伍。健全和充实基层文化阵地建设和县级文化馆、图书馆等部门工作队伍,改善队伍结构,完善有关政策,积极引导优秀人才向基层文化工作一线流动。加强基层公共文化服务人才队伍的建设和管理,提高公共文化服务意识和服务本领。加大基层专业技术人员培养力度,在职称评定、成果评奖、重点项目等方面向基层倾斜。重视发现和培养民间文化人才特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。积极培育和发展基层文化志愿者队伍,重视和支持非公有制经济组织和新社会组织中社会文化人才队伍的建设和发展。建立健全激励表彰制度,对做出突出贡献的基层宣传文化工作者给予表彰奖励。

(三十二)加强职业道德建设和作风建设。深入开展“三项学习教育”活动,组织开展“德艺双馨”文艺工作者、优秀新闻工作者、优秀出版工作者等评选表彰活动,引导文化工作者自觉践行社会主义核心价值观,加强自身修养,增强社会责任感,弘扬科学精神和职业道德,做优秀文化的生产者和传播者,做道德品行和人格操守的示范者。贯彻“三贴近”原则,深入开展“走基层、转作风、改文风”活动,引导文化工作者增强社会责任感, 始终坚持把社会效益放在首位。

九、切实加强党的领导,努力提高推进文化改革发展科学化水平

(三十三)各级党委和政府要担负起推进文化改革发展的政治责任。各级党委和政府要坚持把文化建设摆在全局工作的重要位置,深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点,及时研究本地区文化改革发展重大问题,牢牢把握意识形态的主导权,掌握文化改革发展的领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划,与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入体现科学发展要求的综合考核评价体系,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,并实施年度考核,使文化建设由“软任务”变为“硬指标”。适时开展全区文化发展先进市、县(市、区)评选表彰活动。各地各部门要结合实际,根据本《意见》制定实施方案,自治区督查室牵头进行督促检查,确保《意见》的落实。

(三十四)加强文化领域领导班子和党组织建设。按照德才兼备、以德为先的用人标准,把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的同志充实到领导岗位上,选好配强文化领域各级领导班子。各级领导干部要筑牢思想防线,加强文化理论学习和文化问题研究,努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院的教学体系。发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用,重视文化领域非公有制企业和新社会组织党的组织建设。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员,并发挥其先锋模范作用。

(三十五)建立健全共同推进文化建设的工作机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。各级党委每年要听取两次以上文化建设情况专题汇报,研究解决文化建设中的重要问题。各级政府要将文化产业统计纳入常规统计工作。文化领域各部门各单位要发挥文化建设主力军作用,自觉贯彻中央和自治区决策部署,落实文化改革发展的目标任务。各有关部门要切实履行职责,发挥职能作用,共同承担文化建设的重要使命。建立文化建设投入机制,为文化发展繁荣提供资金支持。支持人大、政协履行职能,调动各部门积极性,充分发挥各民主党派的作用,推动文化改革发展。各人民团体要各司其职,履行好联络协调服务职能。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进文化发展繁荣中的积极作用。自治区文化体制改革和发展工作领导小组要加强组织协调,凝聚合力,推动文化改革发展的各项任务落到实处。

(三十六)充分调动人民群众文化创造的积极性。尊重人民群众的首创精神,充分调动人民群众在文化建设中的积极性和创造性,最大限度地激发人民的创造热情。支持群众依法兴办文化团体,精心组织培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。及时总结人民群众文化创新经验,推广大众文化优秀成果,在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围,充分发挥人民群众的文化创造活力。

深化文化体制改革,推动我区文化大发展大繁荣,加快建设民族文化强区,意义重大,任务艰巨。全区各级党组织要认真学习贯彻党的十七届六中全会和自治区第十次党代会精神,进一步增强文化自觉和文化自信,改革创新,锐意进取,团结带领全区各族人民,奋力开创我区文化改革发展新局面,为把广西建设成为民族文化强区、实现富民强桂新跨越目标而努力奋斗!

(责任编辑:秦华、高巍)




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