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执法要让群众感到公平正义的温暖

“张章宝工作模式”带给我们的启示

邢宝玉
2010年12月21日15:20   来源:检察日报
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  在新的形势下,如何提高检察机关的执法公信力,使人民群众信服检察官的执法,是一个不容回避的问题。内蒙古土默特右旗检察院控告申诉检察科科长张章宝同志以他从事基层检察工作29年的实践,生动地告诉了我们如何做到“为谁执法、怎样执法”,检察官执法的公信力怎样树立。分析研究张章宝工作模式,对于提高检察官的执法能力,塑造新形势下检察官的形象,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,具有非常重要的指导意义。

  一、张章宝工作模式的五个环节

  1.深入调查核实。张章宝在工作中坚持依靠群众,走进农家院落调查走访,深入田间地头和施工现场,全面收集证据。将调查核实工作做得细致、深入,是张章宝工作方法的重要特点。

  2.明辨是非曲直。张章宝在处理矛盾纠纷时,善于运用取得的证据,对案件事实进行深入的分析,明辨其中的是非曲直,使矛盾纠纷双方当事人知道各自的错误,认识到问题的后果,从而使双方当事人对解决矛盾纠纷的原则、办法取得一致的认识。这是张章宝工作方法在处理问题时使各方满意、信服的重要基础。

  3.准确适用法律。张章宝坚持依据已经取得的证据,准确地适用法律,区别对待,严格区分罪与非罪,坚守法律底线。准确适用法律,是张章宝的一项基本功。

  4.耐心释法析理。把抽象的法条,以简单的、群众听得懂的方式耐心地讲出来,结合乡规民约,深入浅出地摆事实、讲道理,是张章宝打开群众心结,有效化解矛盾的“法宝”。

  5.做好善后事宜。张章宝不仅依法定程序办好案件,而且努力做好“案外”和“案后”工作,将矛盾纠纷掌握在了可控的范围内,使受损的社会关系得以修补、归于和谐。做好善后事宜是张章宝工作的必经程序。

  二、张章宝工作模式的价值

  一是为民执法的情感性。他在工作中总是设身处地为群众着想,把亲民、爱民、便民、利民、为民,体现到工作的每一个细节上。他善待每一位来访者,接待群众进门有迎声、问话有答声、解答有和声、走时有送声、事后有回声,听取反映耐心、记录事实细心、解决问题诚心、执法办案公心。

  二是履行职责的坚定性。他在工作中不怕困难、不怕麻烦,在接待群众时有足够的耐心,在调查群众反映的问题时敢于“较真”。敢于坚持原则,对于触犯法律、侵害群众利益的职务犯罪嫌疑人,坚决移送自侦部门立案侦查。他又坚持具体问题具体分析,善于在不失原则的前提下灵活处理矛盾纠纷,利用娴熟的司法技能,平衡矛盾,消除冲突,真诚地为群众服务,使双方当事人心悦诚服。

  三是解决问题的社会联动性。对于发生纠纷诉求到检察院的,他在做化解矛盾工作前,都要向有关组织、有关单位了解纠纷形成的原因和矛盾的焦点,法律范围内的问题充分运用法律来解决,法律范围外的问题充分调动社会力量来解决。群众反映的问题,即使不是检察院管辖,他也不一推了之,而是积极帮助联系协调,转有关部门办理。特别对在执法办案中发现的涉及民生的问题,他非常关注。这类问题往往比较复杂,他处理也非常谨慎,积极与有关部门协商、沟通,在思想上形成共识,在解决问题中形成合力。

  四是坚持工作的群众性。他既坚持检察机关工作的慎重、严谨、专门性和权威性,又充分尊重群众意愿,理性、平和地对待群众,处理每一个问题。他执法从不简单粗暴,而是耐心细致,非常注重群众的切身感受,非常注重理顺群众的情绪,走出了一条执法依靠群众、群众参与执法,执法服务群众、群众认同执法的检察执法路子,实现了检察工作法律效果与政治效果、社会效果的统一。

  三、张章宝工作模式的启示

  (一)坚持“三个至上”的执法指导思想是提高检察公信力的前提。党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上,是中国特色社会主义政法事业的根本指导思想,是中国特色社会主义司法制度不可动摇的重大政治原则。张章宝工作模式反映了当代中国检察活动的基本规律,践行了“三个至上”的根本指导思想。这一模式告诉我们,党的领导、人民利益、宪法法律与检察工作之间的关系,正如空气、阳光和水之于生命,都具有至上性,并且缺一不可。片面强调“司法独立”,照搬西方那种要求司法与媒体、与民众保持足够距离的做法,不符合我国国情。一直为学界所称道的“马锡五审判方式”,其本质就是一种接近群众、方便群众、服务群众的司法模式。张章宝工作模式是马锡五审判方式在新形势下、在检察工作实践中的继承和创新。张章宝通过检察执法为党分忧、为民解难,很好地坚持了检察工作人民性、政治性与法律监督属性的统一。学习张章宝工作模式,必须坚持“三个至上”的指导思想,真正在执法思想上解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题。

  (二)注重化解社会矛盾是取得良好执法效果的关键。注重化解社会矛盾是我国司法区别于西方国家司法的重要特征之一。我国的司法与西方所谓只服从正义与法律、仅限于案件本身依法处理的被动性司法有着明显区别。我国的司法不仅要在形式上体现公平正义,而且要在实质上体现公平正义;不仅要公正地解决争端,而且要力求修复受到损害的社会关系,有效化解社会矛盾;不仅要维护公民个人的合法权益,还要维护最广大人民群众的根本利益。我们学习、研究张章宝工作模式,就是要学习他在依法办案的同时如何用群众信服的方式化解矛盾,在严格执法的基础上,实现情、理、法的融合,实现程序公正与实体公正的并存,实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

  (三)增强检察官的法律监督能力是提高检察公信力的重要途径。学习、研究张章宝工作模式,就要像他那样提高融入群众、理性平和执法的能力,坚持把检察机关的专门工作与党的群众路线紧密结合,理性、平和地对待和处理每一个问题,让检察工作更好地依靠群众、接近群众,方便群众、服务群众;就要像他那样提高深入调查、审慎分析的能力,把工作做深、做细,尽最大可能查明事实真相,找准问题症结,认真解决群众的诉求;就要像他那样提高把握法律精神、准确适用法律的能力,善于综合运用政策考量、利益平衡等多种方式,实现工作手段上的多元化与法治目标的有机结合;就要像他那样提高开拓创新、解决实际问题的能力,充分履行检察职责,发挥检察机关在参与社会管理创新中的应有作用。

  (四)公正廉洁执法是使检察机关受到人民群众拥护的重要前提。张章宝同志在近三十年的检察生涯中,始终严于律己,不为金钱、名利所动,公正、廉洁执法,忠实地践行了“立检为公、执法为民”的宗旨,彰显了法律的尊严,让人民群众切实感受到公平正义的阳光,为我们树立了榜样。我们要像张章宝那样,不断提高自身思想道德素质,增强公正、廉洁执法的自觉性,不断强化自身监督,确保检察权的正确行使,确保检察权始终用来忠实地履行宪法和法律赋予的职责、始终用来忠实地为人民服务。

  (五)健全完善检察工作机制是提高检察公信力的内在要求。要不断完善便民利民工作机制,积极探索检察工作联系群众的新途径,扎实做好保障民生、服务群众的工作,满足人民群众的新要求新期待;不断完善各项检察工作向化解矛盾纠纷、修复社会关系延伸的工作机制,准确适用宽严相济刑事政策,使执法办案做到实体公正、程序严格、案结事了;必须增强检察工作说理性机制改革,不仅要让公平正义实现,而且要让人民群众看到公平正义是如何实现的。我们要在实践中继续不断地深化和丰富对张章宝工作模式的认识,把一些在长期实践中探索出来的好经验、好做法上升为制度,形成长效工作机制,努力推进检察工作的制度化和规范化,推动检察工作创新发展。

  (作者为内蒙古自治区人民检察院检察长)
(责编:常雪梅)


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