内容提要

　　公共财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门要根据党的十七大对财政工作提出的各项要求，牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨，精心谋划当前及今后一个时期的财政改革与发展，充分发挥公共财政的职能作用，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。

　　公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门深入贯彻党的十七大精神，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨，充分发挥公共财政的职能作用，进一步推进财政改革与发展，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。

　　充分认识公共财政的使命和责任

　　 党的十七大报告从多方面对更好发挥财政职能作用提出了新的更高要求，同时明确了深化财税改革的主要任务，为做好当前及今后一个时期的财政工作指明了方向。

　　 在社会主义市场经济条件下，公共财政要向全体社会成员提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要；提供均等化的基本公共服务，对各类社会主体实施统一的财税政策，维护社会公平正义；坚持以人为本，更加注重社会效益；贯彻依法治国基本方略和现代管理原则，做到依法理财、科学管理。公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用。发挥好这些作用，就要求通过相机实施适当的财政政策，促进经济平稳较快发展；通过财政支出增减变化的结构性安排以及财税政策引导，弥补市场失灵和不足，使社会资源配置更加合理；通过税收这一最主要、最规范的形式筹集财政收入，并运用财税政策和制度调节收入分配差距；通过依法对财政参与国民收入分配全过程进行决策、计划、组织、协调和监督，保证财政分配和经济运行规范有序，维护财经纪律。可以说，贯彻落实党的十七大精神，方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求，始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务。

　　精心谋划财政改革与发展

　　 当前及今后一个时期财政改革与发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、民主理财、依法理财，加强和改善财政宏观调控，着力推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财税改革，着力完善公共财政体系；加强科学管理，着力提高财政管理绩效；强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质。按照这一总体要求，推进财政改革与发展要遵循以下原则：

　　 深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。必须把科学发展观切实贯穿到财政事业发展的全过程，落实到政策制定、宏观调控、预算安排、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。【全文】

朱文鸿

言能听

道乃进

思想纵横

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力改善生态环境，实现可持续发展，是我国经济社会发展中的一项紧迫任务。有效保护生态环境，需要深入研究生态环境及其利用和保护的规律，建立科学合理的生态环境保护机制。

　　认识和把握生态环境及其利用和保护的特点

　　 人类经济社会发展赖以进行的生态系统，在性质上属于公共产品。由于经济社会发展对资源和环境的需求不断增加，生态环境越来越呈现出稀缺性特征，因而仅仅依靠行政手段或市场机制都无法保证和激励人们去保护生态环境，提高生态环境资源供给的水平。生态环境资源消耗与生态空间占用的实质，是保护生态环境资源的社会成本和生态服务价值的重新分配问题。这就决定了必须采取行政规制、经济手段、法律制度、市场机制、工程技术等多种措施来保护生态环境。

　　生态环境资源的系统性、正的外部性、非排他性等属性，导致对生态环境资源的享用不可避免地会产生“免费搭车”的问题。这一问题长期得不到解决，就会对生态环境保护以及经济社会可持续发展带来消极影响，主要表现为：生态环境资源盈余地区很难对自己为经济社会发展所提供的生态环境资源和服务进行合理收费，从而失去保护生态环境和增加生态环境资源储备的积极性；生态环境资源赤字地区可以免费或低价消耗生态环境资源和享受生态服务，因而也就不会去过多关注生态环境资源的稀缺和保护问题。生态环境资源盈余地区在生态保护中的正的外部效应得不到合理补偿，生态环境资源赤字地区在生态环境资源消耗与占用中的负的外部效应也不能合理地内部化，生态环境保护的成本与收益相背离，就会导致生态环境资源的有效供给减少，生态环境系统对经济社会发展的承载力降低。【全文】
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