把建设新农村与构建和谐农村统一起来

庞道沐

   构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。农村人多面广、情况复杂，是构建社会主义和谐社会的难点和重点所在。从一定意义上可以说，建设社会主义新农村的过程也是一个化解矛盾、促进和谐的过程。

　　实现科学发展是建设新农村、构建和谐农村的重要前提

　　人类社会发展史表明，贫困是造成社会不和谐的重要根源。改革开放以来，我国广大农村发生了前所未有的深刻变化，生产力水平明显提高，农民生活不断改善，但由于人口多、底子薄，农村生产力不发达的局面尚未根本改变，发展不平衡的问题比较突出。特别是城乡差距拉大、农民增收困难、农民权益得不到全面保护等突出矛盾和问题，严重影响农村社会的和谐稳定。解决这些矛盾和问题，关键是坚持以科学发展观统领全局，立足农村实际，创新发展思路，实现科学发展。

　　坚持加快发展。社会要和谐，首先要发展。面对社会矛盾多发的态势，我们必须始终保持清醒头脑，坚持以人为本，坚持用改革和发展的办法解决社会矛盾，着力促进农村经济社会发展，为促进农村社会和谐奠定坚实基础。应深入体察农民群众的意愿，切实把实现好、维护好和发展好广大农民群众的根本利益体现在大政方针和各项部署中，落实到新农村建设的各个方面；以发展现代农业、扩大农村就业、完善农村社会保障体系、理顺城乡分配关系、发展农村社会事业为着力点，推动农村经济社会全面发展，为广大农民群众特别是边远地区、贫困地区的农民群众提供良好的生产生活条件。

　　坚持协调发展。重点是统筹城乡协调发展。统筹考虑城乡基础设施建设、产业布局、劳动就业、社会事业、行政管理等，调整和完善相应的体制机制、规划计划和政策措施，促进城乡协调发展。一方面，通过体制改革和机制创新，促进农村富余劳动力向城市合理有序转移；另一方面，努力缩小城乡公共服务差距。以基本公共服务均等化为目标，把农村发展摆在优先位置，为农村发展提供更多的政策支持和资金投入。加快县域经济发展，培育特色明显、优势突出、支撑力强的支柱产业。［全文］

　　内容提要
　　安全、可靠、充足、经济的电力供应，是新农村建设的重要基础和保障。作为以投资、建设和运营电网为核心业务的国有重要骨干企业，国家电网公司在发展农电事业、服务新农村建设中肩负着义不容辞的责任。适应新农村建设对农电发展提出的新任务、新要求，国家电网公司应以科学发展观为指导，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，积极推进农村电网建设与改造、“户户通电”、新农村电气化、农村生物质发电等重大工程，以发展农电事业助推新农村建设。

　　电力是现代文明的标志，电力工业是重要的基础产业，大力发展电力事业对于推进社会主义新农村建设具有重要意义。无论是发展现代农业、繁荣农村经济，还是促进农村社会发展、实施城镇化战略，安全、可靠、充足、经济的电力供应都是重要的基础和保障。在推进新农村建设的过程中，必须高度重视农村电力事业的发展，充分发挥电力在农村经济社会发展中的支撑和促进作用。

　　使农民群众享受优质电力服务

　　按照统筹城乡经济社会发展的要求，加快发展农电事业，改善农村生产生活条件，努力使广大农民群众享受到优质的电力服务，是推进新农村建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　在党和政府的正确领导下，我国农电事业一直保持较快发展的势头。特别是１９９８年以来，通过实施大规模农村电网建设与改造、深化农电体制改革、推进城乡用电同网同价工作（即“两改一同价”），我国农电事业发展实现了历史性跨越。农村电网建设与改造投资超过前５０年的总和，农村供电可靠率显著提升，农村用电量大幅度增长，基本实现城乡生活用电同网同价，农村到户电价平均降幅超过３０％，农村电气化达到了新水平。“十五”期末，全国县、乡、村通电率分别为１００％、９９．９％和９９．８％。县及县以下人均用电量，从新中国成立初期的不足０．１千瓦时增长到２００５年的１０５０千瓦时。［全文 ］

　　幸福是一种主观评价。经济发展能够提升人们的幸福感，这种感觉来自充足的食品、清洁的用水、快捷的交通、便利的通信、多彩的生活等等。一般来说，发展比不发展带给人们的幸福感要更强一些。然而，面对经济社会不断发展的现实，为什么还有人不满意，甚至出现“端起碗吃肉，放下碗骂娘”的现象呢？从经济学角度看，产生这种现象的原因在于：经济发展虽然能提升人们的幸福感，但经济发展对幸福的贡献却是边际效用递减的，即最初的经济发展带给人们的幸福感较强，而当经济发展到一定程度后，它所带来的幸福感反而降低了。

　　据两位瑞士学者的研究，从１９４６年到１９９１年，美国人均收入从１１０００美元增加到２７０００美元（以１９９６年美元价值为准），生活必需品的档次大幅度提高，室内卫浴、彩电、洗衣机、汽车等迅速普及。然而，这种物质财富的极大增加却伴随着平均幸福水平的略微降低。如果以３分为满分，那么，１９４６年的幸福水平为２．４，１９９１年反而降到了２．２。为什么会出现这种情况呢？一个至为重要的原因是人们会自动适应新的经济发展状况，并在此基础上形成新的欲望和期待。例如，在我国改革开放初期，人们能够拥有一台黑白电视机、看到简单的电视节目，就会觉得很幸福。然而，现在即使家家都有了彩电，甚至有的家庭还不止一台，但人们的幸福感也不会增加多少，人们对电视节目的抱怨反而更多了。再如，在经过长期“大锅饭”之后的改革开放初期，奖金给人们带来了强烈的幸福感；但在２０多年以后的今天，人们对奖金习以为常，奖金带给人们的幸福感已经大大地减弱了。这表明，人们的欲望是无止境的，有了新的起点就会有新的期待，而期待与现实情况的差距会降低幸福感。

　　随着经济的发展和个人收入的增加，人们会有新的期待，那么，继续发展经济能解决人们幸福感降低的问题吗？在一定程度上可以解决，但不能完全解决。［全文］

　　构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层和谐是社会和谐的基础。推进基层和谐社会建设，既应吃透中央精神，体现共性；又应立足自身实际，突出个性。浙江省安吉县注意联系民情、发挥优势、创新方式，大力倡导和培育适应和谐社会建设要求的理念，切实加强和谐文化建设，广泛开展和谐创建活动，有力地促进了社会和谐。

　　联系民情，大力倡导和培育适应和谐社会建设要求的理念。思想是行动的先导。构建和谐社会，应倡导和培育适应和谐社会建设要求的理念。安吉县联系社情民情，在全县干部群众中大力倡导和培育三种理念：一是科学发展的理念。发展是硬道理，是社会和谐的基础。离开了发展，没有物质基础，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，就无从谈起。二是生态优先的理念。安吉是全国闻名的“竹乡”，具有良好的生态环境基础。应以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚持“生态立县”，发展生态经济，努力实现人与自然和谐相处。三是民生为本的理念。关注民生，改善民生，是构建和谐社会的必然要求。［全文］

　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。建立政府知识共享系统，有利于提升公务员素质和能力，提高政府行政效能，保障政府高效地履行各项职责。

　　重要意义

　　当今时代是信息社会时代，是知识经济时代，新事物、新情况、新问题层出不穷。社会要实现发展进步，就必须支持和鼓励创新；人们要努力跟上时代，就必须不断学习、终身学习。学习不仅意味着个人利用一定手段获取知识，而且包括促进人与人之间的知识共享，通过提高个人和整体的创新能力来应对瞬息万变的世界、错综复杂的环境和日趋激烈的竞争。在这种情况下，一个组织如果没有知识共享系统，将无法凝聚成员的创新力量，难以完成自身肩负的任务。就政府来说，其效能与其成员的学习能力、创新能力以及政府的知识共享水平成正比。这是因为，在信息社会和知识经济时代，靠知识结构和专长单一的公务员个体已难以应对现代社会的公共管理需要，而必须通过知识共享和协同工作，把每个人的知识特长聚集起来，转变成政府组织的整体能力。知识共享是学习型政府的重要特征，知识共享系统是学习型政府的重要支撑。

　　具体内容

　　形成知识共享的文化氛围。在一个特定的政府组织中，文化渗透到各个方面，影响着人们的思想作风、行为方式和组织的运行方式、环境氛围。着眼于实现知识共享，应在政府组织中形成一个以获取知识和推进创新为中心的目标和价值体系，打破部门界限，引导和帮助公务员之间建立合作关系，激励公务员与他人进行知识共享，营造一种学习、合作、开放的文化环境和氛围。形成知识共享的文化氛围，可以从有形和无形的文化建设两方面入手。在有形的文化建设方面，应将知识共享与解决实际问题相联系，使知识共享成为工作开展和组织运行的一部分；在无形的文化建设方面，应将知识共享纳入政府组织文化之中，利用教育培训、检查考评等手段，促使广大政府工作人员树立知识共享的理念。

　　建立知识共享的技术体系。技术对知识共享的支持，主要体现在促进协作关系的建立、支持协作活动的开展和实现知识资源的共享等方面。这一技术体系应该是以提供各种知识为主要功能的用户协作平台，为具有共同兴趣和实际需求的政府工作人员交换、共享知识提供技术支持。政府可以通过开发知识管理系统，建立知识共享的信息网络，促进知识在政府内外广泛交流；通过搭建内部交流平台，使组织内部成员有交换、共享知识的条件；也可以利用互联网获取需要的知识，实现与社会乃至国外的知识共享。

　　建立政府知识库。建立知识库，是对知识信息进行收集、存储和利用的过程，是知识管理的重要内容。知识库可以起到知识蓄水池的作用，不断地收集和储存知识，不断地输出和利用知识。［全文］