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| 在深刻变化中积聚全面振兴的力量――辽宁省第十次党代会报告解读之一 | ||
| 本报记者 刁新建 | ||
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| 编者按 刚刚闭幕的省第十次党代会，是在我省进入实现老工业基地全面振兴的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议全面总结了近年来辽宁老工业基地振兴和经济社会发展取得的成就和经验，部署了新的历史时期的各项任务，吹响了全面振兴的号角。 大政方针已定，关键在于落实。深刻领会本次会议精神，让全省各级党组织和广大人民形成共识，对于进一步凝聚力量，调动各方面积极性，形成聚精会神搞建设、万众一心谋振兴的强大合力，具有非常重要的意义。 为了深入贯彻落实省第十次党代会精神，本报记者最近专门采访了有关人士，从今天起推出6篇解读报道，旨在和广大读者一同深刻理解省委书记李克强在省第十次党代会上所作的《为实现辽宁老工业基地全面振兴不懈奋斗》的报告，敬请关注。 省委书记李克强在《为实现辽宁老工业基地全面振兴不懈奋斗》的报告的第一部分全面回顾了过去五年的工作，在总结过去五年成绩和经验的同时，也深入分析了辽宁的省情，对下一步发展已经具备的基础有了深刻的认识。 对过去五年工作的回顾，是整个报告中的基础内容。报告在第二部分提出了全面振兴辽宁老工业基地的目标。确定未来的目标，必须基于对当前形势的准确判断，所以报告在第一部分对过去五年工作进行了全面而深刻的总结。 报告指出：振兴辽宁老工业基地是一个不断发展的历史进程。上个世纪九十年代以来，全省人民进行了不懈努力和艰辛探索，经过改革脱困和持续调整改造，辽宁老工业基地历经艰难曲折，逐步走上振兴之路。我们已经取得的振兴成果充分表明，辽宁老工业基地经济社会发展正在进入一个新阶段，走向全面振兴的条件具备，时机成熟。应该说，在过去的五年，辽宁完成了历史性的转折；这五年，是我们承上启下、积聚力量、开启未来的五年。 过去五年是辽宁发生深刻变化的五年，是九届省委工作取得巨大成就的五年，对此全省上下有着广泛的共识。那么，过去五年，我们到底完成了些什么、给未来打下了什么基础、积累了什么样的经验呢？ 构建全新战略 为全面振兴理清发展思路 关键词点击：提前实现全面建设小康社会，“一个中心、两大基地、三大产业”建设，双重机遇，国企改革，“五点一线”，和谐辽宁。 报告摘要 我们根据党的十六大部署，确定了提前实现全面建设小康社会目标，牢牢把握中央实施东北地区等老工业基地振兴战略这一重大历史机遇，制定实施了辽宁省老工业基地振兴规划，大力推进“一个中心、两大基地、三大产业”建设。我们进一步深化对省情的认识，提出抓住东北振兴和沿海开放双重机遇、着力推进大中型国有企业改革、构建“五点一线”沿海经济带、在用中国装备支撑中国制造中发挥重要作用、以县域经济为重要载体建设社会主义新农村、从实施民心工程入手构建和谐辽宁等一系列新思路新举措，加快推进辽宁老工业基地振兴。 对于区域发展而言，思路是至关重要的。 审视报告提出的全面振兴的发展思路，我们发现整体构想是在九届省委发展战略基础上不断丰富和深化形成的。 在省第九次党代会上，省委提出“迎接新世纪，建设新辽宁”。2002年，党的十六大召开，中央提出全面建设小康社会宏伟目标，并提出对我省产生积极影响的“两个支持”―――支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业。在准确判断形势的前提下，省委提出提前实现全面建设小康社会的目标。2003年中央出台11号文件，对东北老工业基地振兴提出全面具体的要求，省委制定了辽宁老工业基地振兴规划。2005年是“十五”最后一年，省委又制定了“十一五”规划纲要。 九届省委着眼辽宁未来发展，有针对性地提出全新的发展思路，这让辽宁的发展脉络更加清晰。我们欣喜地看到，抓住东北振兴和沿海开放“双重机遇”的辽宁，开放更具活力，国企改革阔步前行，装备制造业风生水起，新农村建设扎实推进，民生工程让人民群众安居乐业…… 实践证明，这一系列新思路新举措，对加快推进辽宁老工业基地振兴起到至关重要的作用，既是九届省委工作的成功经验，也是我们在未来五年要继续贯彻的发展方向。 解决民生问题 为全面振兴扫清发展障碍 关键词点击：民生工程，棚户区改造，援助零就业家庭就业。 我们知道，“九五”期间，辽宁在全力改革脱困，面对许多在转轨期间出现的问题，应该解决却无力解决。“十五”期间，辽宁的形势明显好转，而且在振兴的道路上迈开大步，于是九届省委在条件成熟之际，适时提出：让广大人民群众共享改革发展的成果。 于是，大家注意到，九届辽宁省委高度重视民生工程，着力改善人民群众的基本生产生活条件。以“棚户区改造”和“援助零就业家庭就业”为代表的一系列大动作在省内外赢得“满堂彩”。 过去五年，辽宁顺利实施完善城镇社会保障体系试点工作，城镇社会保障体系初步形成，城市低保实现应保尽保，确保养老保险金按时足额发放，各项社会保险覆盖面不断扩大、标准逐步提高。着力实施积极的就业政策，落实就业再就业扶持政策，建立并逐步完善零就业家庭援助机制，近两年帮助17.7万户零就业家庭实现至少一人就业，累计实现实名制就业再就业513万人次。启动城市集中连片棚户区大规模改造，今年内基本完成5万平方米以上集中连片棚户区改造，使上百万群众喜迁新居。采煤沉陷区住宅异地搬迁新建基本完成。 与此同时，我们还看到，农村扶贫工作取得明显成效，158万农村贫困人口实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较大增长。开展平安建设，争创全国社会治安综合治理先进省工作取得明显成效，人民群众的安全感有所增强。实行领导干部包案下访，妥善处理了一些历史形成或新发生的矛盾和问题，协调各种利益关系，维护社会稳定。 这一系列举措不但充分体现了对历史的勇于承担、对人民群众的高度负责，也为辽宁基本解决了历史遗留问题，使辽宁卸掉包袱，轻装上阵，一心一意谋发展，全力以赴实现全面振兴。 开创大好局面 为全面振兴积聚发展后劲 关键词点击：股份制改造，战略性重组，取消农业税，保税港区建设。 报告摘要 五年来全省地区生产总值年均增长11.2%，近年来增速加快，2005年突破8000亿元，一些重要经济指标增速开始达到或超过东部地区平均水平。 过去五年，辽宁在经济建设方面取得的巨大成就是有目共睹的――― 国有企业改革取得重大进展，大多数国有大型工业企业实现股份制改造，一批企业与大型中直企业等各类合作伙伴实行了战略性重组，国有中小工业企业产权制度改革基本完成，非公有制经济加快发展。以全面取消农业税为标志的农村改革取得明显成效。行政管理体制改革和其他各项改革逐步深化。 沿海开放取得新突破，大连大窑湾保税港区建设开始启动，沿海港口建设步伐加快，利用大量废弃盐场、荒滩建设沿海经济带。形成了海内外客商踊跃到辽宁投资创业的良好态势，全省实际利用外资大幅度增长。 经济结构进一步优化，以基础设备、运输设备、成套装备为主的装备制造业发展势头强劲，开始形成沈西工业走廊等大型产业集群；鞍本钢集团的主体装备达到当代国际先进水平，石化工业向高加工度方向发展；现代农业、农产品加工业和现代服务业发展加快。资源型城市经济转型取得较大进展，接续产业正在形成。 报告重点提到一批重大项目，涉及到基础设施的有：沈大高速公路改扩建、农村电网改造等一批重点项目交付使用，实现省辖市全部通高速公路；大伙房水库输水二期工程、铁岭至阜新朝阳高速公路、沈阳地铁一号线、红沿河核电工程、沈大铁路客运专线等。涉及到结构调整的有：鞍钢西区500万吨精品钢材等项目已经建成投产；启动抚顺百万吨乙烯、大连和辽阳石油深加工、鲅鱼圈精品钢材基地等项目。还有，我省努力以科技创新引领结构调整和技术改造，进一步深化科技体制改革，加大对科技创新支持力度，建成一批国家级和省级重点实验室和研发中心。开发研制成功钢连铸连轧技术及装备、超高压输变电设备、30万吨油轮等一批具有自主知识产权的重点产品和技术，高新技术产业发展迅速，科技对经济社会发展的支撑作用明显增强。 这些重大项目建设和科技创新，使辽宁发展后劲进一步增强。经济部门测算过，我省已经落实的重大工业项目开工后，辽宁的主要经济指标应该达到东部发达地区平均水平。这说明，报告提出辽宁全面振兴的一个重要标志就是进入东部发达地区行列，这个目标是有充分的现实依据的。 创新执政理念 为全面振兴营造政务环境 关键词点击：依法治国，服务型政府， 票决制，公示制。 在过去的五年里，九届省委以全新的执政理念和超卓的政治智慧，调动发挥各方面积极性，形成万众一心、共谋振兴的良好局面。认真贯彻依法治国方略，推进治省理政的制度化、规范化、程序化。积极推进依法行政，加快建设服务型政府。制定实施关于加强人大、政协、法院、检察院等工作意见，形成振兴辽宁的强大合力。 同时全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为振兴辽宁老工业基地提供坚强保证。大力推进干部人事制度改革，倡导和坚持正确的用人导向，在干部选拔任用工作中推行票决制、公示制等改革措施，顺利完成市县乡党委换届。加强党员干部教育培训，人才工作得到了进一步重视和加强。省委常委班子向全省郑重作出并落实廉洁自律五项承诺。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，严厉惩处腐败分子，努力营造风清气正的良好环境。 在全面总结过去五年的成绩和经验同时，报告丝毫没有回避当前面临的一些亟待解决的矛盾、困难和问题。与东部发达地区相比，我省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有明显差距，城乡、区域发展不平衡的问题比较突出…… 不少代表感慨：辽宁的问题从没说过这么具体！勇于承认差距也是自信的表现！ 这种自信，源于我们已经完成前一阶段的调整改造、开启了全面振兴的步伐。辽宁，已经在过去五年的深刻变化中积聚全面振兴的力量！ 正如省委书记李克强在报告中所说，对这些前进中的矛盾、困难和问题，我们有决心、有信心在今后的工作中逐步加以克服和解决，不断开拓前进，带领全省各族人民迈向发展振兴的新阶段。 |
| 来源：辽宁日报 | （责任编辑：刘倩） |
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