使 更 多 劳 动 者 成 为 创 业 者

――促进以创业带动就业对话录

　　就业是民生之本、安国之策，也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍增器。我国是世界上劳动人口最多的国家，也是最大的新兴市场经济国家，扩大就业、鼓励创业具有特殊重要的意义。党的十七大报告指出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。怎样理解促进以创业带动就业在扩大就业和发展经济中的重要作用？如何营造鼓励和支持创业的法律政策环境和社会服务体系？企业在以创业带动就业中怎样发挥能动作用？围绕这些问题，本报记者与劳动就业领域的专家、创新创业园区负责人和创业成功的企业家进行了对话。
　　

　　我国私营企业和个体工商户的平均就业规模分别为13.31人和2.03人，这意味着前者以一个人的创业创造13个就业机会，后者以一个人的创业创造2个就业机会――

　　以创业带动就业抓住了扩大就业战略的关键

　　主持人：蔡所长，为什么实施扩大就业的发展战略要强调促进以创业带动就业呢？
　　蔡昉：中央强调促进以创业带动就业，这抓住了当前实施扩大就业战略的关键。它把扩大就业的政策手段选择范围扩大到更加综合的领域，即通过政策调整和体制改革，创造更加有利于创业的政策环境，包括改变劳动者的就业观念，促进小企业、私营企业以及个体就业的发展等等。这一政策信号反映了积极就业政策的新发展。
　　主持人：请您具体谈一谈创业与扩大就业之间的关系。
　　蔡昉：以创业带动就业，是实施扩大就业战略的题中应有之义。就业本来就是产业或经济活动的结果。因此，要扩大就业，就必然要通过创业促进产业活动，并不断扩大其规模。实际上，改革开放以来特别是20世纪90年代后期以来就业的扩大，在相当大程度上是通过各种政策鼓励自主创业和自谋职业实现的。2006年，我国城镇注册的私营企业和个体工商户就业总规模占单位登记就业总规模的37.8%。而在全部城镇就业人员中，还有9859万人或占35%的就业没有在单位就业统计和工商登记中体现出来，其中很大一部分属于小规模创业及其带动的就业以及自谋职业。【全文】　

　　我国劳动力供大于求的总量矛盾和就业的结构矛盾将长期存在，解决突出的就业问题，必须充分发挥小企业创造就业的主力军作用――

　　把促进以创业带动就业的政策落到实处

　　主持人：请莫副所长分析一下中央提出实施扩大就业的发展战略特别是促进以创业带动就业方针的现实背景。
　　莫荣：中央把扩大就业和以创业带动就业作为就业工作的主旋律，主要立足点就在于我国劳动力供大于求的总量矛盾和就业的结构性矛盾将长期存在。我国16岁―60岁劳动年龄人口将于2014年达到9.3亿多人的高峰，并将长期保持在这样的高水平上。也就是说，我国将长期面临劳动力总供给大于总需求的局面。与此同时，就业的结构性矛盾越来越突出，当前主要表现为劳动者素质的不适应和第三产业就业人数偏低。一方面，新兴产业、高技术行业和技能性职业所需人员供不应求，现代制造业、服务业所需的专业技术和技能人才严重短缺，与大量劳动者职业技能水平偏低、就业困难同时并存；另一方面，第三产业是现代社会吸纳就业的主要产业，而我国第三产业对增加就业岗位的贡献还有待进一步提高。加上新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员“三碰头”，导致就业矛盾更加突出。因此，必须实施扩大就业战略，实行积极的就业政策，注重以创业带动就业。【全文】

　　创业，从梦想到现实，离不开有关方面的扶持和服务。形成以创业带动就业的生动局面，迫切需要――

　　建立健全促进创业的社会服务体系

　　主持人：万事开头难。创业，对于创业者来说是一个挑战。如果能得到系统的帮助和扶持，就会有更多的创业梦想得以实现。我们知道，清华科技园已培育、孵化了一批高新技术企业。请梅主任谈谈这方面的体会。
　　梅萌：搭建创新与创业的舞台、构筑科技与经济的桥梁，是清华科技园的企业宗旨。我们发挥接近创新源头的优势，兴办综合孵化器和各种专业孵化器，吸引教师、学生和归国留学人员等各类创业者创办科技企业，并为他们提供全方位创业服务，提高其创业成功率。一是搭建产学研合作平台。目前，园区内设立了国家技术转移中心、清华大学科技开发部、清华大学丰田研发中心等多家机构，园区内很多企业与清华大学信息学院、计算机系等院系建立了合作实验室。清华科技园已成为产学研合作机构的聚集地。二是建立高新技术企业服务平台。通过与政府合作进行专项课题研究、组织政策宣讲会和交流会等形式，帮助园区企业获得更多的政策支持和资金补助。通过整合社会资源，与人才服务中心、知识产权代理机构、律师事务所、咨询公司、金融机构等建立良好合作关系，初步建立起中介服务体系。三是积极推动企业之间的交流与合作，营造企业“创新场”。通过整合大学、政府、社会等资源，建立各类服务平台，清华科技园形成了比较系统的创新服务体系，一批高成长性创新企业在这里崭露头角。【全文】

　　促进以创业带动就业，对企业承担社会责任、实现社会价值提出了新要求――

　　企业是以创业带动就业的最终落实者

　　主持人：北京科兴生物制品有限公司是2001年成立的生物高科技企业，几年来发展很快，特别是在SARS灭活疫苗和人用禽流感疫苗研制方面取得了突出成绩。尹先生作为这样一家创业型企业的总经理，怎么看待“促进以创业带动就业”？
　　尹卫东：促进以创业带动就业，为解决就业问题提供了新思路，也对企业承担社会责任提出了新要求。科兴公司在创业过程中得到了政府和社会各方面的很多帮助，理应更加自觉地把企业发展与创造就业机会、培养人才、改善就业质量有机结合起来。我体会，只有成功的创业，才能带动成功的就业；企业只有保持快速稳定的发展，才能为社会创造更多的就业机会。科兴公司成立以来，不断开发新产品，拓展销售区域，事业的发展需要各方面的人才。现在，公司已从成立之初的不足10人发展到300余人，形成了一支平均年龄只有28岁、充满活力的人才队伍，有力地保障了研发、生产、销售及管理水平的不断提高。【全文】

黄 克

　　我们党历来重视学习、善于学习。在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党都强调加强全党的学习。党的十六大以来，各级党组织按照党中央建设学习型政党、大兴学习之风的要求，积极开展创建学习型党组织的活动，形成了许多好的经验和做法。党的十七大报告强调：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。落实这一任务，一个重要方面就是努力把学习型党组织建设提高到新的水平。

　　着力提高解决实际问题的能力。学习的目的全在于运用。创建学习型党组织，根本目的在于提高广大党员干部解决实际问题的能力、推动科学发展和促进社会和谐的能力。一方面，应认真学习掌握经济、科技、法律、管理、历史等各种有用的知识，但更重要的是不断提高科学思维能力。提高科学思维能力，途径有两条。一是注重学习理论。深入学习钻研马克思主义基本理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，不断加深对马克思主义立场、观点、方法的理解，努力掌握科学的思维方式、正确的思想方法。二是善于解剖“麻雀”。把学习、工作、生活中遇到的一些具体问题作为“麻雀”来解剖，从各个层面和角度分析问题产生的原因，找出解决问题的思路和办法，进而学会从改革发展稳定的大局出发观察和分析问题。【全文】