增强新闻发言人的权威性、责任感，设置专门职位、配备一定的工作人员，提高其业务能力是非常必要的

　　今年1月份起，国家发展改革委、劳动保障部、建设部、农业部、商务部、国家林业局、国家知识产权局、气象局和保险监督管理委员会等9个国务院的部门推出由新闻发言人定时定点发布新闻的制度。

  　这表明政府部门的新闻发言人制度逐步健全。健全的新闻发布制度有利于政务信息的公开透明，有助于政府建立起贴近群众的有效沟通渠道。

  　新闻发言人制度推进政务公开

  　2006年12月28日，国务院新闻办主任蔡武在发布会上首次向中外媒体公布了党中央有关部门新闻发言人名单和新闻发布工作机构电话。到目前为止，已有中央纪委、中央组织部、中央统战部、中央外联部等７个党中央部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，一共设立了８位新闻发言人，赢得了中外媒体的赞赏。

  　据报道，北京市拟出台规定，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开，公民、法人和其他组织也可以提出申请，要求政府机关无偿提供有关信息。

  　新闻发布和发言人制度意味着什么？一位专家回答是：“最大限度满足公众的知情权，让老百姓来监督政府，实现政务公开、信息透明。”

  　教育部、公安部、卫生部这三个媒体和公众比较关注的部门已从去年1月份开始，由新闻发言人定点定时自主发布新闻，针对热点问题进行新闻发布。基本上满足了公众和媒体对这三个部门的政务信息的需求，包括公共卫生问题、义务教育和国民教育问题，以及社会治安等等这些公众非常关注的问题。

  　我国三级的新闻发言人制度的建立，从中央到地方各个部门的新闻发言人频频出镜，在诸如禽流感防控、中美和中欧纺织品谈判等重大事件、热点问题及突发公共事件组织发布会中都起到了连接政府信息与媒体、民众的“桥梁”作用。

  　另据新华社北京2006年9月12日电，最高人民法院院长肖扬宣布，最高人民法院和高级人民法院两级新闻发布体制正式建立。肖扬表示，建立健全新闻发言人制度，必将对人民法院的新闻宣传思维方式和工作方式带来重大变化。舆论普遍认为，落实公开审判制度，加强工作的透明度，全面、主动展示法院形象之举。

  　专家指出，这一系列完善新闻发言人制度的举措推出，更好地推进了政务公开。

  　全国政务公开领导小组副组长干以胜在接受记者采访时说，当前，国务院的各个部委和地方各级政府已经不同程度地实行了政务公开。他说，中国政府所推行的政务公开，是指行政机关、法律法规授权或行政机关委托行使行政权力的机构，将其掌握的信息和履行职责的情况向社会公开。它既包括政府信息公开，也包括行政权力及其运行过程的公开。

  　在实行了新闻发言人制度、社会听证制度、市民旁听政府会议制度等一系列举措后，政府信息已经很大程度告别了“机密”状态，一方面是为了保证媒体和公众的知情权，一方面也促进了政府工作透明度的提高。

  　从无到有：政治文明进步的重要体现

  　20世纪80年代，根据中宣部、中央对外宣传小组的要求，外交部和其他一些涉外较多的部门建立了发言人制度。外交部起步最快，刚开始只是发布消息，不答提问，后来逐步完善起来。“非典”期间，人们感受到了掩盖或披露真实信息所带来的不同社会效果，上海、北京等少数国家机关和省市开始任命新闻发言人。2003年9月和11月,国务院新闻办举办了两期新闻发言人培训班,揭开了新闻发言人制度全面推行的帷幕。2004年12月18日，时任国务院新闻办主任的赵启正公布了国务院62个部位75位新闻发言人的姓名、在任职务及联系电话。

  　目前，国务院已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。我国内地31个省(区、市)人民政府都已经建立了新闻发布和新闻发言人制度。全国人大、全国政协、最高法院、最高检察院以及全国总工会、共青团中央、全国妇女联合会也都建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了新闻发言人。

  　现代社会中，公民的生活和工作与政府部门的信息息息相关，政府向公民公开信息既是责任也是义务，是保障公民知情权的重要举措，也是政府政务公开的重要途径。公民的知情权是公民的一项基本权利，包括政治知情权、司法知情权、社会知情权和个人信息知情权。公民个人若是得不到相关的信息，就无法了解自己的处境，不知如何更好地生存和发展。

  　新闻发言人制度从无到有，本身就是政府信息公开的一个信号；这项制度由不完善到逐步规范、完善，也是我国政治文明建设进步的重要体现。

  　中国科学院国情中心研究员康晓光认为，新闻发言人制度是政府的明智之举，可以化被动为主动，以攻为守，背后折射出的理念是满足公众知情权、参与权，值得肯定。国家林业局新闻发言人曹清尧认为，加强我国新闻发言人制度建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分。

  　“形同虚设” 拷问制度落实

  　据《中国青年报》报道，冯世良委员曾在全国政协十届四次会议上提交的提案中呼吁：“新闻发言人不应该成为‘摆设’”，各级政府应该全面启动例行的新闻通气会制度。他说，根据他本人的调研，很多部门的新闻发言人基本上就是“摆设”。

  　这一提案迅速引起各媒体强烈反响，有关专家开始就我国现行的新闻发言人制度进行评述。这项制度的积极作用不言而喻，也有专家指出，新闻发言人制度还处于发展的初期阶段，这个阶段有一个特色，绝大多数的新闻发言人都是由其他职位的人兼任的，专职的很少。中国行政职务系列上还没有新闻发言人的系列，还没有在正式职位名称上有这个名字。其实增强新闻发言人的权威性、责任感，设置专门职位、配备一定的工作人员，提高其业务能力是非常必要的。

  　也有调查反映出和冯世良委员的提案中一样的困惑：在某些地方党委、政府中，设新闻发言人似乎并不太积极。一些地方尽管也开设了新闻发布会，但由宣传部门代办的多，组织、统战、政法等部门的则罕见；有些新闻发言人临时上阵的多，固定的少，更没有向外界公布办公电话，以至一些媒体抱怨，某地新闻发言人的电话“老打不通”。

  　讲依法、讲民主、讲科学等种种举措就有一个透明度问题。唯有透明，才能接受人民群众的监督；唯有透明，才能令群众增添信任感，才能凝聚民心。政府信息公开的意义十分重大。

  　对此，有关专家认为，必须推动各个部门、各级人民政府能够定时定点地自主发布新闻。把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点内容，进一步完善工作机制，不断提高政府信息公开的效率和水平，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力建设人民满意的法治政府。