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| 全面贯彻落实科学发展观为构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗 |
——在中国共产党北京市第十次代表大会上的报告
(2007年5月17日) |
| 刘淇 |
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同志们：
中国共产党北京市第十次代表大会是在党的十七大召开前夕、2008年奥运会筹备工作决战之年召开的一次重要会议。这次大会的主题是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，全力办好2008年奥运会，为推动首都经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗。
下面，我代表中国共产党北京市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年工作的回顾
市第九次党代会以来，市委在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，团结带领全市人民围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，求真务实，开拓奋进，全面完成了市第九次党代会确定的各项目标和任务，谱写了首都现代化建设的新篇章。
首都经济实现又好又快发展。五年来，全市地区生产总值年均增长12.1％，初步统计，2006年实现地区生产总值7720.3亿元，人均地区生产总值达到6210美元，提前两年实现了市第九次党代会确定的目标。地方财政收入由2001年的454.2亿元增加到2006年的1117.2亿元，增长了近1.5倍。按照高端产业发展方向，着力优化经济结构，都市型现代农业、高新技术产业和现代制造业、文化创意产业和现代服务业迅速发展，六大高端产业功能区的带动示范效应初步显现，第三产业比重达到70％。紧紧围绕着转变增长方式，增强自主创新能力，建设创新型城市，落实节能、节水、节地和资源节约利用措施，积极发展循环经济，建设节约型社会，万元地区生产总值能耗下降了20％以上。稳步推进行政管理体制、国有资产管理体制、投融资体制等项改革，优化发展环境，加强了对中央在京企业、科研院所的服务。加强与国内外的经济交流与合作，对内对外开放的领域不断扩大，层次和水平不断提高。人民群众的生活品质不断提升，2006年城市居民人均可支配收入达到19978元，农民人均纯收入达到8620元，分别相当于2001年的1.7倍和1.6倍。
统筹城乡建设管理取得新成效。坚持把“三农”问题作为全市工作的重中之重，形成了以加大公共财政投入为主要内容的支农惠农政策体系，建立了山区生态林补偿机制等新农村建设的长效机制，构建了城乡互动、统筹发展的工作框架。从解决农民的实际问题入手，实现了行政村“村村通油路”和广播电视村村通，解决了100多万农民的安全饮水问题，推动“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，组织优秀大学生、城区优质教育资源支援农村建设，形成了全社会支持新农村建设的氛围。完成了《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的修编工作，建立了按照区县功能定位分类指导、统筹协调、特色发展的格局。创新基础设施投融资体制，水、电、气、热的供应能力明显增强，五环路、北六环、京承高速路一期、二期等重点工程相继建成通车，城市快速路网骨架基本形成。创新城市管理体制，建立网格化管理模式，健全城市公共安全应急体系，城市综合管理水平显著提高。加强“城中村”改造和绿化隔离带建设，城市环境有了明显改善。下大力气治理污水、噪声、固体废弃物和大气污染，2006年全市空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到66％，比2001年提高了15.3个百分点。坚持保护古都风貌与老城区危旧房改造有机结合，完成了明城墙、永定门城楼、南中轴线等一批重要文物、景观的修复工程，古都的魅力进一步显现。积极解决公共交通问题，推行公交低票价政策，优化调整公交线路，群众出行更为便利。
民主政治建设不断开创新局面。坚持和完善人民代表大会制度，召开人大工作会议，加强和改进人大工作，提高地方立法质量，健全工作制度，发挥代表作用，增强监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士合作共事，召开政协工作会议，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。认真贯彻党的民族、宗教政策，实现了民族团结、宗教和谐。工会、共青团、妇联等人民团体发挥出重要作用。加强基层民主政治建设，完善各项民主管理和办事公开制度，保障了人民群众的民主权利。推进依法行政，加大政务公开力度，健全与市民的沟通机制，提高了党委政府的公信力。积极推进司法改革，维护了司法公正。加强法制宣传教育，社会主义法治理念深入人心。加强国防后备力量建设，双拥共建活动成效显著。
首都文化焕发出巨大活力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，扎实开展宣传思想工作。深入开展社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动。积极推动文化体制改革，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等各项事业快速发展，首都文化进一步繁荣。首都博物馆新馆、中国电影博物馆等一批重点文化设施陆续建成，街道乡镇文化站、社区文化室、村文化大院等一批水平较高的基层文化场所投入使用，一批优秀作品获得“五个一工程”奖、茅盾文学奖、华表奖、百花奖等重要奖项。实施首都教育发展战略，落实“两免一补”政策，积极推动义务教育均衡发展，大力发展职业教育，高等教育进入普及阶段，办学质量进一步提高。深化科技体制改革，加快中关村科技园区建设，科技创新能力不断增强，科普事业不断发展。广泛开展全民健身运动，市民健康素质普遍增强，竞技体育水平不断提高。
和谐社会建设使人民群众普遍得到了实惠。创新社会管理体制，转变政府职能，加强公共服务体系建设，提高了为群众服务的能力。从解决关系群众切身利益问题入手，着眼于基层基础工作，着力加强和谐社区、和谐村镇建设，着力解决就业、就学、就医、住房以及交通、环境、公共卫生安全、食品药品安全等群众普遍关注的热点难点问题。城镇登记失业率始终保持了较低水平，社会保障体系覆盖面不断扩大。加强社区卫生建设，对社区卫生站实行收支两条线管理，对居民常用药品实行集中采购、统一配送和零差率销售，使群众得到了实惠。认真解决群众的多种利益诉求，健全社会矛盾排查调处化解机制，妥善处理社会矛盾。按照“整体防控、精确指导、精确打击”的思路，完善社会治安防控体系，深入推进首都平安建设，维护了首都的安全稳定。
党的建设在创新中得到加强。全面加强党的执政能力建设和先进性建设，总揽全局、协调各方，不断增强驾驭全局、应对复杂局面的能力。认真开展保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践、理论和制度成果，使广大党员干部进一步坚定了理想信念，密切了党同人民群众的血肉联系。加强思想理论建设，不断提高广大党员干部的思想素质和理论水平。深化干部人事制度改革，推动干部管理向以职责为中心的管理方式转变，初步建立了“两个系统、四个机制”，健全了干部评价、选拔、任用、考核、监督、奖惩制度。加大干部培训力度，干部队伍的职业素质和专业管理能力明显提高。大力实施首都人才发展战略，不断完善首都现代人才资源开发与管理体制。积极推进基层党建工作创新，扩大党组织覆盖面，建立健全基层组织经费保障制度，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。在党中央的领导下，在全国人民的大力支持下，全市各级党组织和广大共产党员带领全市人民及广大医务工作者，万众一心，奋力拼搏，经受住了严峻考验，发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，取得了抗击非典斗争的伟大胜利。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强领导干部作风建设，各级领导干部的廉洁自律意识进一步增强，解决了一批损害群众利益的突出问题，查处了一批大案要案，不断加大从源头上防治腐败的力度。党的建设为首都的改革发展稳定提供了坚强的思想、政治和组织保障。
奥运会筹备工作取得阶段性成果。认真贯彻落实党中央、国务院关于筹办奥运的指示精神，切实履行申办奥运时的承诺，按照办一届有特色、高水平奥运会的要求，积极实践绿色奥运、科技奥运、人文奥运三大理念，落实节俭办奥运、廉洁办奥运方针，奥运会筹备工作进展顺利。奥运场馆建设成绩显著，取得了许多自主创新重大成果。竞赛组织等方面筹备工作紧张有序，奥运安保、媒体服务、开闭幕式设计、宣传文化活动以及交通、住宿、餐饮、志愿者等工作全面展开。组织动员广大群众积极参与奥运、奉献奥运，市民文明素质和城市文明程度明显提高。围绕着筹备奥运，全面提升了首都各项工作的水平。
回顾五年的历程，我们深感过去的五年，是全市人民按照科学发展观的要求，抓住筹办奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众安居乐业、普遍受益的五年；是全市各级党组织和广大党员经受严峻考验，不断提高执政能力，保持先进性，带领全市人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。五年的成就来之不易。这些成绩是党中央、国务院正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表中共北京市第九届委员会，向全市广大共产党员和人民群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，最深切的体会是:
——必须始终坚持与党中央保持高度一致，讲政治、顾大局，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，坚决落实党中央对北京工作的指示精神，在任何时候、任何情况下，都要自觉维护中央权威，确保中央政令在北京畅通。
——必须始终坚持以科学发展观为统领，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，把握发展规律，更新发展理念，完善发展思路，坚持发展首都经济，坚持高端产业的发展方向，提高自主创新能力，优化经济结构，转变增长方式，努力实现又好又快发展。
——必须始终坚持从首都城市性质和功能出发，不断深化对首都工作规律和特点的认识，牢固树立首都意识、服务意识、机遇意识、忧患意识，全力履行好“四个服务”职责，不断提高首都城乡现代化水平，充分发挥好奥运对首都发展的带动作用。
——必须始终坚持立党为公、执政为民，着力构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，重视民生、保障民生、千方百计地解决民生问题，按照共建共享的要求，实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益，努力使人民群众共享改革发展成果。
——必须始终坚持妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，始终把稳定作为第一位的政治任务，以改革和发展的成就促进社会和谐稳定，靠和谐稳定的社会环境更好地推动改革和发展。
——必须始终坚持抓好党的执政能力建设和先进性建设，总揽全局、协调各方，改革和完善党的领导方式和执政方式，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，建设高素质的干部人才队伍，夯实基层基础工作，加强党风廉政建设，为全面提升首都各项工作水平提供坚强保障。
这些既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作中必须始终坚持的原则。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们必须清醒地看到，首都发展还面临着不少困难和挑战。主要是:人口资源环境的压力加大，调整经济结构，转变经济增长方式，提高自主创新能力，统筹城乡、区域之间协调发展的工作非常繁重；推进行政管理体制改革、转变政府职能，深化各项改革的任务还很艰巨；社会管理体制和公共服务体系不够完善，一些关系群众切身利益的问题还需要下更大的力气解决；社会文明素质和城市文明程度与现代化国际大都市的水准，与举办有特色、高水平奥运会的要求还有差距；各级党组织的领导水平和执政能力还需要进一步提高，少数领导干部的思想理论水平和作风与新形势新任务的要求不相适应，惩治和预防腐败还需要采取更有力的措施。我们必须高度重视这些问题，不断增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。
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