新时期经济体制改革重要文献选编(上)
国务院关于地方实行财政包干办法的决定
(一九八八年七月二十八日)
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  根据党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》精神,国务院从一九八五年起,对各省、自治区、直辖市实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。执行这一体制以来,取得了良好效果,调动了地方增产节约、增收节支的积极性,促进了国民经济的发展。为了稳定中央与地方的财政关系,进一步调动地方的积极性,根据国务院第十二次常务会议决定,从一九八八年到一九九○年期间,在原定财政体制的基础上,对包干办法作如下改进:
  一、全国三十九个省、自治区、直辖市和计划单列市,除广州、西安两市财政关系仍分别与广东、陕西两省联系外,对其余三十七个地区分别实行不同形式的包干办法。
  (一)“收入递增包干”办法。这种办法是:以一九八七年决算收入和地方应得的支出财力为基数,参照各地近几年的收入增长情况,确定地方收入递增率(环比)和留成、上解比例。在递增率以内的收入,按确定的留成、上解比例,实行中央与地方分成;超过递增率的收入,全部留给地方;收入达不到递增率,影响上解中央的部分,由地方用自有财力补足。实行这种办法的地区有十个,他们的收入递增率和地方留成比例分别为:北京市百分之四和百分之五十;河北省百分之四点五和百分之七十;辽宁省(不包括沈阳市和大连市)百分之三点五和百分之五十八点二五;沈阳市百分之四和百分之三十点二九;哈尔滨市百分之五和百分之四十五;江苏省百分之五和百分之四十一;浙江省(不包括宁波市)百分之六点五和百分之六十一点四七;宁波市百分之五点三和百分之二十七点九三;河南省百分之五和百分之八十;重庆市百分之四和百分之三十三点五。
  (二)“总额分成”办法。这种办法是:根据前两年的财政收支情况,核定收支基数,以地方支出占总收入的比重,确定地方的留成和上解中央比例。实行这个办法的有三个地区,他们的总额分成(地方留用)比例为:天津市百分之四十六点五;山西省百分之八十七点五五;安徽省百分之七十七点五。
  (三)“总额分成加增长分成”办法。这种办法是:在上述“总额分成”办法的基础上,收入比上年增长的部分,另加分成比例,即每年以上年实际收入为基数,基数部分按总额分成比例分成,实际收入比上年增长的部分,除按总额分成比例分成外,另加增长分成比例。实行这个办法的有三个地区,他们的总额分成比例和增长分成比例分别为:大连市百分之二十七点七四和百分之二十七点二六;青岛市百分之十六和百分之三十四;武汉市百分之十七和百分之二十五。
  (四)“上解额递增包干”办法。这种办法是:以一九八七年上解中央的收入为基数,每年按一定比例递增上交。实行这个办法的有两个地区,广东省上解额为十四亿一千三百万元,递增包干比例为百分之九;湖南省上解额为八亿元,递增包干比例为百分之七。
  (五)“定额上解”办法。这种办法是:按原来核实收支基数,收大于支的部分,确定固定的上解数额。实行这个办法的有三个地区,他们上解的定额为:上海市一百零五亿元;山东省二亿八千九百万元;黑龙江省二亿九千九百万元。
  (六)“定额补助”办法。这种办法是:按原来核定的收支基数,支大于收的部分,实行固定数额补助。实行这种办法的有十六个地区,中央对他们的补助数额分别为:吉林省一亿零七百万元;江西省四千五百万元;陕西省一亿二千万元;甘肃省一亿二千五百万元;福建省五千万元(从一九八九年开始);内蒙古自治区十八亿四千二百万元;广西壮族自治区六亿零八百万元;西藏自治区八亿九千八百万元;宁夏回族自治区五亿三千三百万元;新疆维吾尔自治区十五亿二千九百万元;贵州省七亿四千二百万元;云南省六亿七千三百万元;青海省六亿五千六百万元;海南省一亿三千八百万元。湖北省、四川省划出武汉、重庆两市后,由上解省变为补助省,其支出大于收入的差额,分别由武汉市、重庆市从其收入中上交本省一部分,作为中央对地方的补助。两市上交本省的比例分别为:武汉市百分之四点七八,重庆市百分之十点七。
  上述各省、自治区、直辖市和计划单列市的财政包干基数中,都不包括中央对地方的各种专项补助款,这部分资金在每年预算执行过程中,根据专款的用途和各地实际情况进行合理分配。
  二、财政包干办法确定之后,各地区应当按照国家政策和计划的要求,努力发展经济,挖掘潜力,开辟财源,增加收入,壮大地方的财力。同时,要厉行节约,压缩支出,保证收支平衡。目前收入下降的地区,要积极采取有效措施,及时改变。各地都不得通过不正当的途径,挖中央财政的收入。要认真按照包干办法办事,包盈和包亏都由地方自行负责。地方在预算执行中遇到的问题,除特大自然灾害可由中央适当补助外,都应由地方自己解决。
  三、要认真执行现行的预决算制度。实行财政包干办法以后,各地要严格执行国家对地方财政收支范围和收支项目的规定,不得任意采取减收增支措施、提高开支标准和扩大开支范围。在财政包干办法执行过程中,企业、事业单位的隶属关系改变,可在年终由中央与地方单独进行财务结算,一般不调整地方收入留成或上解比例。国家实施调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施引起财政收支的变动,除国务院另有规定者外,一律不调整地方收入留成、上解比例及补助数额。中央各部门,未经国务院批准或财政部同意,都不得对地方自行下达减收增支措施。
  四、要严格执行财政、财务制度,加强审计监督。各地实行财政包干办法以后,要认真执行国家规定的各种财政、财务制度。凡应当征收的税款要按时、足额收上来,不能违反税收管理权限,擅自减税免税;不能把预算内的收入转移到预算外,或者私设“小金库”;各项开支要严格按照国家有关规定支付,不能违反财务制度、会计制度;所有收支都要按规定如实反映,不得打“埋伏”、报假帐。凡是违反财政纪律或弄虚作假的,审计部门要认真检查处理,问题严重的,要给予纪律处分。
  五、各级人民政府领导同志要严格按照国家的方针政策,发展经济,管好财政。要进一步加强全局观点,体谅中央的困难,正确处理中央和地方的利益关系。要加强对财政工作的领导,积极支持财政部门履行自己的职责,严肃财经纪律。各级人民政府要带头执行国家的财经制度,不得越权行事,自作主张,影响全局,更不得以或明或暗的方式去指使财政部门违反国家规定处理财政问题。
  六、各省、自治区、直辖市和计划单列市所属市、县的财政管理体制,由各地人民政府根据本决定的精神和当地的情况,自行研究决定。

 
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