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苏维埃大学:国家行政学院的前身与雏型
曹春荣
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  土地革命战争时期,创办于赤色首都瑞金的苏维埃大学,堪称今天中华人民共和国国家行政学院的前身,并且形成了国家行政学院的雏型。

  两者的法定地位相等

  苏维埃大学是根据中华苏维埃共和国中央人民委员会第48次常会决定创办的。1933年8月16日召开的这次会议,考虑到“因为革命战争的猛烈开展,环绕革命战争的每个重大工作,如查田运动、经济建设、工人斗争、文化建设、财政工作、肃反工作、道路建设、新苏区的发展以及目前的选举运动,都需要大批干部。这不是几十几百人的事,而是要有几千几万人继续供给到各个工作的战线上去。中府(即中华苏维埃共和国临时中央政府)各部都在办训练班,为着集中领导,统一教授与学习的方向起见,决定开办苏维埃大学”,并“立即进行开办”。

  中华苏维埃共和国是中国共产党领导创建的、第一个具备国家形态的工农民主的中央政权,中央人民委员会则是这个国家的最高行政机关,相当于今天的中华人民共和国国务院。因此,创办苏维埃大学的决定,体现的是国家意志,苏维埃大学也就具备国家赋予的法定地位。而中华人民共和国国家行政学院,是适应改革开放和现代化建设事业的需要,根据中国共产党第十三次全国代表大会和第七届全国人民代表大会第一次会议的决定建立的。显然,国家行政学院的创办,也体现了国家意志和党的主张,也有了国家赋予的法定地位。同等的法定地位,使得苏维埃大学和国家行政学院有相同格局的隶属关系和校址所在。

  中华苏维埃共和国中央人民委员会第48次常会关于开办苏维埃大学的决定,这表明该校直属中华苏维埃共和国临时中央政府。校领导班子成员配备规格高,第48次常会决定,以毛泽东、沙可夫、林伯渠、梁柏台、潘汉年五同志为大学委员会委员,毛泽东为校长,沙可夫为副校长。当时,毛泽东任临时中央政府主席(中华苏维埃共和国中央执行委员会主席及中央人民委员会主席),沙可夫任教育人民委员部副部长兼艺术局局长及《红色中华》报主笔,林伯渠任财政人民委员部部长,梁柏台任内务人民委员部代理部长、第二次全苏大会准备委员会起草委员会主任兼《苏维埃中国》一书编委会主任,潘汉年任中国工农红军总政治部宣传部部长兼地方工作部部长。1934年2月,瞿秋白从上海来到瑞金后,接替毛泽东出任苏维埃大学校长,同时瞿还任教育人民委员部部长,该校副校长亦改由教育人民委员部副部长徐特立担任。苏维埃大学的校址,也就理所当然地选定在临时中央政府所在地瑞金,而且就在临时中央政府附近。

  两者的性质任务相当

  《苏维埃大学简章》第一条即开宗明义:“苏维埃大学,以造就苏维埃建设的各项高级干部为任务”。1934年4月1日,在瑞金本校举行的定名国立沈泽民苏维埃大学后的开学典礼上,第二任校长瞿秋白作报告时指出:苏维埃大学开学的战斗任务,是为了发展中国的苏维埃革命,供给苏维埃革命运动的干部人材。时任中央人民委员会主席的张闻天在典礼上演说,更为详尽地解说了苏维埃大学学习的中心任务:第一应当学习领导广大的工农劳苦群众进行一切战争动员工作,来帮助战争;第二应该学习改善群众生活问题,学习怎样去保护工人农民的日常利益;第三,苏维埃干部应该学习怎样管理苏维埃政权,怎样管理自己的国家,这是我们过去没有学习过的。

  为适应学校任务的需要,苏维埃大学“课程包括苏维埃工作的理论、实际问题和实习三项,其中的百分比例照修业时间长短和环境需要来决定”。其班次分为普通班和特别工作班,特别工作班起初有土地、国民经济、财政、工农检察、教育、内务、劳动、司法八个班,1934年春增设外交、粮食两个班。这些特别工作班,分别与中华苏维埃共和国中央人民委员会所属各部对应。

  综上所述,苏维埃大学是负责培养政府系统高级干部(事实上还有中级干部)、高层次管理人员和政策研究人才,进行包括公共管理在内的多个领域理论研究的干部学校教育机构。

  而1988年开始筹建、1994年正式成立的国家行政学院,也正是负责培养中高级公务员、高层次的管理人员和政策研究人才,提供政府管理政策咨询,开展公共管理等领域理论研究的干部学校教育机构。为此,它承担了对政府系统部分省部级、司局级和处级公务员的培训,对部分优秀中青年司局级、处级公务员的培训等任务。此外,还开设了省部级领导干部专题研讨班,司局级公务员培训班、进修班、专题培训班和专门业务培训班,青年干部培训班等班次。

  两者的办学路径相似

  在招生方面,两者都以招收在职(位)干部为主。苏维埃大学招收“曾在政权机关或群众团体,或党和团负责工作,有半年以上而积极的,在边区积极参加过革命斗争的”同志入学,“在各种突击工作有成绩者亦可入学”。鉴于苏区干部、革命积极分子的文化程度普遍不高,学校除设本科部外,还设预科部,其目的“是要对文化程度不足的学生,给以补习的教育”。

  在教学原则与形式方面,都实行理论与实践相结合的教学原则,以举办适应现实需要为主、提高干部素质(能力)为主的培训班为基本教学形式。苏维埃大学“以马克思列宁主义的实际课程教育学生同志”,其课程“包括苏维埃工作的理论,实际问题和实习三项”,其特别班的设置与临时中央政府各部工作对应,就足以说明这种情形。

  在教员构成方面,都包括专职教员和兼职教员两部分,而且兼职教员大都为在职(位)高级干部或专家。毛泽东、张闻天、王稼祥、瞿秋白、林伯渠、梁柏台、吴亮平、陈潭秋等老一辈革命家,都曾在苏维埃大学任过课。

  在学员毕(结)业分配方面,都实行基本回原来单位的原则,对从社会上招收的人员则根据其所学专业予以推荐。苏维埃大学在颁发给学员的证书上,写明某某同志在苏大何种工作班学习多久,其成绩适合于分配何种工作,这就是一种介绍性质的意见,即推荐。

  诚然,诞生于土地革命战争时期、中国共产党局部执政条件下的苏维埃大学,不可能有当今的国家行政学院那么优越的办学条件、从容的教学时间、长远的规划与周密的计划,因而两者不可能作全面对比。但苏维埃大学确实有着国家行政学院的性质,也具备国家行政学院的基本要素,尤其是它那自力更生、艰苦创业、雷厉风行、讲求效率、理论联系实际、服务革命战争的优良传统,更加值得我们珍视与发扬。

  苏维埃大学从1933年8月16日决定开办,8月21日召开大学委员会第一次会议,确定学校建校、招生、开学等事项,到9月初正式开学,不过半个来月,其行动之快、效率之高令人惊奇。学校从白手起家,全靠学员和少量技术工人动手,用松杂木和毛竹、茅草盖起五栋校舍,师生上课、住宿都在里面。石头、土坯上搁块木板,就成了课桌;几块竹片铺在一起,就成了床。就是在这样简陋的条件下,苏维埃大学还为各级苏维埃政府输送了大批急需人才。

  1934年7月,苏维埃大学奉命合并到马克思共产主义学校,即中共中央党校,从此结束了它那短暂而光荣的历史。

  

《党史文苑》授权中国共产党新闻网独家发布,请勿转载)2008.2
来源:中国共产党新闻网 (责编:张慧玲)


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