| 不断深化行政管理体制改革，提高政府部门办事效率和服务水平，在激烈的竞争中赢得主动―― |
| 大连效能革命促振兴 |
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| 2007年08月13日08:06 来源：辽宁日报 |
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今年以来，大连市对外开放捷报频传。接踵而来的喜事映衬出大连在率先振兴路上大步前行的身影，也昭示着大连以行政审批制度改革和机关作风建设为突破口的行政效能建设得到了投资者和社会各界的广泛认可。
近年来，大连市委、市政府紧紧围绕振兴发展的大局，以深化行政审批制度改革为重点，着力加强作风建设，提高行政效能，改善优化发展软环境，在行政效能建设中划出了一条具有大连特色的优美弧线，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。政府提速从自身革命开始
国家振兴东北地区等老工业基地、建设大连东北亚重要国际航运中心，省委提出建设沿海经济强省、打造“五点一线”沿海经济带……进入新世纪的大连，面临着千载难逢的发展机遇。
如何抓住机遇，使大连的发展跃上一个新的高度？大连市委、市政府领导认为，现阶段各地区、各城市经济社会发展的竞争，归根到底是软环境的竞争，大连市要在全省振兴和开放中发挥龙头作用，行政效能建设是关键。只有不断深化行政管理体制改革，提高政府及各部门的办事效率和服务水平，才能在日益激烈的城市竞争中脱颖而出，抢抓先机，赢得主动。
提高行政效能，大连把突破口放在深化行政审批制度改革上。
针对行政审批层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重、多头执法等造成的政府“越位、错位”现象，大连市政府首先自我削权，大刀阔斧削减行政审批事项。按照“审批项目要少于全国同类城市，审批效率要高于全国同类城市”的目标，本着“对必须保留的事项予以保留，对不利于经济发展和政府职能转变的审批事项，坚决依法削减、调整、合并，对可由市场调节的事项还权于市场、企业”的原则，大连市先后进行了四次大规模的行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，使全市的行政审批事项从改革之初的1309项减少至127项，累计削减和调整了90%，成为全国行政审批项目最少的城市之一。
办事流程不经济，同样制约行政效能的提高。在大力削减行政审批事项的同时，大连市向繁冗的审批流程开战，市政府对保留的审批事项，按照“流程再造”的要求，从每一审批事项的名称、承办对象、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限等进行全面的审核规范,简化手续，减少环节，优化流程。全市各部门共优化审批流程39项，在法定审批时限基础上，压缩审批时限2918个工作日，各项审批事项在时间上总体缩短了53%。创新赢得加速度
审批事项和审批环节的减少让企业和市民体验到政府的效率，但大连市提高行政效能并不是一“减”了之，而是力求达到提高效率与提升服务质量和水平并行。为此，大连市加快集聚行政审批资源，创建行政服务中心，创新管理体制和运行机制，以“一站式”服务打造“政府超市”，使行政效能得到大幅度提高。
为保证所有行政审批事项都进入中心，大连市政府下发专门通知，要求行政许可主体、行政审批事项、行政收费都必须进入中心，同时要求进入中心的各个部门明确一名局级领导负责中心窗口工作，任命一名处级干部为窗口首席代表，选派得力干部进中心工作；给窗口首席代表充分授权，及时解决工作中出现的问题。目前，全市39个部门127项行政许可（服务）事项和71项行政事业性收费事项在中心统一办理，其中有6个部门14项许可事项由中心实行行政许可代理。为杜绝两头受理，大连市规定进入中心的单位作为本部门唯一对外受理行政许可的窗口，任何行政许可事项不允许在原单位继续受理，避免了“一站式”演变成“多一站”，真正做到“一门受理、全程代办、限时办结、现场监督”。极大地方便了企业和市民。
提高“一站式”服务效能，大连市不断创新运行机制。市行政服务中心开辟了大项目绿色通道，国家、省市政府确定的重点项目及亿元以上的外资项目办理审批手续，都可以通过“绿色通道”，全程享受“保姆式”绿色服务。区市县行政服务中心也积极探索新机制，高新园区行政服务中心实行产业化项目并联审批新机制，将工业企业从立项选址到拿到施工许可全过程合理分成四个审批模块，由相关部门联合审批并现场勘察，大大提高了审批效率，原来审批一个产业化项目需要135天，现在最短只用24天，企业申报材料也大幅减少，审批一个项目可比原来少申报47份文件；金州区探索建立 “厅网结合，以网为主”的行政审批新模式，将审批网络一直延伸到各单位、各部门的相关科室；庄河市实行的全程办事代理制，变以往由群众和企业自己跑腿，为市及乡镇、街道和村干部代为全程办理……市区两级中心联动，大连市探索建立行政审批新机制亮点频出、精彩纷呈，全市行政管理体制改革不断深入，软环境进一步改善。清风助力效能增
有什么样的工作作风，就有什么程度的行政效能。为进一步提高政府和政府各部门的行政效率和公共服务水平，今年大连市全面启动了“行政效能年”建设，在加快行政审批制度改革的同时，机关作风建设成为大连市行政效能年建设中的重点。
把机关作风建设置于群众监督之下，今年3月28日，大连市政府把市民投诉中心、民营企业投诉中心、公务员监督投诉中心、行政效能行风建设投诉中心进行整合，成立了大连市人民政府行政投诉中心，负责受理公民、法人、其他组织和个人对行政机关及其工作人员的投诉，社会各界对政府工作的意见和建议，企事业单位和市民对政府信息的申请和咨询等，同时负责对各区市县政府、政府各部门及直属机构的工作进行监督，从而编织了一个贯通全市的行政投诉网络。
用制度保障作风建设，大连市相继出台了公务员过错追究、行政首长问责、大连市人民政府工作规则、公务员轮岗、行政举报投诉、政府部门及公务人员服务工作十条规定、政府部门接待工作守则、大连市政务公开工作考核办法等多项制度，并向社会公示，接受社会监督。2006年，市政府将政务公开、行政审批制度改革、优化办事流程和便民服务等指标进一步细化,纳入市政府对各区市县及政府各部门的年度目标考核之中。大连市还实行“开大门进小门”的评议制度，实行由服务对象评议机关处室及公务员的办法，将评议结果作为公务员年度考核量化测评的重要依据。健全的制度对政府工作人员起到强有力的激励约束作用，促进了行政效能的提高。
行政效能建设推动了政府职能由管制型向服务型转变，软环境、硬约束变成软环境、硬支撑，引发了外商投资的井喷和民间资本的投资热潮，助推了经济社会又好又快发展。2006年全市新批外商投资企业853家，实际使用外资22.45亿美元，同比增长124.13%，到2006年底，共有22家投资超过1亿美元的企业和83家世界500强企业落户；2006年,全市民营经济实现增加值1418亿元,占全市经济总量的55.2％，民营经济上缴税金占全市税收总额的39.4％,各区市县财政收入85%以上是民营经济创造的；2006年城镇居民人均可支配收入达到13350元,农村居民人均纯收入达到6984元，分别增长11.3％和18.3％，均为2000年的1.9倍。 (崔克明 记者 杨丽娟) |
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| （责任编辑：石希） |
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