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正确估计战争的两种可能性,加强国防现代化建设* 
(一九五九年十二月九日)
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  一、对战争的估计

  对战争的估计。在目前还是毛主席经常讲的,从整个政治形势来看是“东风压倒西风”,而且继续压倒西风。现在,敌人的内部并不是那么协调,美、英、法、西德、日本之间相互争吵。在亚洲、非洲、拉丁美洲,许多民族主义国家的民族独立运动的蓬勃发展,对帝国主义本身是很大的打击。战争第一是打政治,第二是打技术。政治上是东风压倒西风,技术上某些方面美国又暂时落后于苏联,处在导弹落后时期。因此,对进行战争的问题,帝国主义阵营内意见并不一致,对要不要下决心打一场战争发生了犹豫,有的倾向于中立,反对战争。我们对战争的估计应有一个全面的看法:一个是帝国主义存在,帝国主义是要战争、要侵略的,战争是不可避免的;但由于受目前政治形势、技术形势的影响,在短时间内战争又打不起来。这就是我们的两点论:战争有爆发的可能,也有打不起来的可能。我们打了几十年战争,过去在国内估计各种形势时,都是把战略和策略的基点摆在危险的方面。战争打起来了,估计到了,就有了准备了;打不起来,也没有什么损失。如果一切基点放在打不起来,真的打起来就措手不及了。两种可能存在,重点应该放在可能的方面。有阶级存在,有帝国主义存在,战争的可能性就存在,应该估计到这一点,把重点摆在这里。但目前的实际情况是近几年打不起来,不管是三年、五年、或者八年打不起来,我们都要坚持一种积极的方针,那就是如何在这三年、五年、或者八年内,利用这个短短的历史时期把我国的工业、国防按照现代化的要求建立起来。苦战三年、苦战五年、苦战八年,趁这个时期,努力发展我国社会主义经济建设和国防建设。更远的看一下,如果三年、五年以后,我国经济建设发展了,技术也尖端化了,成为名符其实的强国了,东风将更加压倒西风。当我们取得政治和军事技术的压倒优势时,那时敌人想打也不敢打了。

  战争打不起来,可以高枕无忧了?不能,两种可能,还是存在。原因很简单,帝国主义、资产阶级走下历史舞台,不可能像我们看舞台上演戏一样,表演一番之后自己下台,不可能的。资产阶级统治世界多年,要它自己自动退下历史舞台是不可能的。目前虽出现短时间的和平,但我们不要被这短时间的和平所迷惑,要抓紧时间高速度发展经济力量、国防力量。如果看不到阶级存在、帝国主义存在,看不到战争危险,放松警惕,不抓紧经济和国防建设,那是和平主义。如果认为马上要打起来,一切为了准备战争,那自然要减少经济建设,不敢大胆从事经济建设,不把经济建设作为国防建设的基础,那同样是错误的。国防建设最可靠的力量是什么?毛主席讲过两句话:第一是人民战争,第二是现代条件。应把这几十年最宝贵的人民战争思想作为灵魂、核心。当然沿海几千个工事,几千架飞机,几千门大炮,这也是力量,是物质力量,但最可靠的力量是人民的力量。物质力量必须通过人民,通过人的作用才能发挥。战争要通过人民掌握武器,关键是如何组织人 民的广大力量。在战争初期,我们的常备军要顶住敌人,不让敌人毫无阻挠地给我们以大的破坏,尽可能用积极防御的办法打击敌人,就是使用常规武器也要对付现代条件下使用大规模杀伤武器的敌人。在现代条件下作战,要做到政治上不动摇,军事上巧妙组织指挥,撑得住敌人的第一个浪头,靠的仍然是军队政治质量和军事技术的提高。正如毛主席早已指示的,建立一支优良的现代化的革命军队,才能顶得住战争初期的严酷考验。

  我们几十年来有一个经验是搞民兵。要把广大的民兵普遍地组织起来,重点地装备起来,如在首都、各省的省会、工业基地、主要的交通枢纽、重要的仓库把民兵装备起来,不是红缨枪、梭标,也不只是有步枪,而且有自动武器、轻炮,配有防空的设备和通信工具,有独立的作战能力,在一定时期内可以独立支持。同时,事先训练人民防空、防毒、防化学,平时有适当的工事进行自己的防卫。今后的战争是长期的,大规模杀伤破坏性的。现在美国也承认战争的长期性,批判那些认为现代化的战争是短期的观点。只有靠广大人民、雄厚的资源,才能进行持久的、大规模毁灭性的战争。只有进行人民战争、全民战争,否则不可能坚持下去。未来战争是什么战争?是现代战争条件下的人民战争。所处的时代是现代条件,本质是人民战争,这是最核心的所在。

  现在我们应该好好计算一下时间,珍惜这个时间,利用这个时间向现代化前进。究竟多少时间?我们计算时间以第一、二次世界大战之间的和平时期为标准数、基数。第一次世界大战到第二次世界大战有二十一年和平时期。第二次世界大战结束以后,从一九四五年到一九五九年已经十四年了,也还有七八年时间。按敌人自己的看法,是还有三年,它要在三年内赶上苏联。美国前国防部长麦克耳罗伊说:目前在美国是处在导弹落后的时期。主要的任务是什么?是赢得时间。时间拿来干什么?在导弹技术上赶上苏联。美国有一个导弹专家说,苏联导弹可以打一万三千公里,他们顶多打七干至八千公里。因此他们承认落后。一九五九年曾用很大的国防经费发展尖端技术,集中全国的高级干部、专家调到导弹生产部门,参加导弹生产。国防经费中以百分之三十九搞导弹,准备在一九六三年前赶上苏联。他们要把整个装备改装成导弹时代的,全部导弹化,陆、海、空三军整个部队搞成导弹的体系。他准备在一九六三年完成,计算时间是三年。如果还有三年,我第二个五年计划完成了;如果八年打不起,我第三个五年计划完成了;如果十三年打不起,我第四个五年计划完成了。如有了四个五年计划,我们的工业体系,可以建立起来了。大约那时可以基本上达到现代化的规模,达到真正现代化的阶段,那时我们国家将又富又强。要好好努力。最近的三年有决定意义。从时间上说,有可能三年,如果是八年,最重要的也是这三年。

  总的是要抓紧时机,努力发展我国经济建设、国防建设。大部分搞经济,也不放松国防力量,不是增加数量,而是提高质量。历史上总是先富国而后强兵。经济上把现代工、农业建设起来了,有了基础才可能有现代化的国防。没有现代化的工业,就没有现代化的国防。但也不放松在现有条件下提高国防力量的质量。

  整个国家的力量安排如此,军队本身也有自己的任务,要利用这个时间集中搞现代化的工业。整个国防力量,包括汽车、工兵用的机械、交通运输工具等等,除了战备所必须掌握、控制的以外,尽量支援地方上的经济建设。军事费、行政费适当减少,增加到经济建设方面去。军队对经济建设还要担负适当的任务,包括以劳动力和技术力量在一定时间内支援国家建设,这也是军队自己本身的任务。是否和国防建设发生矛盾?没有。建设现代化的工业,也是为现代化的国防创造条件,没有这个条件不可能有现代国防。每年部队有多少劳动力、多少技术力量可以参加国家经济建设,要有个计划。如院校过去一年十个月训练,考虑参加政治运动和支援地方建设,使用于教育的时间可以为九个月,或略少于九个月。要在自己的训练计划中自觉地抽出部分时间支援国家建设,要把它纳入计划。工兵哪一个师、哪一个团,可以用多少时间搞水利,也要订个计划。如没有计划,地方上的需要和军队的工作就可能发生矛盾,有了计划就可以双方事先协商和统一安排。党中央发了通知给各省、市委,要他们提出对军队的要求,同时军队也对地方提出要求,两方面的要求都摆出来,哪些可以办到,哪些办不到,不要无政府,应该有计划地安排。部队、院校一年有多少力量,搞多少时间,大体定下来,纳入计划。支援地方建设不仅用现有装备的技术力量,在军工生产上也要抽出力量支援地方。现在工业生产还不成体系,协作没有搞好。机器大部分生产出来了,可是少一样东西,就不能出厂。军队也是如此,武器、装备也如此,大部分搞出来了,重要的几样没有搞出来,不能配套,生产了有什么用?不配套的不搞,轻武器够用了的不再搞。今年国家配几十万吨钢材,我们主动削减二十万吨,少生产,少要钢材,使更多的钢材用于现代工业建设。另一方面,在军事技术方面,加强研究、设计、试制。试制成功了,小量的生产,装备在少数部队。比方说让实验部队、模范部队、教导部队、学校去试用,在试用的实践中提出新的要求,再研究改进技术。这样大力来搞研究、设计、试制,军事技术本身不断提高,国家建设也得到支援。军队不仅拿枪保卫建设,而且自己本身实际参加建设,包括部队和工厂、有生力量和技术力量。这样,国家建设的速度提高了,真正现代化国防的实现就能更快地到来。这样是快呢?还是慢?是有利于和平?还是不利于和平?问题就很清楚了。

  二、关于国防建设

  我们的国防实行积极防御的战略方针,这是党中央提的,对不对?完全对。所谓积极表现在什么地方?根据几十年战争经验总结出来的毛主席的军事思想,给了我们启示。毛主席曾批评过李德〔1〕是两个拳头。两个拳头还算有拳头,如果一个拳头没有,就一点积极意义也没有了。积极不积极看看有没有形成拳头?拳头有数量和质量,看看整个国防的布局有没有形成拳头?准备有计划地、适时地拿出拳头反击,给敌人一个打击,这个国防建设就有积极性。

  所以我们要看,第一,拳头如何形成?第二,拳头摆在哪里?第三,什么时候拿出去可给敌人以致命打击?两个人打架,一个手抓,一个手捶。战争也和人打架差不多,一个防、一个攻;一个手抓、一个手捶;一个钳制方面、一个突击方面;一个主攻,一个助攻。究竟拳头放在哪里?你用左手去抓,无非是便于出有拳。

  根据对敌情的周密研究,根据现阶段国防力量的情况和整个国家的地势,我们确定了正确的方针。表现为有准备,有预见,组成突击力量,在适当的时机给敌人反击。因此国防建设上要贯彻积极防御的方针。

  现代条件下的人民战争,使用大规模的杀伤武器,战争发动不一定在前沿开始。这我讲了几年了,从辽东半岛演习就讲了。敌人尽管和我们隔了太平洋、日本海,敌人要从海上来,但战争不一定从前沿开始,很大可能从纵深开始。首先是空战,彼此争夺制空权。在取得制空权后,敌将用大规模的战略轰炸,破坏、瘫痪我方防御,选择有利地带空降,开辟新的战场。这就是说,敌人可以用空中的力量,在空中开辟了一条道路。可以不从海上来,也可以不从陆上来,从空中来也是个坦途。在积极防御的方针指导下打击敌人,首先要自己处于不败之地。保存自己,首先保存脑袋。党中央和国家首脑机关、领导机关、军事指挥中心,这些在哪里?在后方。其次,赖以长期支持战争的是工业基地、交通枢纽、物资仓库,这是要紧的。对此,敌人可能从空中来打击。敌人的远程空军、导弹,都可以一直打到我后方。如果没有现代战争的观点,结果敌人电钮一按、集中空袭,我们可能会遭受严重损失。现代战争确实会使用大规模杀伤武器,而且确实打得准。苏联讲苏联的导弹能打到地球上任何角落,并不是吹牛。我们自己的演习,二万公尺以上的飞机,一按电钮,的确打下来了。不相信这个就是不相信科学。前线做了二千多公里的坑道,但有的大城市连一条沟也没有,这是没有科学,不相信技术科学。所以这次提出积极防御,一方面固守前沿,同时要保卫后方。美国空军司令讲他们战略空军的轰炸目标,第一是政府首脑机关;第二是军事指挥中心;第三是交通枢纽;第四是重要仓库。整个国防建设必须考虑到后方问题,而且在一定的意义上来说,后方比前沿更重要。要抓紧两头,准备中间。两头是一个前沿,一个后方。

  前沿又有分别。我国滨海,我们要巩固前沿就有个岛和岸的问题。过去没有深入研究,只在岸上做工作,未考虑岛的问题,或是考虑了但没有同陆军和岸上联系在一起考虑。巩固前沿、沿海,海岛有重要的地位和作用。固守岛子的意义有二:第一,可以掩护大陆,岛与大陆的关系是唇齿关系,唇亡则齿寒;第二,海岛与海军的关系是游子与家庭的关系,如岛子都搞光了,长山列岛、庙岛列岛、舟山群岛、万山群岛都搞光了,海军就无家可归了。因此,建设岛子在一定意义上比岸还重要。有岛有岸,岛重于岸。应该把大连以东的长山列岛、大连与蓬莱之间的庙岛列岛、上海和宁波之间的舟山群岛、珠江口外的万山群岛以及海南岛都按国防的要求建设起来,一方面屏障大陆,一方面给海军安家。就是敌人伸到大陆来了,这些岛也要死守。要用很大的决心和相当大的力量来建设海岛。当然岛子也有重点,如舟山群岛一共二千多个岛子,不能处处设防,要有重点。沿海的工事不是一万几千公里,某一地段的工事不能停、要加强,某一地段的工事要坚决下马。摆拳头的地方工事要加强,不摆拳头的地方可以布置口袋。又有前沿,岛屿为主;又有后方,脑袋为主。北京市就要用现代的技术,保护脑袋。抓这两头,中间地带则准备设计方案和材料,到适当时候施工。国防工事也要在现代条件下考虑,也要考虑野战工事的构筑。纵深第二线的工事可以备,需要时再用。两头要抓紧。根据防御的需要,对工程的要求是防原子、化学武器重于防一般常规武器,重点地区要有坚固的工事。

  三、关于武装力量的建设

  美国人强调在战争开头两三个月给对方极大的破坏和瘫痪。这对欧洲国家,因其地方小、工业集中,可能有用,对于中国不行。我们地方大,工业疏散,后备力量愈战愈强。不能把后备力量的组织、装备、训练放在国防计划之外。

  值班部队是重要的。苏联的和平工业在战争的头三个月内可以转变为生产武器,从平时转到战争要三个月时间。如果我们也以这个作为要求,头三个月正规军要撑住,后备力量就上来了。如果国防计划忽视这一点,就根本错误了。在武装力量建设方面,应该兼顾常备军和后备力量,后备力量应作为重点。当然所谓重点不是说民兵的装备和训练要比正规军还好。正规军少,更要提高质量,但最后决定性的是后备力量。因此,在人民武装的建设中,常备军首先是人民武装的值班部队,同时又是为后备兵源储备干部的机关、补充后备兵干部的机关。对正规军有这样的看法,即要有新的观点,技术比重要增加。美国武装力量建设,陆军主要是三个兵种:装甲兵、机械化步兵和空降兵。因为只有这些兵种才能赶得上核武器爆炸以后的时机,及时突入敌人纵深内部打击敌人。放射性沾染的地区,步兵走路是不大好过的,步兵走到了,缺口又被堵住了。我宣传直升机有一两年了,地面的放射性沾染区很难通过,空间的兵种要大发展。我看空军也要两条腿,一个飞高、飞快、飞远;一个飞得慢、飞得低,能沿着地面、海面、屋顶上飞行。技术兵要增加,而且整个军队中技术兵的比重要增加。不仅技术兵要应付战争的第一阶段,后备队伍补充的新建兵团也需要技术兵,其来源除工厂里的和一部分预备役里的,很大一部分靠常备军里的技术力量。因此,陆军的建设要适当地增加技术兵,适当地减少步兵,这是常备军建设的方向。

  过去十年没有一个师是做到满员、齐装、全训的,都不满员,兵和官都缺。装备是有这个,没有那个,装甲、火炮应装备的没有装备上去,也没有全训。现代化的军官,不受学校训练还行呀?据六个师的调查,排长有百分之五十是没有经过学校训练的,连、营、团三级有百分之四十八的干部没有进过学校。有些到学校学习过的上调了、退伍了、转业了。这样部队训练出来就不可能体现我们的条令、战术。战术训练是人与武器的结合,分队与分队的协同。野外演习是战斗训练的高级形式。通过演习,研究编制,确定编制;研究装备,确定装备;研究条令、确定条令。搞它几个月,把编制、装备、条令确定下来。

  海军也是一样。按现在的工业水平,我们不能单独地和敌人在海上作战。海上的大目标便于敌人侦察、射击,远远地就命中了。美国是海上强国,海上还搞大的,但也不搞大巡洋舰了,搞大航空母舰,装备有导弹的。我们不搞大家伙。

  空军也是两条腿,如果失去制空权,不能飞向高空、中空,可以在低空活动。如直升飞机,每机乘八十人,一小时飞二百公里,一个夜间如用六个小时可以机动一千二百公里,这给部队机动增强了很大的能力。直升机不只是运输器材,可以支持地面部队机动,参加作战。我认为直升飞机可能是有人驾驶飞机最后的一种形式,可以垂直飞行,也可以水平飞行。要固守岛屿,如果没有直升飞机和大陆取得联系和补给也不可能。虽然政治工作做得很好,如果没有物质支持也很困难,直升飞机贴在海面飞行,敌人的雷达不容易发现。

  关于常备力量的建设,要在新条件下、现代条件下考虑这个问题。要抓尖端、抓民兵;少搞常备,多搞后备;少搞常规,多搞尖端。

  建设民兵,第一要从思想上提高到战略地位,普遍组织,重点装备。要配备基干民兵,有一定水平的装备,选择重要地区配置。第二是国防体育要提到应有的位置,陆上运动、海上运动、航空运动都要搞。过去对此并不重视,殊不知这是储备后备力量的最好的办法。从滑翔训练,可以出空军。从熟悉海性的运动可以出海军。我们军队强调现代化,多搞技术兵,不是一两年可以养成的。有人认为义务兵三年,刚刚学会装甲兵的技术,又退伍了,这对军队有损失。其实这些人退伍以后对地方有很大支持,给他们训练了技术力量,可以支援生产。要打大算盘,不打小算盘。培养纯熟的技术员不是三两年的事情,为加强正规军的技术兵种,也可以搞一部分志愿兵。兵役制度也可以考虑义务兵、志愿兵和民兵的结合。武装力量的建设包括常备军和后备力量。

  军工生产也是如此。提高国防力量,支援社会主义建设。不是不管配套不配套,盲目生产,大量生产轻兵器,而要力争上游、爬上尖端。常规的,加强研究、设计、试验,提高技术水平。适当制造,少进口。技术研究水平要大大提高。要少生产常规武器,大量生产民用机器,支援社会主义建设。由于基本建设没有搞好,生产不配套,因此要少制造、少进口,多搞基本建设。基建重于制造。搞下去几年以后就能配套生产了。突击尖端,注意一般,尖端先搞导弹。未来战争是现代战争,许多有关问题,美英等国在报纸上公开争论。在中国过去讲都不能讲,使我们在这方面落后了。对常备军不讲在现代条件下训练不是现实的。美国有一个人讲:“核子武器的使用,对于人精神上的恐怖可能比冲击波、光辐射等破坏能力造成的后果更大。”意思是精神上的恐怖大于肉体上的杀伤。因此,要加强人的工作。对原子武器必须讲清楚,如果我们根本不讲,真正战争一来,要搞得风声鹤唳、草木皆兵。了解原子,才能不怕原子。了解必然,才有自由。国防的整个建设都是如此。

  注 释

  *这是叶剑英在高等军事学院、军事科学院上校以上党员干部会议上的讲话要点。当时叶剑英兼任中国人民解放军高等军事学院院长。

  〔1〕 李德,又名华夫,德国人,原名奥托·布劳恩。一九三二年,受共产国际派遣来中国。一九三三年十月到中央革命根据地,担任中国共产党的军事顾问,实际上掌握红军的最高指挥权。第五次反“围剿”期间,他同当时党内“左”倾错误领导者在军事指挥上买行了一系列错误的战略战术,使红军受到重大损失。遵义会议前夕,他被取消了红军的最高指挥权。一九三九年,李德离开中国。

  
《叶剑英军事文选》
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