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法制日报:一位“草帽书记”的答卷(上)
记海南东方市原市委书记黄成模
本报记者 席锋宇
2006年08月07日11:15 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  2001年12月26日的夜晚对于海口市振东区委书记黄成模来说显得特别长,因为就在这天他突然接到任命:东方市市委书记,第二天就到东方市上任。东方市很“出名”:因原市委书记戚火贵的判死刑而出名,因群众越级上访而出名,因经济落后而出名,他知道这个任务是块“烫山芋”。手里的香烟燃了又灭,灭了又燃,这个市委书记如何做,这个城市如何发展,老百姓的上访问题如何解决?问题一个个跳在黄成模的脑中,他一夜无眠。他知道,他没有退路,东方市―――是他不得不认真回答的一张试卷。

  水利篇:“喊破嗓子,不如干出样子”

  东方市在海南岛的西部,是一片古老的土地,历史可以追溯到东汉年间,但这里也是一片干涸的土地,境内虽有7条河流,大小水库30多个,但由于水利设施年久失修,人们眼巴巴地看着滔滔的河水白白地流入大海,却毫无办法。再加上市年平均降雨量不足1000毫米,而年蒸发量却在2300毫米以上,全市有三分之二的耕地是“望天田”。干旱缺水成为制约东方经济发展的一个瓶颈。东方干旱缺水的严酷现实,黄成模上任第二天下乡调研时就亲眼目睹了:在新龙镇,一位老农用手摇泵艰难地浇灌着两分水稻田;在四更镇,农户正顶着烈日,挑着水桶给成片的西瓜苗浇水;在八所镇,一位青年农民从怀里掏出塑料瓶,为两只羊饮水……

  通过调查研究,黄成模提出了“水情即市情、水兴则市兴”的发展理念,千头万绪中,水利工程成为他拉出的第一根线。

  18.9公里长的戈枕水利南干渠,早年灌溉水田15200亩,曾被当地群众称为“救命渠”。可惜在2001年前,由于年久失修,这条水渠有15公里长的渠道老化,水渠断流了10年多,万亩良田守着水渠就变成了荒地。许多农户只能掏钱买粮吃。黄成模的水利大战首仗就从硬化戈枕水利南干渠开始了。

  “不准摊派,不准转包,干部必须亲自上渠出力流汗!”带着黄成模规定的死命令,2002年5月15日,东方市116个机关单位的干部职工和驻地部队官兵一万两千多人,浩浩荡荡开上戈枕水利南干渠,一个单位负责一段,不合格就要重修。工地上一直都活跃着带着草帽的黄成模,他每天出工,光着脚、扛着锄头,带着市里四套班子领导走在整个队伍的最前面。他说:“喊破嗓子,不如干出样子!”他也因此被群众称为“草帽书记”。

  6月4日,南干渠终于响起了动人的流水声。“共产党像太阳,照到哪里哪里亮,哪里有了共产党……”那一天,这首老歌被村民们反复唱着,当年东方高标准硬化了56公里干渠,破天荒得到了全省水利建设一等奖。

  2002年6月,市里又修复了天安水库,不但恢复了蓄水功能,还解决了附近少数民族同胞的生活用水问题,并可直接灌溉下游的17000多亩水田。今年东方冬季瓜菜种植面积已达到12.4万亩,创了历史纪录。水利基础设施的完善,促进了香蕉、芒果、冬季瓜菜等热带高效农业的发展,增加了农民的收入。据统计,4年来东方市的农民人均纯收入增长7.6%,2005年农民人均纯收入预计达3080元。

  权力篇:“先顾肚皮,再顾脸皮”

  黄成模说:“人民给了我们这个位置,就要为人民办实事,而不能挣自己的什么‘政绩’和脸面。东方不是演戏和作秀的舞台”。他来东方市后,为了把年节送礼这股歪风刹住,黄成模在他上任的第一个春节前夕,就代表市委通过电视和报纸郑重声明:过节不收礼,只收好建议,此举收到了873条合理化建议。

  根据这些合理化建议,黄成模果断决定,停建“九龙广场”、“九龙塔”、“生态龙”等形象工程建设,取消耗费大量人力物力的“九龙烟花节”,将省下来的大部分资金投到23个村庄,解决群众的生产和生活用水困难;划拨645万元补发拖欠干部职工的工资增资部分;划拨救济金304万元,用于救助和帮扶弱势群体;与太平洋保险公司、好当家水产集团等企业合作,妥善安置100余名下岗职工和失业人员。对于有些人的担心,黄成模这样解释:“群众的‘肚子’比领导的‘面子’重要得多。”

  黄成模又提出了“四不要”规定:不要把市委书记个人的意见当作市委的决定;不要把市委总揽全局理解为包揽一切;不要把加强党对政府工作的领导理解为派人列席政府会议;不要把对市委主要领导的尊重变成无原则的盲从。黄成模明确提出“选人德为先,用人重实绩”、“不要老板举荐的干部,只要老百姓拥护的公仆”。在他的倡议下,东方市委在全省率先推行和试行了全委会任免党政主要领导干部表决制、常委会任免干部票决制等18个规章制度。近两年,又在全省率先制定了《东方市党员领导干部“八小时以外”行为规则》、《东方市党政领导班子重大决策议事规则》、《关于提拔任用领导干部征求纪委意见的规定》等一系列制度,有力地加强了对领导干部从政行为的监督制约。

  发展篇:“政府的职能就是服务,只有服好务,才能促发展”
  黄成模结合东方实际,提出“做大做强化工城,就是做大做强东方市”的发展理念,中海石油化学有限公司是东方工业的龙头老大,主要以海洋石油天然气为原料发展化工业,是目前全国最大的大颗粒尿素生产基地。黄成模给自己定下了规矩:每月必须到中海石油去两次,加强工作协调;每月的第一个星期一,定期与驻市企业的领导召开协调会,研究和解决项目建设过程中出现的一些问题。黄成模多次要求市各部门:“企业提出的问题,我们要全力解决;企业没有想到而我们看到的问题,我们要主动解决。”

  黄成模也努力为化工城提供优质的人居和创业环境,成立了市行政服务中心,实行“一站式”服务。先后出台《关于改善投资软环境的十项措施》、《关于鼓励和加快民营经济发展的决定》、《关于解决中海油技术业务骨干“择偶难”问题的若干规定》等一系列文件。他每月亲自到企业现场办公,帮助企业排忧解难,为改善软环境做了大量卓有成效的工作。短短几年间,东方市招商引资出现了有史以来的最好局面:140万吨大化肥项目成功投产,60万吨甲醇项目建设进展顺利,12万吨三聚氰胺项目加快实施……在大型项目的拉动下,2003年东方市国内生产总值同比增长11.8%,2004年则达到创纪录的19.8%。“十五”期间,东方市GDP年均增长12.7%,人均生产总值达8752元。经济增长率一直保持在两位数以上。

  黄成模这个市委书记给38万东方人民群众交了一份满意的答卷。
来源:zzzzzz (责编:盛卉)

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