今年以来，在党中央和国务院领导下，全国各级纪检监察机关及政府相关部门按照中央反腐倡廉的战略部署，积极开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批反腐败大案，震慑了一批腐败高官；采取了一系列重要措施，在加强对权力运行的监督，查办领导干部滥用职权、贪污受贿，预防职务犯罪和治理商业贿赂等方面取得了一系列成果。

　　12月21日上午10：00，人民网中国共产党新闻“先锋论坛”邀请中纪委宣教室监察专员闫群力、清华大学公共管理学院廉政与治理中心副主任，北京市纪检监察学会副会长任建明就“反腐倡廉的制度建设及成果”与网友交流。

　　嘉宾简介 　　

　　闫群力 中纪委宣教室监察专员 　　

　　任建明 清华大学公共管理学院廉政与治理中心副主任，北京市纪检监察学会副会长。研究领域主要有政府管理、公共生活中的伦理道德问题、廉政制度建设与腐败预防、人力资源开发与管理等。嘉宾文集 　　

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闫群力、任建明两位嘉宾做客先锋论坛　

　　[闫群力]:各位网友，你们好。今天就有关反腐倡廉问题，特别是网友感兴趣的一些问题，谈点个人看法，不代表任何组织。对错与否，仅供大家参考。 

　　[任建明]:人民网先锋论坛的各位网友大家好，我很高兴一起和大家讨论问题。

　　[网友]:今年以来在加强对重要权力和权力运行关键环节的监督方面采取了哪些新举措？ 

　　[网友]:今年以来，反腐倡廉制度建设取得了哪些成果？

　　[闫群力]:今年以来，在反腐倡廉制度建设成果是非常显著的，而且在制度建设的力度上越来越大，也越来越受到广大群众的欢迎，同时，也起到了非常明显的效果。比如说，今年在制度建设上，继续贯彻《惩防腐败体系的实施纲要》，在这方面落实的效果更加明显，尤其在制度建设上，大家感觉到有法可依、有章可循，而且形成了系统化、规范化和制度化。把过去多年来形成的反腐倡廉的一些好的做法、好的思路，在制度上进行了规范。

　　[闫群力]:党的十六届四中全会又提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，这更明确了我们反腐倡廉的基本指导思想和遵循的基本原则以及采取的方式方法。尤其2005年以来，中纪委对各个部委的纪检组、监察局进行了统一管理。在体制、机制和制度上进一步强化了派驻纪检监察工作的权威性、有效性和相对独立性。

　　[闫群力]:同时，中央又相继出台了一些规范党员干部行为的文件，比如说2月中央办公厅印发了中纪委、中组部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，并要求各地各部门结合实际认真遵照执行。8月份中央出台了三个法规文件：《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》，针对这些情况，提出了强有力的创新性的政策。同时，十届全国人大常委会又通过了《监督法》，这在监督领域是最重要的一件大事。同时，我们还出台了一些部门方面的规定，比如说《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《安全生产领域违法违纪处分暂行规定》。特别是制定了《党员领导干部报告个人有关事项的规定》，这一举措是非常重要的。因为报告个人有关事项网友也非常关注。这个说起来，由来以久，在1995年4月中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》，1997年1月中央国务院批准中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。这次规定事项要求领导干部报告本人、配偶、子女在房产、出国、婚丧喜庆、经营企业、违法犯罪等六大方面重大事项的情况。由此看来，对领导干部这几年接连不断出现的瞒报、漏报问题，这次做了具体详细的规定，以便可操作。 

　　[闫群力]:我认为关键的问题是，现在我们已经初步建立了一整套反腐倡廉制度，可以说党风廉政建设和反腐败斗争初步实现了有法可依、有章可循。但就目前实际状况看，现在最关键的问题，也是最严重的现实问题，进一步完善反腐败制度建设固然必要，也非常重要，但对现有的各项制度如何不折不扣的执行，坚决的落实，我认为更为重要。因此，制度的制定与制度的执行应该是相统一的，不应该是两回事。但是，现在难就难在制度的落实和制度的执行上。所以，制度得不到完全落实，不能够坚决执行，制度的制定也不会真正发挥作用。 

省级纪委书记提名权收归中央有利于权力监督

　　[网友]:今年以来在加强对重要权力和权力运行关键环节的监督方面采取了哪些新举措？

　　[任建明]:今年以来，政府在加强权力监督方面所采取的措施可以分为两类：一是法律措施；二是政策措施。

　　[任建明]:法律措施最主要的就是今年8月27号通过的《人大常委会监督法》，尽管《监督法》在实体规定方面并没有超出宪法和其他相关的法律，但是《监督法》补充了非常重要的程序性条款。比如说，五分之一以上常务委员会组成成员联名就可以启动相关的监督事项，这对于监督的有效运行是非常重要的，值得补充。

　　[任建明]:政策措施，主要是中央继续深入纪检监察体制改革，最近几年纪检监察体制改革主要是派驻和巡视制度改革。我个人认为最近在地方换届中间中央对于省级纪委书记产生加强管理，是最近几年纪检监察体制改革的继续。这样一项政策型措施如果在未来能够体现在党内的法律法规上，那是比较重要的。

　　[网友]:请分析一下中央加强对省级纪委书记任职管理和实行省级纪委书记交叉任职的作用和意义？

　　[任建明]:省级和省级以下纪委不能监督同级党委是现有体制下的一个突出问题。如何解决监督难的问题，有多种思路。目前在换届中间，中央加强对省级纪委书记的任职管理，就是一项有效地措施。这一措施的基本特点，就是省级纪委书记的提名权由地方党委收归中央，这就在一定程度上弱化了省级纪委受同级党委制约的程度。如果这样一项措施的效果能够全部发挥出来，还必须要将这样的措施制度化，也就是说要作为党内的一项正式制度，这项制度应该明确规定，省级和省级以下纪委书记的提名权都归于上级纪委或者上级党委，只有这样同级纪委监督同级党委才成为可能。 

治理商业贿赂源头的措施还有待深化

　　[网友]:专家你好，最近两高公布了今年查处的30件商业贿赂典型案例，请分析一下商业贿赂案件的特点，治理商业贿赂的相关制度是否到位？

　　[任建明]:商业贿赂的基本特点应该有两个：一个是商业贿赂的动机是谋取利益。第二个特征是行贿者是企业，以及企业雇员。例如，在医疗卫生领域，商业贿赂行为包括医药购销中的回扣、医院的基建工程中的贿赂等等。中央目前正在开展治理商业贿赂专项行动，应该起到了一定的效果。中央采取的对策主要是可以分为两类：一是加大了对商业贿赂案件的查处，最近“两高”又公布了30件商业贿赂典型案件，就是查处案件的一部分的很重要的工作。另外一类对策是采取一些源头治理措施，减少商业贿赂的机会。

　　[任建明]:依我个人来看，中央治理商业贿赂的主要成效目前可能还是体现在查处案件方面，源头治理措施还有待于在更深层次展开。

　　[网友]:监督主体必须独立，监督才能有效。嘉宾如何看待目前监督主体权力处于弱势的情况？

　　[任建明]:我赞成你的看法，监督有效的基本条件是监督主体必须独立于被监督者，在我们现实的很多制度安排下，由于监督主体的独立性不够，从而导致监督主体权力处于弱势的情况。

　　[任建明]:监督有效应该还有另外一个重要条件，就是如何克服信息不对称的问题。要克服信息不对称需要做两方面的工作：一是监督主体要有权力了解各种监督信息；二是被监督者要负有公开相关信息的义务。历史的来看，我国的监督制度一直处在改革过程之中，我相信，监督难的问题会得到逐步的解决。 

　　[网友]:反腐败斗争党组织要求高、群众期望高，为贪官求情的人比支持办案的人多，办案的阻力比办案的动力大，遇到这种情况怎么办？

　　[任建明]:在我国现行的体制下，查办案件的确遇到很大的权力阻力。在我看来，这种阻力是可以克服的。主要是国家要通过立法授予反腐败机构秘密调查权。在目前的制度安排下，反腐败机构很难获得腐败行为的证据，而且，调查工作往往是在公开的情况下进行的。在这种情况下，对抗调查的一方就拥有更多的优势，权力干扰也属于对抗调查的一种势力。如果反腐败机关有了秘密调查权，就可以在被调查一方没有采取对抗措施的情况下获得必要的腐败证据，从而有效克服权力阻力，使反腐败的效率得以提高。

　　[网友]:任教授，腐败的根源不是制度不健全问题,而是落实问题、认真问题，您对此怎么看？ 

　　[任建明]:正如你所说，我国目前的反腐败法律法规制度数量十分巨大，显然，很多制度都遇到了落实难、执行难的问题。从这个意义上来说，制度执行比制度制定更重要。但是制度执行难的原因不仅仅在执行环节。制度设计环节就存在问题，也负有重要的责任。比如，有一些制度，一设计出来就是一个形式，就不可能执行，或者执行了也没有效果，这是值得我们反思的。也就是说我们一定要制定那些有可行性，科学合理，有效果，执行成本低的制度。 
　

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