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| 为构建和谐社会营造良好环境 |
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| 李柏云 |
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学习贯彻党的十六届六中全会精神，是当前全省工商系统各级党组织和广大党员的一项重要政治任务。要深刻领会精神实质，全面贯彻落实，进一步明确在构建社会主义和谐社会中工商行政管理机关的职责任务，营造良好环境，促进经济发展，为建设“和谐四川”做出贡献。
提供良好经济环境：支持促进经济发展
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“社会要和谐，首先要发展”，同时强调“发展的协调性”。工商行政管理机关要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，继续高举服务经济建设的旗帜，积极支持促进经济稳步健康发展。
一要立足登记职能，促进经济增长方式转变。要加强政策引导，支持符合国家行业规划和产业政策的企业发展，走高科技、高效益的发展之路；严格限制高消耗、高污染、高投入、低水平、低产出、低效益的企业发展，对严重污染生态环境的企业坚决不予核准；积极配合有关部门，依法做好“关停并转”企业的变更、注销登记和吊销营业执照工作，加快转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。
二要服务新农村建设，促进农村经济发展。要立足职能，围绕“三个一方”，促进农村发展、农业增效、农民增收：大力发展和规范农村经纪人组织和经纪人，搞活一方农村经济；支持农副产品商标注册并争创驰名商标和著名商标，带动一方农业产业；深入开展“红盾护农”行动，强化种子、化肥、农药等农资市场监管，保护一方农民权益。
三要促进工业强省战略的实施，增强企业的内在活力，提高市场竞争力和市场占有率。积极支持深化工业体制改革，推动国有企业改组、改制，建立法人治理结构，提高企业内在活力；支持各地支柱产业、工业集中区和新兴工业园区建设，促进产业集群的形成。坚持把支持促进民营经济发展同西部大开发有机结合起来，繁荣城乡市场、扩大社会就业，为促进区域经济全面、持续、协调发展服务。
四要加强就业指导，积极支持就业和再就业工作。要坚决落实国家有关就业和再就业工作中的优惠政策，引导、支持下岗失业人员和大中专毕业生从事个体私营经济，并在办照、收费和管理上给予帮助扶持；鼓励私营企业、个体工商户吸纳下岗失业人员和大中专毕业生就业。加强市场调研和产业引导，为下岗失业人员和大中专毕业生提供就业指导以及创业咨询服务，使他们就业有数、创业有路。
创造良好市场环境：整顿市场经济秩序
《决定》指出，构建社会主义和谐社会的总要求是，“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。作为工商行政管理机关，要发挥自身职能作用，为和谐社会营造一个公平公正、竞争有序、诚实守信、安全稳定的市场环境。
一要严把准入关，确保市场主体安全。对涉及安全的企业，特别是涉及人民群众生命财产安全的食品、矿山、危险化学品、环保等高危企业，必须严格按照法律、法规有关前置审批的规定进行认真审查。对已登记注册的涉及安全的重点企业，要定期进行核查，坚决把不具备安全生产经营条件的市场主体堵在市场门外。要加大市场巡查和商品质量监测抽查的密度和力度，发现安全隐患，督促业主及时进行整改，避免安全事故的发生，确保社会安定和谐。
二要加强反不正当竞争执法工作，维护公平竞争秩序。加大对与人民群众生活密切相关的行业强制交易、强制服务行为的查处力度，严厉打击对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售等不正当竞争行为，维护公平公正的竞争环境。
三要加强食品安全监管，维护食品消费安全。以建立行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的食品监管机制为基础，以规范经营行为、监管食品质量为重点，采取严把食品市场主体准入关，严格食品质量监测，严查食品大案要案，严厉强制不合格食品退市，严肃追究责任等手段，努力净化市场。
营造良好政务环境：规范工商监管执法行为
《决定》指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。因此，我们必须站在构建社会主义和谐社会的高度，严格规范自身监管执法行为，做到为民、务实、清廉。
一要优化服务。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加快职能转变，增强行政审批的透明度，提高注册登记效率。积极推行政务公开、一审一核、窗口办结、首问首办责任制等措施，努力提高工作效率和服务水平。
二要依法行政。做到执法主体合法化、行政执法程序化、行政许可规范化、执收执罚制度化；强化执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究，以及随意执法、以罚代管等行为。
三要人性化管理。牢固树立以人为本的管理理念，正确处理和把握好依法行政与人性化管理的辩证关系，避免管理者与被管理者之间不必要的矛盾，减少社会不和谐因素。对那些危害较小、影响不大的首次违章行为，侧重教育和规范，免于处罚。
四要重视群众诉求。充分发挥12315消费者申诉举报网络、农村打假维权网络、与名优企业联手打假维权网络的作用，认真受理消费者申诉举报，查处侵权行为，理顺群众情绪，消除不稳定因素，促进社会公平和安定。（作者为四川省工商局党组书记、局长） |
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