河南探索建立公开遴选公务员常态机制

省市联动 制度规范 阳光透明

自2010年开始，河南省在省、市级机关探索公开遴选公务员，经过近三年的实践，摸索出一条由点到面、自上而下、省市联动、常态化的公开遴选路子，建立了程序规范、公开透明、科学公正、监督有力的公开遴选机制。

强化基层导向，建立公开遴选长效机制

“基层是公务员队伍成长的源头活水，是党政机关补充公务员的‘蓄水池’。”根据这一理念，河南省在公开遴选公务员探索中，强化人才到基层培养、在基层成长、从基层选拔的用人导向，注重选调有基层工作经历的优秀年轻干部和省级机关工作紧缺的优秀人才，优化公务员队伍结构。

“公开遴选公务员工作我省几年前就开始了探索和实践，经历了由点到面、自上而下、省市联动的发展过程。”河南省公务员局有关负责人介绍。

起初，只是省直个别单位进行遴选试点。省高级人民法院、省人民检察院、省人民政府研究室等省直单位分别面向全省或系统采取考试和考核相结合的办法公开选调公务员。2010年开始，河南省开展省直集中公开遴选公务员试点，省直13家单位从基层公开遴选98名公务员。在省直单位的示范和带动下，2011年，郑州、三门峡等省辖市开展市直机关公开遴选公务员工作。今年，河南省又启动了省市联动的公开遴选公务员工作。省直机关和地市同步公开遴选，13家省直单位面向基层公开遴选136名公务员，郑州市、安阳市也面向县区公开遴选22名公务员。

为把遴选工作深入持久地开展下去，河南省2010年即出台了《关于党政机关公开遴选公务员工作意见》。《意见》规定，“今后，省、省辖市级机关，省、市级参照公务员法管理的单位，补充主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务的公务员，除部分特殊职位外，原则上从下级机关公开遴选，或从具有两年以上基层工作经历的人员中考试录用”，使遴选工作走上科学化、制度化、规范化轨道。

把握遴选特点，提高选人针对性

作为一项制度创新，公开遴选既区别于公开选拔领导干部，又区别于公务员考试录用。而如何提高选人用人的科学性和针对性，更是这项制度是否具有生命力的基础和前提。

为给用人单位选拔到人岗匹配、高素质的公务员，河南省在实践中着力把握遴选特点，进行了一系列探索和实践。

条件灵活。允许遴选单位按照公务员法有关要求，根据职位需要和特点，对遴选公务员资格条件进行细化。条件细化体现在学历、年龄、工作经历、实践经验等方面，以满足用人单位不同的用人需求。如有的要求遴选对象有综合文稿写作经历，有的要求从事过相关专业工作经历等。遴选单位反映，条件设置的灵活性增加了选人的针对性、适用性。

重点考能。坚持“用什么，考什么”的原则，把能力测试放在突出位置。笔试试题由开始包括少量客观题发展为今年全部设置主观题。这些主观题包括案例分析题和写作题，主要考察考生调查研究、分析解决问题及公文写作与处理等方面的能力。为发挥遴选单位用人自主权，面试由用人单位自行组织，面试形式鼓励用人单位大胆创新，可采取结构化面试、无领导小组讨论、情景模拟或文件作业等方式。遴选单位还可根据职位特点进行专业加试。

顶岗试用。与公务员考录等额进行考察相区别，该省2010年和2012年公开遴选考察人选和拟遴选职位比例分别为3∶1和2∶1，以不简单以笔试、面试结果取人，不简单以学历年龄取人等要求，全面考察德、能、勤、绩、廉。为深入考察拟遴选对象德能素质和岗位匹配度，该省对被确定为遴选对象的公务员进行三个月的顶岗试用，期间不转行政和工资关系，对试用期满考核合格的公务员办理转任手续。据了解，经过试用，也有个别人因不适应新单位工作而放弃遴选资格的。

全程阳光透明，树立公平公正社会形象

遴选公务员作为竞争性选拔人才的一种方式，能否做到公开公平公正也是社会各界和参考人员最为关心的。在遴选试点中，河南省注重加强公平竞争择优机制建设。

省里统一制定遴选方案，明确遴选的范围、对象、条件、程序和方法。整个遴选要经过报名、资格审查、笔试面试、考察、体检、公示等环节层层筛选。

为确保面试公平公正，河南省公务员局会同省委组织部研究制订了面试工作方案，把面试考官的管理、使用和监督作为重点，明确面试考官总人数不得少于7人，外派交流考官的比例不得少于50%。外派交流考官由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局统一抽调，面试前采取随机抽取等方式，组成若干面试考官小组，考官和考生都采取抽签的办法确定面试考场。考官评分采取体操计分法，去掉一个最高分、一个最低分。面试全过程录音录像，如实记录考生答题和考官评判全过程。

公开遴选全程接受监督，阳光透明。省委组织部、省人社厅、省公务员局组织各遴选单位分别签订公平公正廉政责任书，层层落实责任制。责任书明确“六个确保”：在遴选组织、政策落实、面试评分、保密安全、管理服务、廉政建设等六个方面确保不出问题。凡参与面试工作的考官也要签订责任书，确保评分客观公正、不打“人情分”、“关系分”。考生签订诚信承诺书，保证遴选全过程不弄虚作假和违规违纪。

为提高公开透明度，遴选方案、遴选职位及报名条件、遴选程序和办法等相关政策全部上网公开，笔试成绩、进入面试人员名单、面试成绩、进入体检和考察人员名单、拟录用人员名单等都及时在遴选单位和省人力资源社会保障厅网站上公示，接受社会监督。同时，坚持向各考点和组织面试的单位派出巡视人员，并邀请纪检监察部门对笔试、面试、体检、考察等环节全程监督。（通讯员 陈风云）