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| 推动广州科学发展 建设全省首善之区 |
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| 2008年07月04日14:15 来源：《广州日报》 |
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编者按：市委九届五次全会认为，广州市按照省委统一部署开展的解放思想学习讨论活动是一场自我认识、自我革命、自我超越的深刻实践，为广州坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，把现代化大都市建设推向新阶段提供了强大的动力。全会审议的《中共广州市委、市政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》（以下简称《决定》），是市委、市政府贯彻落实党的十七大和省委十届三次全会精神的重要部署，是广州当前和今后一个时期科学发展的指导性和纲领性文件。全会期间，市委领导班子成员纷纷围绕“解放思想”与建设“首善之区”等主题畅谈发展思路。
以建设首善之区为目标推进政法工作创新发展
市委副书记、政法委书记 张桂芳
维稳综治战线和政法部门要认真学习市委全会精神，坚决贯彻落实《决定》要求，自觉增强首善意识，服务大局，争当实践科学发展观的排头兵，努力为广州建设“首善之区”创造和谐稳定的社会环境，为我市建立现代产业体系和建设宜居城市提供强有力的法制保障和法律服务。要着重做好以下四个方面的工作：
深刻认识正确处理新时期社会矛盾的极端重要性，坚决把稳定作为第一责任来落实，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，切实防范、积极化解和正确处理人民内部矛盾，当前尤其要围绕北京奥运会顺利举办，落实广州安全保障工作；深刻把握社会管理规律，认真把社会治安作为极重要的民生问题来解决，围绕实现“刑事案件逐年两位数下降，到2010年亚运会召开时全年刑事发案控制在6万宗左右并稳定在这一水平”的目标，深入研究和深刻把握社会管理规律，加强社会治安综合治理，推进平安广州建设，切实增强群众安全感；深刻关注人民群众不断增长的司法需求，切实把维护社会公平正义作为政法工作的生命线来坚守。把不断满足人民群众的新要求、新期待作为加强和改进司法工作的切入点、着力点，做到司法公正和司法效率相统一，法律效果和社会效果相统一，严格执法和热情服务相统一；努力把建设高素质的政法队伍作为做好政法工作的组织保证来加强，重点在提高领导班子战斗力上下工夫，在打牢队伍基本功上下工夫，在提高队伍积极性上下工夫，在保持队伍廉洁性上下工夫。
以改革创新精神加强反腐倡廉建设
市委常委、纪委书记 苏志佳
市委九届五次全会是一次把思想统一到以推动科学发展、建设全省“首善之区”为新目标的工作部署大会。《决定》紧密结合广州实际，以解放思想、改革创新、科学发展这条红线贯穿全文，具有很强的思想性、战略性和指导性，必将对我市经济社会发展产生巨大的推动作用。
《决定》目标明确，提出要跳出广州谋划广州发展，要把广州建成全省“首善之区”，面向世界、服务全国的国家经济中心城市之一，跻身亚洲重要城市行列，整体提升在世界城市体系中的地位。《决定》不仅有目标，还从十二个方面对51项工作进行具体部署，干什么、怎么干非常明确。《决定》还强调要以改革创新精神全面加强党的建设，弘扬优良党风，着力加强反腐倡廉建设。指出要扎实推进我市惩治和预防腐败体系建设，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。我们要进一步增强“首善”意识，以改革创新精神加强反腐倡廉建设。要坚持从实际出发，既严惩腐败，又尊重维护党员干部合法权益；既打击极少数腐败分子，又教育、挽救、解脱大多数干部，切实增强执纪办案工作的政治、经济和社会效果，确保市委、市政府《决定》的落实。
建设首善之区需要制度和干部队伍保障
市委常委、组织部部长 方旋
市委根据省委对广州的定位，联系实际，结合广州经济社会发展现状，用世界眼光和战略思维谋划我们的发展，既体现了市委高度的政治责任感，推进未来发展的事业心、责任心，也体现了广州的魄力和信心。
《决定》集中了全市各级领导班子和党员群众的集体智慧。关于对“首善之区”的解释，要把各种思想与探索中国特色社会主义理论结合起来。尤其是要深刻领会科学发展观的内涵要求，坚持以人为本、全面协调可持续发展。《决定》提出了明确的指导思想、目标和任务，通过“十个着力”和一系列重大决策举措凸显亮点，与省委全会的《决定》高度一致，又具广州特色。对“首善之区”的认识本身也将是与时俱进的过程，要面向世界，面向未来，着眼于党的先进性建设和执政能力提升，需要通过实践不断加深认识。要建设创新型政党、服务型政府、学习型社会。切实转变政府职能需要体制和机制保障，解放思想光是转变思维还不够，还要放开手脚。既要发挥优势，也要看到不足，更好地营造干事创业的氛围。关键要有好的发展战略思路，要坚持科学发展观的指引，要有好的政策、措施、制度保障和干部队伍的保障。市委组织部将以最快的行动认真组织学习贯彻好市委的《决定》。
敢试敢闯敢负责敢创新在继续解放思想中争先
市委常委、秘书长 凌伟宪
把广州建成全省“首善之区”是继续解放思想、坚持改革开放、努力争当实践科学发展观排头兵的必然要求。《决定》始终以科学发展这根红线贯穿全文，把广州未来发展放在全国和全球发展的宏观大局中去谋划，体现了市委、市政府领导班子对推动广州新一轮发展的决心和信心，完全符合中央和省委要求，符合广州实际，符合人民期盼。
当前，广州新一轮发展的大政方针已定，要求我们必须坚持以科学发展观为统领，大力弘扬敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息的新时期广州人精神，向着新的奋斗目标迈进。在建设全省“首善之区”的新实践中，要敢试、敢闯、敢负责、敢创新，不断增强开拓创新的胆识气魄；要只争朝夕、真抓实干，奋力拼搏、务实进取，始终保持昂扬奋发的精神状态；要团结互助、相互尊重，讲究合作、形成合力，努力营造和谐奋进的良好氛围；要迎难而上、百折不挠、一往无前，不为复杂因素所困，不为挫折矛盾所惧，不断战胜各种困难和挑战。
我们必须担负起时代赋予的使命，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，在继续解放思想中争先，在坚持改革开放中抢先，在推动科学发展中领先，在促进社会和谐中创先，努力把广州建成全省“首善之区”。
建设宜居城市是首善之区重要目标
市委常委、常务副市长 邬毅敏
《决定》是广州在解放思想学习大讨论活动中的重要成果，是全市上下智慧的结晶。我们要深刻认识到，建设宜居城市是建设“首善之区”的重要目标；整体提升市民文明素质和城市文明程度，是建设宜居城市的深刻内涵，也是建设“首善之区”的必然要求。
当前，人口、资源、环境三大因素仍制约着广州城市发展，如何审时度势，找准定位，考验着城市管理者的决策能力。加快推进市区产业“退二进三”工作，既有利于优化产业空间布局，加快发展现代服务业，也有利于减少市区的工业污染，提高环保标准，实现技术改造升级，建设生态型企业，从根本上改善城市环境质量。要在搬迁过程中切实保障搬迁企业的利益，实现企业新的发展。把企业的搬迁方案与优化产业空间布局、技术改造革新、产品升级换代等方案有机结合起来，通过搬迁形成新的产业链条和产业集群，提升产业发展水平。
建设“首善之区”，还应当加强政治文明、精神文明和生态文明建设，以教育为重要着力点提升城市的文化软实力。改革开放以来，广州物质文明建设取得显著成就，经济社会发展取得翻天覆地的变化，但公民素质和城市文化软实力方面，并不能与物质文明成果相匹配，而最根本的还在于教育。要大力抓教育，形成全民学习、崇文向学的良好风尚。
扩大公民有序政治参与积极推动民主政治发展
市委常委、统战部部长孔少琼
整个《决定》充分凸显了贯彻科学发展观的深刻内涵，而且围绕着以人为本的发展核心和统筹兼顾的根本方法来谋篇布局。通过这一《决定》，我们可以更深刻地感受到，贯彻科学发展观，不是仅仅一味追求GDP，而是要更注重全面、协调、可持续发展，特别要注重以人为本，发展成果要由全体人民共享。对此，市委、市政府越来越重视，尤其是对解决三农问题，通过“惠民66条”等，使广大农民更多地享受到我们改革开放的成果。而且，在物质生活、精神生活不断改善的同时，我们还要注重群众对民主权利的追求。《决定》在这方面，对如何扩大公民的有序政治参与作了明确说明，相信这对于广州的民主政治发展会起到积极的推动作用。
《决定》对发挥民营经济在促进广州经济社会发展中的作用也提出了具体的要求，明确提出要促进民营企业和民营企业家两个健康成长，而且还突出了要发挥民营企业家在自主创新方面的作用。接下来，要尽快开展民营企业在这方面的情况调研，特别是要加快建立新社会阶层人士评价体系，通过实施促进民营企业和民营企业家两个健康成长的“凝聚力工程”系列建设活动，使民营经济在广州科学发展的新征程中作出更大的贡献。
开发区、萝岗区要争当建设首善之区的先锋
市委常委、广州开发区党工委书记、管委会主任、萝岗区委书记 薛晓峰
在广州市建设“首善之区”新的历史进程中，广州开发区、萝岗区要敢于先行先试，努力争当先锋，成为思想解放排头兵、现代产业体系先导区、适宜居住城市示范区、统筹城乡发展攻坚区。
广州科学城规划面积20平方公里，相比华东地区动辄一、二百平方公里的园区，显得过于狭小。我们就此提出建设“科学城北区”的构想，即利用九龙镇的丘陵地带，建设一座规划更科学、环境更优美、产业更高端、配套更完善、研发更集中的新科技园区。计划先行规划建设20平方公里起步区，建设一个科学城“升级版”，同时进行更大范围的规划与建设，力争打造广州“百里科学城”。与此同时，在加速推进萝岗新城10公里起步区建设的基础上，按照生态优先、功能主导、组团发展、城乡一体、园区统筹、统一规划、分步实施的原则，高起点、高标准规划建设国际化、生态型广州东部萝岗新城区，在山环水绕、显山露水之中建设我们现代化的新家园，以此助推广州叫板国际一流城市。
开发区硬件一流，把软环境做“硬”是当务之急。要以完善投融资体系和建设公共研发平台为重点，推进科技创新体系建设，打造科技创新综合支撑平台，充分利用国际国内资本市场，建立起一条涵盖技术产权交易、风险投资、金融担保、银行信贷的完整的投融资服务链。
高产出利用土地提高城市承载力
市委常委、常务副市长 苏泽群
《决定》的出台我十分赞成，下一步关键是怎样贯彻落实。要把解放思想成果转化为政策决议，对建设部门来说，需要跳出具体项目，从对城市、对市民高度负责的态度来考虑决策。特别是要对城市承载力有正确认识，广州7000多平方公里的范围，有70%是限制不能开发的土地资源，剩余部分已开发了22%，今后可以开发利用的土地资源仅有不到10%，土地资源十分有限，必须集约用地，高产出利用土地，提高城市承载力。
建设“首善之区”必须要以经济作为支撑，完善现代产业体系。以现代服务产业来说，广州有基础，我认为羊城缺羊，缺的是领头羊，就是那些知名度高、有能力、有资本、能带动起一系列企业的高端服务业。羊城要找羊，找的是领头羊，找在国际上、行业里处于领先地位，能提高商务区档次的企业，这需要解放思想，接下来要改革一些机制，把领头羊引进来。
2010年广州要实现大变，拿什么向市民交代、向省委汇报？我想，应争取五面“红旗”：国家园林城市、国家环保模范城、国家卫生城、国家文明城市、中国人居环境奖。五面旗已拿了三面，另两面还要努力。建设宜居城市，除了改善人居环境，解决民生问题，还要繁荣城市文化，建设系统进行规划建设要有百年观念，在城市改造中，把历史文化要保留下来。
努力增创四个新优势探索治安工作新机制
市委常委、市公安局党委书记、局长吴沙
《决定》把准了广州发展的根本出发点和落脚点，为广州未来发展指明了新方向、制定了新目标，是广州落实科学发展观的纲领性文件。在今后的工作中，广州各级公安机关将全面贯彻落实这一决定，按照“首善之区”的新定位，找准工作的着力点和突破口，大胆借鉴，积极创新，探索符合大都市特点的治安工作新机制，朝着建设“首善之区”的目标迈进。工作中，我们要努力增创“四个新优势”：
一是增创打击机制新优势。大力推进快侦、快审、快查、快破的“四快”侦查破案机制，提高打击的效率与质量。积极拓宽与泛珠三角区域其他城市特别是佛山、东莞等相邻城市警务协作的范围、渠道。二是增创治安防控机制新优势。强化动态警务、夜间勤务和社区警务三大机制，切实增强防控的效果。当前要着力解决机动车停放、各专门警力实战应用和基层群防群治力量整合三大问题。三是增创治安管理机制新优势。坚持以人为本，加强流动人口服务管理。切实抓好窗口服务，实现由单一限制型管理向服务型转变，进一步简化审批手续，扩大“一站式”服务范围。四是增创应对社会公共安全危机的新优势。建立社会公共安全危机应对机制，完善应急处置预案，建立统一、高效的指挥体系，全面提高应急处置和合成作战能力。
着力推动重要领域关键环节改革攻坚
市委常委、宣传部部长王晓玲
广州市各级党委坚持在解放思想中打开思路、统一思想、进一步深化了对科学发展观的认识，进一步增强了创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展的五点共识。
一是针对发展目标视野的局限性继续解放思想，破除传统地域思维定势，拓宽世界眼光，增强主动参与国际经济合作与竞争、学习追赶世界先进城市的胆识和气魄；二是针对人口资源环境制约继续解放思想，破除片面追求总量、速度的观念，突出城市综合承载力和可持续发展能力建设，积极探索效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路；三是针对结构性矛盾继续解放思想，破除对工业化的片面理解，确立以服务经济为主体的产业结构调整主攻方向，着力促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展；四是针对体制机制障碍继续解放思想，破除僵化思想和既得利益格局的束缚，着力推动重要领域和关键环节改革攻坚，增创有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制新优势；五是针对关系社会公平和民生福利的突出问题继续解放思想，破除“重物轻人”、重生产轻分配、重效率轻公平、重经济增长轻民生福利的思想，更加突出以改善民生为重点的社会建设和以提高市民素质为核心的城市文化软实力建设，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。
在解放思想中推进军民融合式发展
市委常委、广州警备区政委吕保山
如果说人类的一切实践活动都离不开思想解放的话，那么解放思想更是国防后备力量建设领域里一个最现实最紧迫的任务。兵无常势，水无常形，任何在国防建设上的故步自封、抱残守缺，都会导致重大损失和致命危害。
在解放思想中推进军民融合式发展，一要树立“大国防”观，变自成体系、自我发展、军民分割的军地建设思维为平战结合、军民结合、良性互动的国防与经济建设科学思维，共同谋划军民融合式发展机制，促进军地建设全方位多层次的融合。
二要综合配置军地资源，民用设施应兼顾国防建设需要，在铁路、公路、港口、机场、通信设施等重大工程建设中，充分考虑战时部队机动、武器装备调运、军事通信、国防动员和人民防空需要，同时也要充分发挥国防项目、军事设施对经济建设的服务和支援作用。
三要组织军民相互参观改革开放军地建设取得的丰硕成果，增强广大军民保卫祖国和建设祖国的责任感、使命感。
四要忠实践行社会主义荣辱观，大力培育爱国奉献和敢打必胜精神，在参加三个文明建设，完成抢险救灾等急难险重任务中，弘扬社会主义价值体系和当代军人核心价值观，促进地方生产力、部队战斗力的双向巩固和全面提升。（刘海健 毕征 杨明 张顺美 廖靖文 刘文亮 林洪浩） |
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| （责任编辑：陈叶军(实习)） |
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