积极解决经济社会发展中的矛盾和问题

汪同三

　　 温家宝总理在《政府工作报告》中充分肯定了过去一年我国经济社会发展取得的成绩，同时指出：“我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。”在《政府工作报告》中明确提出这些矛盾和问题，显示了党和政府正视矛盾、不回避问题并下决心解决矛盾和问题的态度和气魄。深入分析经济社会发展中存在的矛盾和问题，对于准确理解《政府工作报告》的精神，贯彻落实好《政府工作报告》的各项部署，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，具有重要意义。

　　经济结构矛盾突出，是我国经济运行中存在的主要问题。解决这一问题，必须以科学发展观为指导，坚持加强和改善宏观调控，在优化结构中促进经济总量平衡。

　　目前，我国经济结构中存在的问题主要表现在以下几个方面：

　　一、二、三产业结构不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资与消费关系不协调。２００６年，我国一、二、三产业占ＧＤＰ的比重分别为１２％、４９％和３９％。与上年相比，第三产业占ＧＤＰ的比重是下降的。总体来看，我国一、二、三产业结构中第二产业比例过高和第三产业比例过低的失衡状况还没有得到改善，而且有继续扩大的趋势。我国城乡之间、地区之间发展不平衡主要表现在：城乡居民收入存在差距，２００６年城乡居民人均收入差距比高达３．２８∶１；城乡教育存在差距，农村教育普及程度远低于城市，西部地区高等教育规模、数量以及高等教育投入和高等教育优质资源与东部地区甚至全国平均水平相比有较大差距；城乡医疗存在差距，农村医疗质量远低于城市，没有任何医疗保障的农民比例远高于没有任何医疗保障的城市居民比例。此外，在就业、政府公共投入、金融资源等方面，城乡之间、地区之间也存在明显差距。投资与消费关系不协调，是一个长期困扰我们的问题。２００６年，全社会消费品零售总额增长１３．７％，比上年加快了０．８个百分点，但仍然比投资增长速度低约１０个百分点。

　　农业基础薄弱的状况没有显著改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。２００６年，社会主义新农村建设扎实推进，农业生产取得了十分可喜的成绩，增长率达到５％，粮食产量实现了连续３年增产；农村居民人均纯收入增长了１０．２％，是近年来的最高水平。但农业基础薄弱的状况还没有得到根本改变，２００６年对农业的投资仅占全社会总投资的１％左右，农业生产抵御严重自然灾害的能力还比较低。

　　固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出。２００６年，我国固定资产投资增长速度高达２４％，全社会固定资产投资占ＧＤＰ的比重高达５２％。Ｍ２（指广义货币供给，主要由流通中的现金、银行活期存款和定期存款构成）的增长速度为１６．９％，几乎与上年持平；而Ｍ１（指狭义货币供给，主要由流通中的现金和银行活期存款构成）的增长速度为１７．５％，远高于上年１１．８％的增长速度。银行存款与贷款的差额高达１０．９万亿元，接近贷款余额的一半。固定资产投资规模偏大问题的根源，在于导致投资过快增长的体制机制问题还没有得到根本解决。而银行资金流动性过剩（是指相对于宏观经济运行对货币的正常需要来说，银行的货币供给过多；同时也指金融银行体系中存在着过多的需要使用出去的货币资金），为固定资产投资规模扩大提供了货币基础。

　　外贸顺差较大，国际收支不平衡的矛盾比较突出。虽然我们提出了实现对外贸易基本平衡的外贸战略，但２００６年我国对外贸易顺差依然大幅度增加，达到１７７５亿美元。过高的外贸顺差反映出国内需求相对不足，同时容易引发贸易摩擦，增大人民币升值的压力。与此同时，我国的外汇储备也在快速扩大。截至２００６年底，国家外汇储备余额为１０６６３亿美元，同比增长３０％以上；当年新增外汇储备２４７３亿美元，同比多增３８４亿美元。外汇储备如此快速地增加，使我国国际收支平衡的矛盾日益突出，人民币升值压力持续加大，对其他经济结构问题的不利影响逐渐显现。

　　经济结构问题不解决，将影响我国经济发展的协调性和可持续性。解决这方面的问题，必须以科学发展观为指导，坚持加强和改善宏观调控，重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡；发展现代农业，推进新农村建设，重点是发展农村经济、增加农民收入。

　　转变经济增长方式，是必须取得突破性进展的问题。解决这一问题，应结合结构调整，对节能降耗和污染减排目标进行更科学的规划和分解，制定更加完善的配套政策措施，并抓紧落实。 【全文】

树立现代理念 改进方式方法 讲求质量效益

按科学发展观要求提高决策水平

高东璐

　　 胡锦涛同志指出，党委领导工作的主要内容之一就是作决策。决策水平是各级党委贯彻落实科学发展观能力的集中体现。部队各级党委作为部队建设的组织者、指挥者和领导核心，按照科学发展观的要求提高决策水平，既是推动部队建设又好又快发展的必然要求，也是增强党委班子创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。

　　树立现代决策理念。当前，部队建设的内外环境发生了很大变化。部队各级党委和领导干部必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力改变落后思维方式，切实增强科学统筹意识，树立现代决策理念。一是确立科学发展观在决策中的指导地位。科学发展观是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。部队各级党委和领导干部应着眼于推进中国特色军事变革，着眼于有效履行新世纪新阶段我军历史使命，在决策中牢固确立科学发展观的指导地位，始终坚持以人为本的理念、全面协调可持续发展的理念、打赢第一的理念、安全发展的理念、科学统筹的理念、质量效益的理念，为提高决策水平奠定思想基础。二是贯彻以人为本原则。以人为本是科学发展观的本质和核心。广大官兵是部队建设和改革发展的主力军，是战斗力构成的第一要素，他们中蕴藏着无穷智慧和巨大力量。在决策中贯彻以人为本原则，要求部队各级党委和领导干部切实尊重官兵的主体地位，主动了解官兵的所思所想，认真听取官兵的意见建议，善于集中官兵的聪明才智，使决策更好地体现官兵的愿望、要求和利益。三是培养快捷高效的决策意识。随着经济社会和现代科技的快速发展以及信息获取方式的深刻变化，影响决策的不确定性因素比以往有所增加，对决策的预见性、主动性和时效性的要求越来越高。部队各级党委和领导干部必须本着对党的事业、对部队建设负责的态度，在坚持必要程序的同时，以过人胆识和恢弘气魄，敢于和善于抓住机遇快速决策、迅速执行，避免因犹豫不定和久拖不决而贻误决策时机、造成决策失误。

　　改进决策的方式方法。应该看到，目前在一些单位和个别同志身上还不同程度地存在着靠经验决策、凭主观决策、用权力决策等现象，影响了决策的质量和效率。按照科学发展观的要求提高决策水平，需要改进决策的方式方法。一应坚持科学决策。自觉运用马克思主义世界观和方法论研究分析问题，确立发展思路，制定工作措施。进行深入细致的调查研究，把部队建设的状况搞清楚，把发展的目标方向和任务要求搞明白，把制约和影响发展的重点难点问题搞准确，使决策真正建立在实事求是的基础之上。积极运用现代决策技术和决策手段，加强科学论证，把可行性论证与不可行性论证结合起来，把定性分析与定量分析结合起来，把正反对比与利弊权衡结合起来，使决策真正建立在科学合理的基础之上。二应坚持民主决策。【全文】

学习通信

如何理解“必须促进房地产业持续健康发展”

　　房地产业是由各类房地产企业、政府房地产事业单位、房地产合作经济组织和以家庭为主体的自主房地产经济构成的整体。世界各国发展的历史证明，房地产业发展是关系一个国家或地区经济发展和人民群众居住条件改善的重要领域之一。

　　在计划经济时期，我国住房建设和保有规模较小，房地产业也不发达。改革开放以来，我国房地产业进入繁荣发展阶段。特别是１９９８年以来，我国实行全面住房制度改革，取消了住房实物分配，实行住房分配货币化，建立起以经济适用住房为主，包括房地产开发企业提供的商品房、集资建房和合作建房、廉租房等形式的多层次城镇住房供应体系。住房制度改革使城市居民长期被压抑的住房需求大大释放，极大地推动了我国以房地产开发业为主体的房地产业发展，极大地改善了人民群众的住房条件。２００５年，我国城镇人均住房建筑面积达到２６．１平方米。同时，房地产业的发展也带动了国民经济增长。

　　但是，我国房地产业在发展过程中也出现了一些问题，如商品房供给中高档豪华住宅过多、普通住宅偏少，一些开发商囤地、囤房和搞假按揭，房价高涨、严重超越中低收入家庭购买力，商品房质量不高且不节能、不环保，新建房屋大量空置，房地产开发中存在不规范行为等等。这些问题的存在，影响房地产业的持续健康发展。为此，温家宝总理在《政府工作报告》中明确指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展，并提出了具体要求和措施。当前，促进房地产业持续健康发展，应主要做好以下几个方面的工作：

　　首先，房地产业发展必须从我国人多地少的国情和现阶段经济发展的水平出发，形成合理的住房建设模式和消费模式。房地产开发建设应适应城乡一体化的要求，合理规划城乡土地利用，严格土地用途管理，认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，禁止别墅类房地产开发，限制低密度、大套型高档住房用地供应；大力发展节能省地环保型建筑，对于违反标准的建设单位和施工单位采取严厉措施予以惩罚；通过研究制定适合各地情况的、适度的、有弹性的住房消费标准，并辅以必要的经济政策，鼓励城乡居民对住房的适度消费，逐步形成符合我国特点的住房消费模式。 【全文】

以党内民主促进党内和谐

姜 华

　　 党内和谐对于社会和谐具有重要的示范和带动作用，以党内和谐促进社会和谐是构建社会主义和谐社会的重要途径。促进党内和谐，一个关键环节是推进党内民主，以党内民主促进党内和谐。近年来，四川省宜宾市科学把握党内民主与党内和谐的关系，在解决现实中存在的不利于发展党内民主的问题、通过党内民主促进党内和谐方面进行了一些探索。

　　营造党内民主氛围。目前，一些地方和部门的党内民主制度之所以贯彻执行得不好，与党内民主氛围不够有很大关系。个别领导干部官本位思想比较严重，表面上讲民主，但遇有不同意见时，总是事前定调子、会上搞“集中”，以个人意志代替集体意志。而一些党员缺乏民主观念，有不同看法和意见时不敢表达，习惯于看风向、顺大溜，放弃了自己作为党员的权利。在这种氛围中，很难有真正的党内民主，也不可能有真正的党内和谐。为了营造党内民主的良好氛围，宜宾市广泛开展了党内民主教育活动，提倡广大党员认真学习、贯彻、遵循、维护党章，不断强化党内民主意识，在切实履行义务的同时充分行使和维护自己的权利。同时，积极探索发扬党内民主的具体途径，推行一把手末位发言制，要求集体决策讨论和发表意见时一把手最后发言，努力营造党组织集体和领导班子中不同意见平等讨论的氛围，鼓励大家讲真话、讲实话、讲心里话。实践证明，这些做法有利于发扬党内民主、促进党内和谐。

　　落实党内民主制度。在长期的革命、建设和改革进程中，我们党形成了以民主集中制为根本的一系列党内民主制度。特别是近年来，我们党进一步强调党内民主是党的生命，在发扬党内民主、维护党员权利、加强党内监督等方面先后制定了一系列制度和规定。但在实践中，个别领导干部没有认真贯彻执行党内民主的各项制度和规定，影响了党内民主的发展。为了落实好党内民主制度，宜宾市按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，发挥党的全委会的作用；明确规定议事和决策的形式，推行重大决策票决制，凡提交党委常委会或全委会研究的事项，实行无记名投票表决制度；通过开展试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；健全重大决策征求意见制度和党员听证会制度，在作出党内重大决策前召开党员听证会，广泛征求广大党员干部的意见。党内民主制度的落实，有力地促进了党内和谐。

　　提升党员干部民主素质。 【全文】

流通现代化是经济现代化的先导

――“首届中国北京流通现代化论坛”述要

陈建中 林英泽

　　 中国市场学会、北京开达经济学家咨询中心、北京物资学院、中国流通经济杂志社共同举办的“首届中国北京流通现代化论坛暨中国流通经济杂志社创刊２０周年纪念大会”日前在京举行。与会者围绕流通领域的一些热点问题进行了研讨和交流。

　　重视流通在降低经济运行成本中的基础性作用。与会者指出，传统经济理论重生产轻流通，而在市场经济条件下，流通决定生产。当前我国经济运行面临的一个重要问题是，相对于生产成本，流通成本很高。因此，发展现代流通业，降低流通成本，不仅关系流通业本身的发展和竞争力的提高，而且关系我国经济的整体发展。现代流通包括物流、商流、信息流、资金流和人力资本流等，已经成为经济运行的先导。市场经济越发达，流通的地位就越重要。【全文】