锡林郭勒的初夏,绿草丰盈,城乡处处生机盎然。闻着扑鼻而来的青草香味,聆听远远飘来的悠扬马头琴曲,举目遥望,“天苍苍、野茫茫,风吹草低见牛羊”的美景尽收眼底。站在锡林河畔,记者仿佛翻阅着锡林郭勒改革开放30年发展的新篇章,欣喜地感受到这片古老而充满希望的草原正发生着翻天覆地的变化——现代化工业园区与草原牧歌遥相呼应,从大承包到大围封、大口岸,从大煤田到大电厂、大化工……今天的锡林郭勒盟正在向经济发展、生态恢复、社会和谐的又好又快发展目标快步跨进。2007年全盟生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政总收入和城乡居民收入增速均进入内蒙古自治区前三位。锡林郭勒大草原,这颗镶嵌在祖国北疆的璀璨明珠,沐浴着改革开放和科学发展的春风,正彰显着前所未有的城乡统筹发展新活力。探索发展农牧业的执著足迹
锡林郭勒盟盟委书记荣天厚接受本报记者采访时说:回顾历史,锡盟每一次跨越式发展,都是顽强探索的结果。1983年开始推行的草畜双承包牧区经济体制改革,曾极大地解放和发展了生产力,到1989年全盟大小畜首次突破1000万头只,牧民收入水平进入自治区前列,实现了锡盟几代人的夙愿。到1999年牲畜头数超过1800万头只,居全国地市级首位。但是,由于始终没有摆脱传统粗放靠天养畜方式,随着超载过牧加重,以及自然灾害和气候变暖等诸多因素的影响,草原生态环境不堪重负,最终导致长期积累的生态危机在世纪之交连续三年特大自然灾害中集中暴发,昔日广袤美丽的锡林郭勒草原一下成为全国生态恶化和经济落后双重矛盾最为尖锐的地区之一。
锡盟人感受到了巨大的冲击和震撼,盟委、行署在全盟上下广泛开展了“灾后反思”活动。随着认识的不断深化,形成了“两转双赢”的思路目标。在草场利用方式上,全面推行草畜平衡和草场“三牧”制度。草畜平衡责任制入户率连续5年保持在100%,草场“三牧”制度基本覆盖全部可利用草场。实施了牲畜品种优化、结构调整、接冬羔早春羔、育肥出栏、产业化经营五项重点措施,促进畜牧业由单纯数量扩张型向质量效益型转变。通过深化草牧场流转、联户经营、专业合作组织等方面的经营体制改革,推进生产要素有效整合,提高劳动生产率和经济效益。
到2007年,全盟第一产业产值已由1978年的1.7亿元增加到40.8亿元,增长23倍。在牲畜头数减少的情况下,2007年牧民人均纯收入达5009元,是1978年的25.8倍。
随着农业适用技术的推广,农业生产已由广种薄收、粗放经营向精耕细作、集约经营转变。在耕地面积减少的情况下,农业总产值由1978年的1.4亿元增长到2007年的17.8亿元,单位耕地产值增长17倍。农民人均纯收入达到3270元,是1978年的28.7倍。产业化对农牧民增收的带动作用明显。目前全盟销售收入超百万元的农畜产品加工企业170多家,有各类合作经济组织383个,带动5.3万农牧户增收,占农牧户总数的42%,2007年全盟农牧民收入中来自产业化的收入约占47%。
与此同时,锡盟草原生态恶化的趋势得到有效遏制,局部地区的草原植被恢复明显。2000年以来,全盟累计完成沙源治理面积5303万亩,退耕还林248万亩,实施生态移民9924户44528人。建成“两横两纵”四条绿色生态屏障和12个旗县市所在地城区周围生态防护体系,全盟草原平均植被盖度较2001年提高26个百分点,浑善达克沙地流沙面积由2001年的7120平方公里缩减到4053平方公里,草原的生态功能和经济功能都有所增强。畜牧业大盟向工业强盟奋进的勇敢抉择
锡林郭勒盟盟长张国华介绍,锡盟地下资源富集,如何在有效保护草原的前提下,使资源优势尽快转化为经济优势,是摆在决策者面前的首要任务。
2003年,盟委、行署响亮地提出“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”和“合力攻坚、强行启动,靠工业化实现第二次创业”的口号,使全盟发展思路和工作重点实现了战略转移。以工业重点项目为切入点,把“煤、电、油、肉、乳、矿”作为主攻方向,进一步完善资源利用规划和产业布局,加速资源优势向经济优势的转化步伐。
2003年7月,承载着草原人16年期盼和梦想的上都电厂一期工程破土动工,千里草原由此拉开了开辟京津能源新基地,建设面向东北、华北电力市场“西电东送”和“北通道”的帷幕。随后,锡林电厂、上都二期、金山电厂等项目纷纷上马。2004年,胜利、白音华煤田正式拉开了大开发的序幕。2005年,大唐国际多伦年产168万吨甲醇转46万吨煤基烯烃项目开工建设,神华、北方电力、国华能源、中电投、香港协鑫、阜新矿业等一批国内外知名大企业大集团纷纷抢滩这块资源宝地……目前,国家已将锡盟规划为东北地区的重要资源接续地和能源后备区,并列入国家六大煤电基地规划,胜利煤田和白音华煤田列入国家规划矿区。
工业发展态势迅猛,但决不失理性。锡盟强调要坚持走新型工业化道路,避免其他地区在工业化初期所走过的某些弯路,从更高的起点上谋划和推进锡盟的工业化。从2004年开始,外地客商发现在锡盟洽谈大型煤矿的招商项目时,条件是必须配套煤的转化项目,对环保投入作出专门预算,否则不予配置矿权。锡盟通过资源配置等杠杆,推进资源节约型、环境友好型社会建设。锡盟人已经把新型工业化的理念融入到发展的实践中,坚持“两个一流”,按规律办事、按规矩办事,走产业多元、延伸、升级之路,努力把锡盟建设成为中国北方重要的能源化工基地、绿色畜产品加工基地。奏响构建和谐社会的强音
“以人为本是科学发展观的核心。”荣天厚告诉记者,“锡盟把支持发展、关注民生作为构建公共财政框架体系的重要内容,把满足各族人民的物质文化需求作为根本目的,努力健全涵盖老百姓就医、子女就学、保障基本生活的城乡社会保障体系和救助体系。使发展的成果更多地惠及各族群众。”
四年来,通过落实税费减免、农牧业直补、生态建设补贴等政策,平均每个农牧民受惠4827元。加大工业反哺农牧业、城镇支持农村牧区力度,2007年盟旗两级财政用于扶持转变农牧业生产经营方式、农牧民转移就业以及扶贫、救济、低保、合作医疗等方面的投入近1亿元,计划到2010年增至4亿元,占地方财政收入的7.5%。
把推进教育结构和布局调整作为锡盟落实科学发展观、搞好“五个统筹”的切入点和着力点,从2004年开始用三年时间将牧区65所学校全部撤并到旗县市所在地办学,同时对农区规模较小、质量偏低的学校和教学点进行了调整撤并,全盟累计撤并学校134所、教学点119个,不仅消除了义务教育阶段的城乡差别,而且直接带动了农牧民向城镇转移就业;认真落实农村牧区义务教育“两免一补”政策;2005年以来,地方财政每年拿出2100多万元对农村牧区贫困家庭和城镇低保户家庭子女接受高中和中职阶段教育给予补助,目前已累计有3.7万人次得到扶助;加大了对职业教育投入和建设力度。认真落实“两项最低承诺”,累计帮助6500户零就业家庭中的8700多人实现了就业;去年筹集960万元,救助贫困家庭大学生3033名。
建立健全城乡公共医疗卫生服务体系,四年来新改扩建医疗卫生机构85所,新型农村牧区合作医疗制度以旗县为单位实现全覆盖,农牧民平均参合率超过87%。农村牧区低保覆盖人数已扩大到5.4万人,城乡社会保障覆盖面和保障水平不断提高。
30年的辉煌仅仅是新征程的起点,锡林郭勒人以科学发展观统领经济社会发展全局,联系自身发展的优势、特色、难点和阶段性特征,满怀信心地描画着“十一五”发展的恢宏画卷:到2010年,地区生产总值达到670亿元,人均生产总值超过8000美元;工业增加值达到350亿元以上;固定资产投资五年累计完成2050亿元;财政收入达到100亿元,城乡居民收入分别达到17500元和6500元。经济总量、财政收入和城乡居民收入水平进入内蒙古自治区中等行列,努力彰显内蒙古自治区新的经济增长点。（记者邵文杰） |
