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西南财大易敏利教授：廉租房制度写入十七大考验政府责任

2007年11月06日09:01 来源：zzzzzz

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　　十七大报告指出，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，还提出要“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”健全廉租住房制度作为改善民生的主要内容写入十七大报告，充分表明了我们党对以改善民生为重点的社会建设的关注和重视。

　　据相关报道，今年四川省所有市、县都要建立廉租住房制度，廉租住房覆盖面要达到45%以上。廉租房因其普惠性倍受关注。当前，我省推行经济适用房、廉租房情况如何？在此过程中，又怎样保证供应量和分配的公平公正？一个完整的、相互衔接的住房供应体系又是怎样的？记者就此采访了西南财大MBA教育中心主任易敏利教授。

　　住房问题是重要的民生问题

　　记者：从党的十七大报告有关健全廉租住房制度，回溯至8月13日的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，都可看出中央在加快推进以改善民生为重点的社会建设方面的决心与力度。具体谈及8月的政策，其出台意义是什么？

　　易敏利：改革开放以来，随着我国城镇住房制度改革，城镇中绝大多数人的住房条件得到了改善。但随着住房市场化、商品化程度的提高，新的矛盾也涌现出来。尤其是对相当一部分中低收入者来说，面对越来越走高的房价，很难实现“居者有其屋”的梦想。《意见》的出台预示着住房调控在转变方向，保障类住房受益群体在扩大，政府责任也开始细分为省级政府负责、市县落实。

　　记者：1994年，我国住房制度改革开始启动，在全国范围内确立了住房社会化、商品化的改革方向。1998年国家房改23号文件终结了福利分房，这是否意味着政府要以市场经济手段、商品化手段解决百姓的住房问题？

　　易敏利：住房问题是重要的民生问题。住房政策也不是单纯的经济政策，解决低收入家庭的住房保障问题，是属于公共政策范畴，让“居者有其屋”是政府公共服务的一项重要职责，是政府义不容辞的责任。

　　记者：现在的住房供给是怎样的模式？

　　易敏利：自房改以来，我国形成了新的住房供应体系，是以市场供给为主和政府主导供给为辅的模式。这个基本框架是正确的，就是对高收入者供应商品房，对中低收入者供应经济适用住房，对最低收入者供应廉租房。一个完整的、相互衔接的住房供应体系必须包括廉租房、经济适用房和商品房这3种类型，缺少哪一环都是不现实的。

　　现存问题在于执行层面

　　记者：作为社会保障体系的组成部分，经济适用房在全国各地的实施推行中，却普遍出现“一号难求”，中低收入者买不到；“经济适用房不适用”，中低收入者买不起的现象，经济适用房政策受到广泛的批评和质疑。

　　易敏利：经济适用房的价格虽然低于市场价格，但由于其本身也是采用市场化的方式进行交易，因此当市场商品价格上升的同时，就会相对抬高经济适用房价格，低收入者难以承受。举个例，云南财经大学周大研副教授分析，昆明市经济适用房的销售对象是月收入低于2000元的家庭，但这样的家庭实际上支付不起建筑面积为80平方米、每平方米1800元的一套房子。如果大幅度降低经济适用房的售价，又势必冲击商品房市场，而且政府似乎也不具备这么大的补贴能力。应当指出的是，现存问题不在于经济适用房制度本身，而在于执行层面。

　　记者：根本原因是什么？

　　易敏利：根本上是国家调控及地方监管太粗放所致。这就需要政府的强力纠错，使这项以民生为本位的住房制度真正为老百姓带来实惠。

　　记者：现在政府加快廉租房建设的决心很大。成都市计划今年推出实物配租的廉租房不少于600套，但也有人担心廉租房的供应会不会也是“有名无份”？

　　易敏利：目前，全国有11个省在地市级以上城市推行廉租房制度，四川就是其中之一。政府用廉租房方式解决低收入者的居住问题，这对于这部分人来说，无疑是个难得的福音。同时，这种担心也很正常。因为，目前的廉租房建设问题仍存在一些不利因素。其一，一些地方尚未充分重视廉租房制度，像一些经济发达的大城市，财政收入可达数百亿，但投入到廉租房建设上的资金区区数千万元。这里反映出更深层次的原因，商品房的建设，随着房价不断上涨，地方GDP就在不断增

　　长，政绩也随之起来。而廉租房建设显然不能促进GDP增长，在政绩考核方式没有得以根本转变的情况下，会影响积极性；其二是资金的稳定性，在四川这样财政较困难的地方，资金短缺是面临的现实困难。

　　必须建立一种全新的管理制度

　　记者：对于上述存在的问题和困难，你有何建议？

　　易敏利：要加强廉租房考核制度建设，建立一套定期报告制度，对一地应该享有廉租房的人数，以及每年的提供数量，年初做出预算，年末进行检查，将这些作为硬性任务来考核，以提高官员的重视程度。关于资金问题，地方政府也要落实中央有关规定，将财政资金作为主渠道；从土地出让金中拿出一定比例来建设廉租房；另外，是否还可以探讨利用住房公积金的一部分来建设廉租房的可能性。

　　记者：除了廉租房供应问题外，怎样保障廉租房分配管理过程中能够公正公平，让真正需要的人得到实惠？

　　易敏利：必须建立一种全新的管理制度。这种管理制度体系主要由此构成，至少应该包括这些内容：一是宣传和信息公开制度，关键是要与低收入群体进行信息互动。二是分配管理制度，向哪些对象提供廉租房、怎样组织对申请者的相关调查、谁来监督，谁来审查分配等，应该有一些较完善的，可操作的分配制度。三是后期动态管理制度，廉租房不能搞终身制，这里没有产权的转让，只是有对申请廉租房资格的管理。如果入住者经济状况发生变化，有条件自己买一套房子了，就该根据一定程序把房子腾出来，分配给更需要的人。最后是惩处制度，对于一些冒领廉租房，利用廉租房牟利者，不仅要其按市场价格补齐租金，还要对其进行一定处罚，比如香港就对冒领者处以租金3倍以上的罚金，甚至可以诉诸刑罚。

　　记者：对于如何利用好经济适用房的保障作用，有何建议？

　　易敏利：可从几方面着手。第一，明确经济适用房建设中的政府责任。这就意味着，首先明确地方政府经济适用房建设的目标责任，并纳入政府考核，加大财政投入比重，在大中城市要把经济适用房占住房开发总量的比例提高到30%以上。其次，是要制定经济适用房建设的中长期规划，同时制定公开透明的运行规则，便于社会公众参与和监督。第三，完善并严格执行经济适用房的购买审批和后续管理制度。具体措施为：严格执行经济适用房建设标准，严格执行购买者资格审批，建立售后监管制度，强化司法监督，并尽快修订有关法律条文或出台司法解释。第四，租售并举，以租为主。既然经济适用房价格仍然高于中低阶层购买能力，变售为租就是必然之路。如香港的“居屋/公屋”、新加坡的“政府组屋”都是租售并举，以租为主，是在人口密集的弹丸之城解决住房问题的成功经验，值得借鉴。

　　专家简介

　　易敏利现为西南财经大学M B A 教育中心主任、教授。长期从事微观经济学、宏观经济学、管理经济学等课程教学。主要研究领域为西方经济学，关注西方经济学领域新的研究动向，重视经济学与管理学的交叉研究。在《财贸经济》、《社会科学研究》等杂志上发表多篇文章。参加四项国家级社科重点研究课题，三项省级社科研究课题；参与撰写的专著、教材、译著等11本。在学术研究方面获得的荣誉主要有：孙冶方经济学著作奖、吴玉章奖金一等奖、国家教委人文社会科学研究成果奖等。

　　链　接

　　国务院直发的三个文件

　　●1994年7月国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，住房制度改革初步启动，在全国范围内确立住房社会化、商品化的改革方向。

　　●1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，意义是停止福利分房，在制度上建立市场化住房体制，同时提出把住房产业培育成经济支柱产业。

　　●2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》通过“解困”这一保障类住房体制运作架构的细化，进一步完善了“政策+市场”的双轨模式，避免可能出现的单一“重市场”的住房体制发展趋向。

　　名词解释

　　廉租房:在即将出台的国家房改方案中首次提出了“廉租房”这一概念，类似于香港的“廉租屋”。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来源主要是腾退的旧公房。

　　经济适用房:指以微利价出售给广大中低收入家庭的商品房。它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格而言，是适中的，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的实用效果，而不是降低建筑标准。

　　记者手记

　　高低之间

　　走进易教授的办公室，我有些吃惊。原以为身为西南财大M B A 中心主任，他的办公室怎么也得有点气派。而这间不足10平米的小房子，简单而朴素，着实出人意外。

　　房间主人――易敏利教授，脸上带着和煦的微笑，在此后的接触中，这种低调的风格始终如一。当我称其为专家时，他连连摆手，“不要说专家，我们一起探讨问题”；当向他征得见报照片时，他一再拒绝，“照片还是不要登了。”

　　但在此后的采访中，在谈到关于投资心理、房地产价格因何持久上涨，关于经济适用房当前面临的困境，以及廉租房如何健康运行等话题时，他就像换了一个人，神采奕奕，语气激扬，他力图以准确、冷静的分析阐释自己的观点。

　　作为研究经济管理的学者，易敏利建议一定要走出校门，要多去研究一些与民生热点相联系的话题，“研究一定不能浮在表面，不仅要知其然，更要知其所以然。”

　　高低之间，易教授的风范就这样凸现出来―――踏实做人，激情做事。

　　（记者　王欢）

(责编：万世成)