“一省两地”发展思路从风雨沧桑中诞生

　　风雨之后见彩虹。1996年，海南省委、省政府在制定全省“九五”计划和2010年远景目标纲要时，提出了“一省两地”的产业发展方针，把海南建设成中国新兴工业省、热带高效农业基地和海岛旅游休闲度假胜地。

　　“加快海南发展不能破坏良好的生态环境。得天独厚的生态环境是支撑海南可持续发展最重要的资本和最大的特色。”2003年，时任海南省长卫留成履新之初提出，加快推进海南新型工业化进程，是海南发展经济、全面建设小康社会的关键。要正确处理好发展工业与保护生态环境的关系，决不能以牺牲环境为代价来发展工业；要做好工业发展规划，务求长远发展；要转换政府职能，为发展工业提供服务，优化发展的软硬环境。随后，“以大公司、大项目带动，加快提升海南工业比重”的设想被正式提出。“‘大企业进入、大项目带动’战略，就是围绕‘一省两地’产业发展目标，围绕建设新兴工业省目标，强调走新型工业化道路，以大项目、大企业为支撑，高起点规划构建海南的产业体系，避开国内大部分地区在工业化初期，以小企业、小项目、乡企村企为主体进行大规模、低层次、破坏资源开发的老路。”专业人士分析，“大企业进入、大项目带动”发展战略的提出，在“新型工业省”和“生态省”之间寻找到了最佳的和谐点，越过传统工业化国家和地区走过的“先污染后治理”的老路子，将工业化和环境治理有效结合起来。

　　“双大战略”延承了海南“一省两地”战略的思想精髓，让宝岛上的城乡居民逐步走上经济、社会、人口、资源、生态环境相互协调和相互促进的发展道路。2000年与2005年统计数据比较显示，海南省人均生产总值由6798元增加到10995元；地方财政收入由44.91亿元增加到84.7亿元左右；全社会固定资产投资累计完成1408亿元，扩大投资实现了由政府投资为主向社会投资为主的转变。

　　提高政府执政能力 

　　提高各级领导班子和领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容。

　　根据海南省委、省政府提出的“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域发展思路，海口市建立了“政府入口、市场出口”的城市建设投融资体制的基本框架，初步构筑门类相对齐全、开放程度较高的市场体系，形成较为完善的市场运作机制。

　　过去5年，海口市积极参与泛珠三角、大特区大都市“双大互动”等区域合作，不断创新招商引资方式，大力改善投资环境，招商引资和对外贸易取得新进展。2005年，外商直接投资3.79亿美元，5年来平均增长12.4%；外贸进出口总额12.35亿美元，5年来平均增长19.7%。

　　政府的思路与角色转换，为三亚城市营销及旅游促销带来了新的生命力。“十一五”开局之年，时任海南省委常委、三亚市委书记于迅提出，把三亚建设成为国际旅游名城，健康之都和休闲之都，会展中心、购物中心和时尚中心。实现这个目标的一个重要手段之一，就是不断组织各种赛事尤其是大型国际赛事，不断吸引各地的“眼球”。近年来，三亚一改往日的沉寂，举办3届世姐总决赛、金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典、TCL高尔夫球精英赛、城市文化名片征集等众多大型文化活动，频频出现在人们的视野中。如何运作国际赛事？现任的三亚决策者们的回答很干脆――“尽量市场化运作，融入国际化浪潮。”

　　着力打造环境、产业、体制三大特色

　　如今的海南已经进入打造“体制、产业、环境”三大特色新时期。这是海南全面实现“十一五”目标的坚强基石。

　　首先是保护生态，打造环境优势。“海南‘一省两地’战略让这里的山更青了，水更绿了。”据统计，6年来，海南省共造林432万亩，2005年全省森林覆盖率达到55.5%，2831.7万亩森林面积，成为保障宝岛生态安全的一道屏障。

　　其次是发挥比较优势，打造特色产业。近年来，海南依托资源与环境优势培育了热带高效农业、海岛旅游业、新兴工业等一批产业。2005年，海南省水产品出口突破5万吨，荔枝、龙眼、香蕉、辣椒等特色农产品直接出口也实现“零”的突破。旅游业是海南最具竞争力的优势产业。随着成功抗击非典、禽流感疫情，战胜干旱、台风等重大自然灾害，海南岛的生态价值日益凸显，“健康岛”、“生态岛”、“长寿岛”的形象逐步深入人心，旅游业也因此迎来了大发展的机遇。

　　如果说环境和产业特色给海南人民带来了看得见摸得着的变化，那么体制特色则是支撑这些变化的动脉。2005年海南比全国提前一年取消了农业税，先行一步在全国免除义务教育阶段杂费，今年又免除了农村义务教育阶段学生的课本费，在全省实行行政首长问责制。省政府还把2005年确定为“投资环境建设年”，深入倡导执行文化，从建设服务型政府入手,把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　“以特别之为，立特区之位”。正像卫留成在“十一五”开局时预言的那样：“面向未来，海南站在一个新的历史起点上。”事实上，在新的历史起点上，海南的“特别之为”，就是“在建设和谐社会方面走在全国前面”。