近年来，国内外粮食生产和消费正在发生重大变化，粮食供求关系偏紧，结构性矛盾突出，粮价总体持续上涨，引起人们的极大关注。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，重新认识我国的粮食安全问题，对于贯彻落实中央有关精神和要求、保证经济社会平稳健康发展具有重要意义。
　　粮食的本质和特点
　　随着经济全球化和市场经济的发展，对粮食本质和特点的认识在不断加深。
　　粮食是一种特殊商品。粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，因而导致生产多了就要出现“卖粮难”，谷贱伤农；生产少了价格就要过分上涨，消费者难以承受。另外，粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着稳定价格的重要作用。
　　 粮食是基础性公共产品。粮食是国民经济战略物资，是全体社会成员的必需商品，涉及千家万户，具有“放大”效应――每户多买一点就会出现供应紧张，如果不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反应。我国上世纪80年代末和90年代初两次出现通货膨胀，都与粮食供求出现问题有关。粮食是基础性公共产品的属性决定了国家应扶持粮食生产，仅靠市场调节难以解决粮食供需矛盾。
　　粮食是弱质产业产品。粮食是自然再生产和经济再生产相结合的产物，既受自然风险影响，又受市场风险影响。加之我国农业基础设施薄弱、农业生产经营规模小、农民素质不高等因素，粮食生产比较效益低。近年来，在惠农政策强有力的推动下，种粮效益稳步提高，但与经济作物相比，效益差距仍然较大。目前，粮食与棉花效益比为1∶5，与蔬菜效益比为1∶4，农民的种粮积极性仍然不高。因此，政府必须采取特殊政策对粮食生产进行长期扶持。这也是世界各国尤其是发达国家的普遍做法。
　　粮食是多功能产品。农业包括粮食具有食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。粮食与国家安全紧密相连，粮食生产与国土整治、动植物保护、环境工程等息息相关，具有保护自然、稳定生态、促进人与自然和谐相处的功能。由于粮食具有经济、社会、文化、生态等多种功能，对粮食产业就不能简单地用经济标准来衡量。【全文】

马正其

探索山区现代农业建设的途径

群众抒群言

　　不知从何时起，“上头”成了某些基层同志推卸责任的托词：促进科学发展、社会和谐，得靠“上头”作决策、定政策；建设社会主义新农村，得靠“上头”提思路、拿办法；等等。
　　“上头”当然是要负责的。但是，对于那些“上头”已有明确要求而需要基层结合实际、创造性抓好落实的工作，基层却向“上头”推脱，显然是一种不负责任的态度。要使整个社会系统保持正常运转，各层级必须各司其职、各尽其责。如果有的层级挂空挡，就会影响社会系统的正常运转。
　　 拿“上头”当托词，一个原因可能是没有分清“主干”与“枝叶”的关系。有些看来是“主干”的事，其实条条脉络都通到“枝叶”。要使“主干”粗壮，离不开“枝叶”接受阳光，不停地进行光合作用；要使“枝叶”繁茂，离不开“主干”从大地吸取营养。也就是说，“上头”与“下头”虽然责任不一样，却是密不可分的。所以，各层级该负什么责就要负什么责、该负责到什么程度就要负责到什么程度，而不能相互推诿、怕担责任。（安徽――胡海燕 何宏祥）
　　　　制度切勿失“度”
　　凡事皆有度，制度亦然。如果不能科学把握制度的“度”，出现制度走样、执行不力等现象，就会影响工作的开展、社会的发展。【全文】
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