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| 差旅费涨了能否堵得住“公款吃喝” |
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| 博客：向绍伟 |
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真可谓“千呼万唤始出来”，前两天，新的《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》终于正式出台，规定“副部级干部每人每天600元，司局级300元，处级及以下干部，也由以前的每人每天60元、调高到150元”。财政部还要求：从明年元旦开始，所有中央国家机关事业单位的会议、以及工作人员出差，全都实行“定点接待”管理。
国家机关事业单位的差旅费标准，究竟怎么制订才算合理？恐怕这也是十多年来，让很多单位头疼的问题。随着物价水平的不断提高，加上行政体制的一改再改、以前不少机关招待所，都纷纷改制成了企业式的宾馆、酒店，确实，十年前的那个标准是有些低了——每人每天60元，在许多大城市连“住”都不够，更谈不上包括吃饭、交通了？
大概也因为财政拨款的单位，差旅费的标准很难“随行就市”、而财务规定又必须丁是丁、卯是卯，帐目科目分明，于是，我们就会看到两种结果——
第一，各机关事业单位都逐渐学会了“拆东墙补西墙”，也就是：必须挪用其他科目下的资金，来填补差旅费的不足，而这种所谓的“合法挪用”，一旦约定俗成，公共财政管理的严肃性势必大打折扣，不但财务违规层出不穷，肯定也给不少地方私藏“小金库”找到了借口。
第二，权力部门如果在差旅费方面拼命“哭穷”，往往也是在向其他单位、刻意显露某种愿望！中央单位的人到地方出差，地方怎么也的表表心意吧？结果，地方机关倒成了承担差旅费的主体，一方面，由于接待任务繁重，地方财政吃紧，另一方面，有腐败者借此加大财政消耗、利用公款“紧吃”。当然，地方权力机关会不会再把这些消费，转嫁给企业，也是有理由被我们怀疑的——反过来，企业既然不情愿地掏了腰包、替你买了单，那一定还要想方设法从权力者手中，找到某种补偿，于是，“差旅费”很有可能形成一条奇妙的“食物链”，给各种权力寻租创造了机会！
今天，我们看到的这个新标准，按道理说应该是“不低”了，但是仍旧有人抱怨：原来的标准，还把出差地方分成一、二、三类地区呢，现在统一了，级别高的官员无所谓，但科处以下每人每天150元，在一般城市还凑合，而在北京、上海，还是不够用啊！况且，如果接待单位依旧很“热情”、一定要请客招待呢？那这笔钱是不是还可以“结余归己”呢？这能不能解释为，财政部用这个新规定，给大家增加福利呢？
财政部当然不承认这样的说法。调整差旅费标准，确立“定点招待”制度，就是为了让人们以后开会、食宿的地点透明，价格明晰，防止乱报、虚报差旅费，弄虚作假。地方所有的招待所、酒店都可以参与招标，一旦中标，就成了地方财政指定的“定点接待”。
至于有人说，新标准出台后，地方上是否立刻就取消接待开支、杜绝公款吃喝，我本人表示不乐观。我甚至怀疑，“定点接待”如果操作不当，还会演变成另外一种权力寻租？比如，我只在你这里洗钱、开发票，你怎么管呢？或者，这更刺激地方动用财政力量，开始新一轮楼堂馆所的建设比拼？
尽管有数据表明：2004年全国公款吃喝费用高达3700亿，政府消费超标严重。但是，我们也必须看到：政府没有纳入财政的预算外、制度外收入，也相当巨大，承担这笔招待费不成问题。这无疑是滋生腐败的重要原因！所以，只有一切政府财政都纳入预算，并且随时接受全民的监督，才是一切行政、财政体制改革真正的保障！在西欧，国家和地方政府的财政开支预算汇编，你随便在一家书店都能买到，任何一个公民都有实施监督的权利；我还记得芬兰曾有高官，在公务接待中一不小心上了道鹅肝，因此被谴责而下台。现在我们的政府财政，究竟能在多大程度上公开到“鹅肝”？这是改革的目标，我们正拭目以待。
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