（2006年11月7日中国共产党贵州省第九届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党贵州省第九届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，结合贵州实际，就大力构建“和谐贵州”提出如下意见。
一、认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，切实增强构建“和谐贵州”的责任感和紧迫感
党的十六届六中全会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发扬民主，集中全党智慧，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》站在战略和全局的高度，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，提出了构建社会主义和谐社会的一系列重大举措，是指导全党全国各族人民构建社会主义和谐社会的纲领性文件。胡锦涛同志在会上发表了重要讲话，全面阐述了构建社会主义和谐社会的一系列重大问题，进一步强调了党和国家的重点工作，对贯彻落实党的十六届六中全会精神提出了明确要求。胡锦涛同志的重要讲话，总揽全局，高屋建瓴，论述精辟，求真务实，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进一步指明了方向。我们一定要紧密结合贵州的实际，把认真学习贯彻党的十六届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓实抓好，深刻认识和全面落实中央关于构建社会主义和谐社会的重大部署和要求，切实增强构建“和谐贵州”的责任感和紧迫感。
要深刻认识构建“和谐贵州”的极端重要性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。贵州作为一个欠发达、欠开发的省份，大力加强和谐社会建设、构建“和谐贵州”，既是全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的重要内容，又是重要保证。在富民兴黔、推进经济社会发展历史性跨越的伟大实践中，必须坚持以经济建设为中心，把构建“和谐贵州”摆在更加突出的地位。
要深刻认识当前构建“和谐贵州”存在着难得的机遇和诸多有利条件。党的十六届六中全会坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持和发展马克思主义，深刻回答了为什么要构建社会主义和谐社会、构建什么样的社会主义和谐社会和如何构建社会主义和谐社会等一系列重大问题，为我们构建“和谐贵州”进一步指明了方向；中央为构建社会主义和谐社会，强调要继续推进西部大开发，促进区域协调发展，并将采取一系列重要举措支持西部地区的发展，这对贵州的建设和发展是难得的重大历史性机遇；党的十六大以来，全省各族干部群众认真贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的一系列重要决策部署，对构建“和谐贵州”的认识不断深化，和谐社会建设取得了实实在在的进展；通过这些年的奋斗，全省的整体实力、综合竞争能力和人民生活水平有了明显提高，这为构建“和谐贵州”奠定了良好的基础。对构建“和谐贵州”，我们一定要充满信心。
要深刻认识构建“和谐贵州”的长期性、艰巨性和复杂性。目前，我省社会总体上是和谐的。但是，也存在诸多影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：生产力发展水平低，经济总量小，农村贫困面大、贫困程度深；城乡、区域、经济社会发展很不平衡，社会事业发展滞后；人口负担重，生态脆弱，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出；改革滞后，体制机制尚不健全；一些社会成员法制意识淡薄，诚信缺失、道德失范，一些领导干部的精神状态、思想观念、素质、能力和作风与全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的要求还不适应；一些领域的腐败现象还比较严重；敌对势力的渗透和破坏危及政治稳定和社会安定。要从根本上解决这些问题，必须作艰辛的努力。一定要做好长期奋斗的思想准备，始终保持清醒头脑，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，切实把构建“和谐贵州”作为贯穿我省社会主义现代化建设事业全过程的长期历史任务和实现经济社会发展历史性跨越的重大现实课题抓紧抓好，不断取得新进展、实现新突破。
二、构建“和谐贵州”的指导思想、目标任务和基本要求
我们要构建的“和谐贵州”，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。从现在起到2020年，是构建“和谐贵州”的关键时期。总的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
到2020年，构建“和谐贵州”的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治省基本方略得到全面落实，法治化水平明显提高，人民的权益得到切实尊重和保障；工业化、城镇化水平明显提高，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，农村贫困人口温饱问题得到稳定解决，人民生活水平普遍明显提高；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；市场化水平明显提高，全省创造活力显著增强，创新型社会基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率明显提高，生态环境良好；各民族团结和睦、共同奋斗的良好格局进一步巩固和发展，少数民族地区进一步繁荣和发展；努力实现全面建设小康社会的历史性跨越，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
构建“和谐贵州”，要遵循《决定》提出的六条原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。在工作中，要按照这六条原则把握好以下要求：
第一，把中央精神与贵州实际有机结合起来。要认真学习、深刻领会和全面落实中央关于构建社会主义和谐社会的一系列重大部署和要求，紧密结合贵州实际，创造性地开展工作，积极探索具有时代特征、中国特色、贵州特点的和谐社会建设之路。
第二，把着眼长远与立足当前有机结合起来。构建“和谐贵州”既是一项长期的重大战略任务，又是当前十分紧迫的重要工作。一方面，要从富民兴黔、推进经济社会发展历史性跨越的全局出发，精心谋划，统筹安排；另一方面又要从解决影响构建“和谐贵州”最突出的问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓紧抓好当前的各项工作，力争取得实实在在的成效，让广大人民群众在构建“和谐贵州”中得到实惠。
第三，把加快发展与构建“和谐贵州”有机结合起来。社会要和谐，首先要发展，不发展，“和谐贵州”将无从谈起；而没有和谐的社会，发展也必然会受到很大制约。要大力发展社会生产力，尽快改变我省欠发达、欠开发的现状，同时更加注重和谐社会建设，为经济社会又快又好发展提供重要保证。
第四，把统筹兼顾与突出重点有机结合起来。要按照中央精神和省委的部署，结合本地区、本部门、本单位的实际，切实安排和认真做好构建“和谐贵州”的各项工作。构建“和谐贵州”是一个复杂的社会系统工程，需要做的工作很多，必须突出重点、以点带面，着力解决突出矛盾和关键问题，通过局部的突破来推动整体工作的开展，不断取得阶段性成果。
第五，把加强党的领导与发挥人民群众的积极性、主动性和创造性有机结合起来。构建“和谐贵州”，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建“和谐贵州”提供坚强有力的政治保证。同时，要进一步发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、社会团体以及其他各个方面的职能作用，形成万众一心、共同建设的良好局面。
三、抓住历史性机遇，扎实推进协调发展
抓住机遇、加快发展，是我们全部工作的根本主题，也是构建“和谐贵州”的根本主题和根本途径。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，尽快改变我省欠发达、欠开发的状况，不断为构建“和谐贵州”创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。
（一）千方百计解决农村贫困人口温饱问题，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”工作作为包括构建“和谐贵州”在内的全省工作的重中之重，把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，有针对性地采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助等措施，着力抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，集中力量帮助农村贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，力争到2010年基本解决农村贫困人口的温饱问题，稳步提高农村低收入人口生活水平。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。实行最严格的耕地保护制度。强化各项支农惠农政策，多渠道增加对农业和农村投入，逐步提高政府土地出让金用于农村的比重，完善农村金融服务体系，推进公共财政向农村倾斜、公共基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快农业科技进步，大力发展现代农业和农业产业化经营，发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能，提高农业综合生产能力。加强对农民的宣传教育，着力提高农民素质，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。
（二）建立合理的区域开发格局，努力促进区域协调发展。建立科学合理的战略协调机制和利益连接机制，完善产业集群、交通网络、区域物流供应链、区域市场支撑体系，推动形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，不断增强区域经济的整体活力与竞争能力，推动各地区共同发展。鼓励经济较发达的地区加快产业结构优化升级，实现率先发展。鼓励经济欠发达、资源欠开发地区发挥比较优势，开发优势资源，发展特色产业，探索符合自身特点的科学发展路子。鼓励省内各市州地之间、省内与省外之间加强合作、共谋发展，推动形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。继续把少数民族地区、边远贫困山区、革命老区作为实施西部大开发和财政转移支付的重点，切实改善这些地方的基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，逐步缩小地区间基本公共服务差距。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型积极予以扶持。按照责权统一、运转协调、活而有序的原则，积极推进扩权强县工作，增强县级统筹发展能力，加快发展县域经济。
（三）坚持教育优先发展，促进教育公平。大力实施科教兴省和人才强省战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。
明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，在目前财政性教育经费占生产总值比例已达到5%的基础上不断提高。全面贯彻义务教育法，坚持把义务教育工作重点放在农村的方针，落实农村义务教育保障机制，实施农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，逐步缩小城乡义务教育发展差距，巩固提高“两基”成果，确保2007年“普九”人口覆盖率达到100%。在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。在有条件的地方普及高中阶段教育，加快解决高中阶段教育的“瓶颈”制约问题。整合和用好高等教育资源，保持高等院校招生合理增长。大力发展职业教育，加大培训力度，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。积极鼓励和引导社会力量发展民办教育。完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。规范各类学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。切实减轻中小学生课业负担。大力提高师资特别是农村师资水平和生活待遇。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。
（四）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。以疾病预防和农村为重点，加强基层医疗机构建设，积极培养农村医疗卫生人才，整合城乡医疗卫生资源，不断改善农村医疗卫生设施，到2008年基本普及新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制。探索建立特困群众大病医疗救助制度，搞好对困难群众的医疗救助。大力扶持中医药和民族医药发展。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。加强免疫规划，综合防治重点传染病、地方病、职业病和常见病、多发病。加强食品、药品、餐饮卫生监管。加强妇幼卫生保健，大力加强以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，广泛开展群众性的爱国卫生运动和全民健身活动，提高竞技体育水平，不断提高人民健康素质。
（五）加快发展文化事业和文化产业，满足群众文化需求。把加大投入力度与改进投入方式结合起来，把深化内部改革与优化资源配置结合起来，把政府投入与鼓励社会力量捐助和投资结合起来，大力发展公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加快推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村现代远程教育工程、数字电视整体平移工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程，做好城乡社区图书室援建工程，不断提高城乡群众文化生活质量。建设一批功能完备、风格多样、布局合理的标志性文化设施以及方便群众的农村基层文化设施。组织一批群众喜闻乐见、健康向上、普及与提高相结合的文化活动，精心打造“多彩贵州”等文化品牌。完善文化产业政策，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，注意把文化产业与旅游业结合起来，以项目整合资源，带动文化产业发展，把文化产业培育成我省新的支柱产业。高度重视贵州民族民间文化和非物质文化遗产的挖掘、抢救、保护和发展，在发展中保护、在保护中发展。
（六）加强生态保护和环境治理，促进人与自然和谐相处。以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力实施封山育林、植树造林、退耕还林、石漠化治理和天然林保护工程，加强小流域综合治理，切实保护和建设生态环境。大力开展城市大气污染综合整治工作，着力解决二氧化硫排放污染。加强水污染综合治理，保护好饮用水源地。发展循环经济，推广清洁生产，提高资源利用率，降低能源消耗，依法淘汰落后技术、工艺和设备，削减污染物排放总量。加强城市绿化和基础设施建设，增加城市公共绿地面积，改善河段水质，提高城市水质。按照减量化、资源化、无害化的原则，建立生活垃圾分类回收和处理体系。控制噪声污染，实现按功能区达标。加强农产品生态保护，治理农业面源污染，改善农村生产生活环境和村容村貌。建立生态环境保护评价体系和补偿机制，严格环境执法，加强环境监测，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。高度重视、扎实做好人口与计划生育工作，认真落实“一票否决制”，全面加强基层基础工作，大力实施“少生快富”工程，进一步降低生育水平，严格控制人口数量，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。
