2007年8月2日（星期四）上午10时，国新办举行新闻发布会，请中共中央纪律检查委员会副书记、秘书长干以胜和中共中央组织部副部长张纪南介绍中国共产党巡视工作的有关情况，并答记者问。

党中央高度重视巡视工作　巡视制度取得了明显成效

　　[郭卫民]:女士们、先生们，上午好！建立和完善巡视制度，是我们党的建设的一项重要举措，也为境内外媒体所关注。今天我们很高兴请来中共中央纪律检查委员会副书记、秘书长干以胜先生；中共中央组织部副部长张纪南先生，向大家介绍中国共产党巡视工作的有关情况，并回答大家的问题。

　　[郭卫民]:干以胜书记已经多次出席国务院新闻办的发布会了，大家比较熟悉了。张部长是第一次。现在请干以胜书记作介绍。

　　[干以胜]:女士们、先生们，大家好！很高兴能在这里向各位介绍中国共产党实行巡视制度的情况。有关介绍材料会前已经发给大家，下面，我着重就实行巡视制度所取得的成效作一简要介绍。

　　[干以胜]:建立和完善巡视制度，是中国共产党在新世纪新阶段，为进一步加强和改进党内监督，促进领导班子和干部队伍建设采取的一项重大举措。巡视工作的主要任务是，了解党政领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，选拔任用干部的情况，处理改革发展稳定的情况以及中央和省（区、市）党委要求巡视的其他事项。

　　[干以胜]:党中央高度重视巡视工作，胡锦涛总书记亲自过问，要求不断加强和改进巡视工作。中央政治局常委认真审阅每一份巡视情况报告，及时对有关问题作出重要批示。根据党中央的部署和要求，中央纪委、中央组织部加强对巡视工作的组织领导，主要领导同志及时听取巡视情况汇报，研究解决巡视中的重大问题，指导巡视工作扎实有序开展。截至目前，中央纪委、中央组织部巡视组已完成对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的第一轮巡视，并对15个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了第二轮巡视；完成了对9家中央管理的银行、4家国有资产管理公司、4家国有保险公司、2家国有证券公司，以及5家国有重要骨干企业的巡视。各省（区、市）巡视组已完成了对所辖市（地、州、盟）的第一轮巡视，并对293个省直部门、1218个县（市、区、旗）、59家国有企业和26所高校进行了巡视。

　　[干以胜]:通过巡视，了解掌握了被巡视地区和单位大量真实情况，为中央和省（区、市）党委决策提供了重要依据，在促进被巡视地区和单位改进工作，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督方面，发挥了重要作用，取得了明显的成效。

　　[干以胜]:一是促进了党的路线方针政策的贯彻落实。发现和督促解决了一些地方和单位存在的问题，如对贯彻落实科学发展观和执行国家宏观调控政策不够有力；保护环境、节约能源资源的措施不到位；盲目攀比、虚报浮夸，甚至搞“政绩工程”、“形象工程”等，推动和支持被巡视地方和单位领导班子进一步强化科学发展的观念，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　[干以胜]:二是促进了领导班子和干部队伍建设。督促一些地方和单位认真解决存在的议事规则不够完善、决策不够民主、班子不够团结等问题；发现和纠正了一些跑官要官、买官卖官、“带病提拔”等违反组织人事纪律以及选举中的违纪违法行为。巡视组还对一些不适合担任现职的领导干部提出了调整交流的建议；发现了一大批为民、务实、清廉的优秀领导干部，为地方党委换届和配好班子、选好干部提供了重要的依据。

　　[干以胜]:三是促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。发现和推动解决了一些地方和单位落实党风廉政建设责任制不到位的问题，同时发现了一些领导干部违纪违法的案件线索。比如，近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。各省（区、市）党委巡视组发现并移送有关部门查处的、涉及县处级以上干部的案件线索达900余件。此外，通过巡视还督促解决了一些领导干部配偶、子女违反规定经商办企业、收受“红包”等问题；纠正了一些地方领导干部公务用车和住房超标的问题，对1000多名县处级以上领导干部进行了诫勉谈话，督促他们及时纠正存在的苗头性、倾向性问题。

　　[干以胜]:四是促进了损害人民群众切身利益突出问题的解决。通过巡视，了解和掌握了一些地方在教育、医疗、食品药品安全、安全生产、社会治安和司法等领域，以及企业重组改制、土地征用、城市拆迁、环境保护等方面存在的损害群众切身利益的突出问题，并有针对性地提出了整改的意见和建议，督促各地认真加以解决，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，维护了社会稳定，促进了和谐社会建设。

　　[干以胜]:实践证明，作为党内监督制度的一项重大创新，巡视监督有力地加强了对领导班子和领导干部的监督，受到党中央和各省（区、市）党委的充分肯定，也赢得了人民群众的拥护和支持。

　　[干以胜]:我先介绍这些情况，下面欢迎大家提问。

　　巡视好比千里眼、顺风耳 系列配套制度将要建立

　　[中央电视台新闻中心记者]:请问干秘书长，巡视制度是中国共产党加强党内监督的一项重要举措，这项制度经过几年的实施，目前取得了很多的成绩，巡视制度发现了很多线索。这项制度的主要特点是什么？目前还有哪些地方需要改进？今后主要的重点是什么？

　　[干以胜]:巡视是自上而下进行的、经常性的监督，它具有以下四个方面的特点和优势：

　　[干以胜]:一、巡视工作重点对下级领导班子及其成员特别是主要负责人进行监督，目标明确，针对性强，抓住了关键。

　　[干以胜]:二、巡视制度作为《中国共产党党内监督条例（试行）》所确定的一项重要制度，具有规范性和约束力，任何党的组织和党员都要严格遵守，无一例外。

　　[干以胜]:三、巡视工作时间集中，方式灵活，能够广泛地接触干部和群众，能够更加全面深入地了解有关情况，增强巡视监督的效果。有人说，巡视好比千里眼、顺风耳，我看这个比喻非常恰当。

　　[干以胜]:四、巡视组只对派出它的党组织负责，具有相对的独立性。同时，巡视工作又是整个党内监督体系中的一个重要组成部分，巡视工作和其他党内监督优势互补，形成体系，能够更好地发挥监督作用。

　　[干以胜]:从总体上看，巡视工作还处于探索阶段，还有不少需要改进和加强的地方。我们打算下一步从以下几个方面来改进我们的工作：

　　[干以胜]:首先，要加强制度建设，我们正在研究起草《中国共产党巡视工作条例》，这将是我们巡视工作的基本党内法规，这个条例制定之后我们还要建立一系列的配套制度，形成一个制度体系，更好地规范和促进巡视工作。

　　[干以胜]:第二，要进一步拓宽巡视的范围，作为中央一级的巡视组，下一步要对中央国家机关开展巡视，在现有的基础上进一步扩大范围，条件成熟的时候还要进一步对所有的中央国家机关开展巡视，现在正在搞试点工作。各省（区、市）这一级的巡视组，要把巡视范围扩大到县，向县延伸，对县里的领导班子及其成员特别是主要负责人实施监督。

　　[干以胜]:第三，要进一步改进巡视工作的方式、方法，在发现问题、研究分析问题和充分运用巡视成果这三个环节上，能够取得更好的效果。

　　[干以胜]:第四，要加强队伍建设，提高我们队伍的素质，建立和完善选人用人机制，加强队伍的培训、管理和监督，使我们的队伍能够更加适应形势变化的需要，更加好地完成他们所肩负的历史使命。

　　巡视是党内监督的重要形式 加大监督力度严防“带病提拔”

　　[路透社记者]:我想问一下有关陈良宇的最新情况，我们都知道陈良宇在上周被开除了党籍，他什么时候会被提交司法机关进行审判？他现在在哪里？是在监狱里吗？还是在家里被软禁？他现在的健康状况如何？

　　[干以胜]:关于陈良宇案件的处理情况大家都知道，7月26日已经发布了消息，中央决定开除他的党籍、开除他的公职，移交司法机关处理。现在已经移交给司法机关，至于说什么时候审判，这要由司法机关决定。根据法律规定，不管什么人，一旦进入司法程序，都要放在监所里进行羁押，陈良宇当然也不能例外。他的健康状况很好。

　　[中国新闻社记者]:有一个问题是给张部长的，我们注意到巡视是由纪委和组织部门共同组织开展的，请问这是基于什么样的考虑？组织部门在其中又发挥什么样的作用？另外一个问题是提给干以胜秘书长的，还是有关陈良宇的问题，从公开报道的内容来看，陈良宇从当黄埔区区长时就开始腐败，为什么这么长时间一直没有发现这个问题，在这么长时间里面监督部门又是怎么发挥作用的？

　　[张纪南]:由纪检工作和组织工作两部门共同组织巡视工作，主要是根据巡视工作的性质、工作对象和工作的主要任务所决定的。巡视是我们党内监督的重要形式，它的对象是党政领导班子及其成员。主要的任务是对这些领导班子及其成员执行民主集中制的情况、党风廉政责任制的情况以及廉洁自律的情况，还有干部选拔任用等等情况进行监督检查。这些与我们这两个部门的职责是密不可分的。

　　[张纪南]:两部门共同组织，一是有利于巡视工作监督检查的针对性；二是有利于巡视成果的充分运用；三是有利于加大对领导班子和成员监督管理的力度。我们两部门密切合作，现在运转良好。

　　[张纪南]:从组织部门来讲，一方面我们通过巡视工作掌握领导班子情况，另外一方面发挥组织部门的专长，在巡视开始前，组织部门向巡视组介绍所去的领导班子和领导干部的基本情况，在巡视过程当中也提供干部管理等方面的政策指导和服务。巡视成果出来以后我们也积极运用到干部的日常管理当中，来加强领导班子建设。谢谢！

　　[干以胜]:刚才这位记者向我提的问题，实际上是一个如何解决“带病提拔”干部的问题。对这个问题党中央高度重视，要求有关部门采取有力措施，防止“带病提拔”问题的发生。比方说改革干部人事制度，使这项制度能够更加规范化、制度化，能够在干部考察过程中发现干部存在的问题。同时，也要求监督部门进一步加大监督的力度，实行有效的监督。建立巡视制度，我想也是防止“带病提拔”的一个很重要的监督方式和渠道。我们相信，在党中央的领导下，经过有关部门的共同努力，这个问题一定会得到很好的解决。

　　[第一财经日报记者]:我有两个问题。一个是我们现在很关注有没有一些制度上的保障，使得巡视组的工作不流于表面，如何保障巡视组成员自身的素质过硬？第二个问题，中央有无打算，地方纪委由“双重管理”转为“垂直管理”，省级纪委书记的“空降”模式是否会制度化？谢谢！

　　[干以胜]:刚才我已经介绍了，我们下一步改进和加强巡视工作的一个很重要的方面是加强制度建设，我们现在已经有一些制度，比方说《中国共产党党内监督条例》里面就对巡视制度有原则的规定。为了把这些原则规定具体化，使它具有可操作性，中央纪委和中央组织部还制定了关于开展巡视工作的暂行规定，使党内监督条例里面的原则规定更加具体化。

　　[干以胜]:一些地方的巡视机构也制定了一些关于巡视工作的规章制度，来规范巡视工作。当然，仅仅有这些还不够，下一步我们还要进一步加强制度建设，制定巡视工作条例。对巡视队伍也要加强监督，我们在各个巡视组都建立了党支部，在巡视机构建立了基层党委，目的就是为了加强思想政治工作，加强对我们巡视组所有党员干部的教育、管理和监督，使我们这支队伍能够健康的成长，保证我们的工作任务顺利进行。

　　[干以胜]:关于你刚才讲到纪检监察机关是不是要实行“垂直领导”的问题，这个社会上有很多议论，我们现在还没有这方面的考虑。社会上的一些议论也好、建议也好，是出于什么想法呢？就是说现在这种体制好象中央对地方监督不力，管不到地方。我们建立巡视制度正是要解决这个问题。我们巡视组每到一个地方都是独立地开展工作，不受任何干扰，回来以后把了解的情况如实向中央纪委和中央组织部的主要领导和其他有关领导汇报，我们还要把情况向中央报告，这就形成了一个非常有力的自上而下的监督。实际上和建议“垂直领导”这个想法的初衷是一致的，就是为了加强监督。我想，通过加强和改进巡视工作，完全能够解决好我们国家监督体制目前还存在的一些缺陷的问题。

　　[干以胜]:关于所谓“空降”问题，我想请张纪南副部长回答。

　　[张纪南]:干部交流是领导班子建设的一个重要举措，交流本身对工作和干部都有好处。您注意到了从中央机关选派领导干部到四个直辖市任纪委书记，这只是我们干部交流中的一部分。实际上，你还可以注意到，包括从地方选调干部到中央国家机关去，包括地区之间的干部交流，包括岗位之间的一些交流，如纪委书记有交流，包括我们组织部门也有交流。现在看来，干部交流对班子的建设、对增强班子的活力和干部本身的成长都有好处，今后我们干部交流工作还会坚持下去。谢谢！
　

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