建国以来重要文献选编第二十册
中共中央批转轻工业部党委《关于中国盐业公司(托拉斯)试办情况和今后意见的报告》
(一九六五年二月二十日)
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各中央局,各省、自治区、直辖市党委,国务院财经各部、委党组(党委):
  轻工业部党委《关于中国盐业公司(托拉斯)试办情况和今后意见的报告》很好。现在发给你们参阅。
  中央认为,盐业公司在去年海盐特大歉产的情况下,及时采取有力的措施,充分保证了国内用盐和出口的需要,并且按经济渠道合理组织运销,改进了经营管理工作,是有成绩的。盐业公司的经验证明,凡是关系全国调配的,关系国计民生的重要产品,必须打破地区和部门的界限,对产销实行高度的集中统一管理,才有利于统一规划,灵活调度;有利于产销紧密结合,经济合理地组织商品流通,保证供应;有利于在基本建设上集中力量打歼灭战;有利于加强企业管理。经验就是统一领导,各方协作。
  盐业公司从总结十几年来盐业管理工作的经验中,发现和认识了一些管理盐业的客观规律,初步试行了一些比较经济合理的办法,工作就有了进步。中央希望各个试办的托拉斯,各个部门,各个地方,对于自己所主管的行业和工作,都以毛泽东思想为指针,及时地不断地总结经验,逐渐认识和掌握建设社会主义的客观规律,从而使我们的经济工作做得更好一些。
  轻工业部报告中提出加强三线盐场的建设和将沿海部分存盐移储内地销区的问题,请各有关地方党委积极协助进行。关于将盐税的征收工作交由盐业公司统一负责的问题,请国务院财贸办公室召集轻工业部和财政部共同研商确定。
  中央
  一九六五年二月二十日
  轻工业部党委关于中国盐业公司(托拉斯)试办情况和今后意见的报告
  (一九六五年一月十八日)一波同志并报中央:
  现将我部试办盐业托拉斯的情况和今后意见报告如下:
  一
  建国以来,我国盐业管理体制,经历了一个曲折变化的过程:(1)一九五四年以前,盐的生产、公收(统购)和盐税的征收,都由盐务总局管理;绝大多数盐场,由大区、省、专、县领导;盐的销售,在多数地区,由商业部中国盐业公司经营。这一时期,在统一政策、加强管理、恢复和发展生产方面,有一定的成绩;但是,由于产销分管,多头多级领导,不利于统筹兼顾,工商之间,矛盾很多。(2)一九五四年经中财委决定,盐业公司并入盐务总局,并接管了大区所属的盐场。从一九五四年到一九五八年,全国盐业生产、运销和税收,形成了一个统一的局面。在统一规划、产销平衡方面,在按照生产丰歉情况、调剂余缺、安排市场方面,在加强专业管理、改进技术、提高产品质量、综合利用资源方面,以及在统一安排基本建设,集中力量打歼灭战方面,做了许多有成效的工作。对发展生产,保证供应,增加积累,起了很大的促进作用。但是,这一时期,由于经验不足,也有些集中得过多、过死的缺点。(3)一九五八年,盐务总局所属企业和公收业务,全部下放地方,盐税划交税务部门,盐务总局改为制盐工业局,只负责产品归口管理,技术指导,组织产品分配调运工作。从一九五八年到一九六三年的一段时期,虽然在一定程度上调动了地方的积极性,但由于企业层层下放,不少大中型盐场由专、县领导,运销业务分别由地方商业、粮食部门和供销社经营。管理分散,政出多门,人为的矛盾大大增加。产区存盐外调困难,运销企业的商品流转计划与资金脱节,基本建设战线过长,专业管理大为削弱,对发展生产、保证供应不利。从这三个阶段的经验来看,盐的生产和销售,以实行统一集中管理最为有利,效果也比较显著。
  二
  为了加强对盐业的集中统一管理,国务院于一九六三年九月批准我部成立中国盐业公司,统一领导盐业的生产、运销工作,先后收回了辽宁、河北、江苏十七个大、中型盐场,并对二十一个省、市、自治区的运销业务实行统一管理,统一经营。后来,又根据中央关于试办托拉斯的指示精神,采取了托拉斯式的管理办法。一年多来,在国民经济情况全面好转,社会主义教育运动逐步深入的大好形势下,在中央和各地党委的正确领导下,经过全体职工的努力,盐业公司在管理方面,已经初步地显示出它的优越性:
  (一)有效的加强了集中统一,产销紧密结合,在特大欠产情况下,充分保证了供应。
  去年,占全国总产量百分之七十以上的北方四个海盐区,旺产期间的降雨量,比常年增加一倍到二倍,我们主观上对特坏天时又估计不足,有些措施不力,造成严重欠产。这四个盐区,只产盐一百九十三万吨,比计划少产五百多万吨,以致全国只产盐四百七十四万吨,完成年计划百分之五十,比一九六三年减产一半以上;比当年计划分配销售量,减少百分之三十七。这种情况如果发生在产销分管时,各地存盐不能及时调动,销区又不愿意改变品种,就势必影响供应。由于公司统一管理产销,在去年五月,欠产刚一露头,就一面紧急动员生产企业,充分发动群众,克服畏难松劲情绪,力争多产;同时根据生产和存盐情况,瞻前顾后,调整了地区间的分配调拨计划,安排紧急调运,从存盐较多的长芦和福建等盐区多调出八十五万吨,接济严重欠产的辽宁、山东、江苏盐的销区,并解决了因调整计划发生的追加费用和信贷指标等问题。由于采取上述应急措施,通过产销双方协作配合,以及交通、铁道部门的大力支持,年度分配销售和干线运输都超额完成,充分保证了国内用盐的供应,出口盐达到一百一十多万吨,创建国以来的最高记录。
  (二)经济合理地组织了商品流通,减少中间环节,降低费用,增加盈利,为国家节约了运输力和包装材料。
  过去,多数销区批发站,是按行政区划设置的,中间环节过多;运盐的麻袋由各省自备,周转慢,占用多;不少地区盐与其他商品混合经营,经营管理水平下降,利润减少。据贵州、上海等九个省、市、自治区盐业公司统计,一九六三年盐的销售量,比一九五七年增加了百分之五,商业利润却减少了百分之五十二。
  公司成立后,统一经营盐的批发销售业务,恢复了专业核算;按照经济区划,调整了部分批发站,组织跨县、跨专区和跨省的供应;运输路线也通过调查研究,进行了合理的调整;进一步开展了直达业务,把盐从产区直接运到销售点;仅河南、湖南等六个省(区),就改变了运输路线九十八条,直达业务量增长百分之十三,公司和供销社都节约了费用;组织产、销企业加强协作,改进包装、发运质量,减少了损耗;统一调剂使用运盐的麻袋,全年节约麻袋三百多万条。全国盐的平均铁路运输里程,在盐种大调整的情况下,预计将由一九六三年的六百零四公里,下降为五百八十公里,共减少货运量九千六百万吨公里。据可比的江西、广西等九个省、市、自治区统计,一九六四年每吨盐的利润,比一九六三年约增加二倍,总利润额增加约一千九百万元。
  (三)加强了企业管理,盐的质量显著提高,失修的盐田工程已大部修复。
  过去,由于盐场分散管理,部、省、专、县各级都干预生产,“五多”泛滥,企业干部不能集中精力抓生产,企业管理削弱,设备严重失修,盐的质量下降,成本增加。
  一年来,公司除直接管理部分大、中型盐场外,四川、山东、广东、福建等主要盐区, 根据试办托拉斯的要求,建立省盐业公司,实行产销统一。对直属盐场,公司统一制订了主要的管理制度,规定了提高盐质的措施,核定了劳动定员和流动资金,初步调整了机构。地方盐场也在不同程度上参照执行了公司制订的各项制度和措施,加强了企业管理。各级领导干部,纷纷深入蹲点,狠抓企业的革命化,总结推广了五项比较重大的先进经验和技术革新。因此,虽然气候对生产很不利,但盐的质量仍有显著提高。一等盐的比重全国平均达到百分之七十,比一九六三年增长百分之二;除个别盐区略有下降外,绝大多数盐场区增长了百分之十至百分之五十七,消灭了“泥、黑、卤”盐(指杂质多、颜色黑、水分大的盐)。十七个直属盐场占用的流动资金(不包括产成品资金),由一九六三年的二千一百六十多万元减少到一千五百八十万元;固定职工减少三千五百人,占职工总数的百分之八。江苏淮北盐区八个盐场过去分散在一市三县领导,集中领导后,管理人员由四百六十人,减为二百人,资金减少了二百万元,固定工减少一千零八十人,盐的产量在特大欠产情况下,比一九六三年减少三万吨,单位成本却降低了一点八元(百分之四点四)。各盐场还根据公司的安排,进行了大量的设备维修工作。北方四个海盐区,全年完成盐田大修工程近一千万土方,其中三个盐区失修问题大部解决;河北汉沽一个盐场就完成了二百二十多万土方,比过去两年完成的总量还多,提前一年还清了“欠帐”。
  (四)统筹兼顾,妥善安排了存盐。
  盐是人民生活必需品和重要的化工原料,也是战略物资之一,在任何情况下,都要保证供应。过去,全国存盐虽然不少,但分布不合理,大部分集中在沿海,对保证供应不利;有些盐场存盐过多,资金积压;有些运销企业,由于资金不足,仓坨容量不够,减少购进,压缩库存。这些都影响了生产、分配和商品流转计划的执行。
  公司成立后,把生产企业超过合理周转的存盐,收购了三百七十万吨,作为储备盐。同时,合理核定了运销企业的流动资金与信贷计划,便于他们增加合理库存,修建了简易仓棚七万多平方米(可存盐十五万吨),使销区商业库存经常保持在三百万吨上下。去年十月,公司又根据中央关于加强三线的精神,提出在近两年内把沿海产区存盐二百到三百万吨移到销区储存的方案,报请国家计委批准。现在,已制定了管理办法和分省的移储规划,并在江西省试点。这个省初步已找到下马厂房、祠堂、庙宇和民间空房五万多平方米,只用三十万元投资稍加修整后,即可存盐十万吨。如果新建简易仓库,则需投资二百五十万元。到去年年底,这个省已调入三万八千吨,全国完成移储计划二十万零八千吨。
  (五)便于统一安排基本建设,集中力量打歼灭战。
  过去,盐场的基建计划,由地方安排,全国的重点,在地方不一定列为重点,甚至排不上队,影响全面规划。为了保证东北地区盐的供应,一九六四年我部确定在辽宁复州湾盐场扩建十万吨,作为重点项目,要求当年建成。由于劳动力、物资等困难,半年未能施工。
  去年七月,公司将辽宁各盐场收回后,立即协助组织力量,从其他盐场抽调生产工人九百多人,集中一部分木材、水泥,突击施工,半年就完成了土石方工程四十七万九千立米,今年即可投入生产。盐场疏浚沟道用的挖泥船,几年来,因为投资和制造等问题,一直没有解决。去年公司集中了一些投资,并争取承造部门的支持和协作,一年就完成了四艘大型挖泥船,今年一季度即可交付使用,大大减轻劳动负荷,提高挖泥效率。
  三
  盐业产销统一管理以来,虽然取得了一些成绩,但是,在管理体制、组织机构、生产布局、经营管理、产品质量、技术装备等方面,仍存在不少问题,有待进一步解决。绝大多数盐场的“四清”运动尚未进行,社会主义和资本主义的矛盾十分尖锐,去年严重欠产,存盐减少较多,生产基础薄弱。因此,一九六五年,必须以阶级斗争为纲,以生产为中心,更加深入地开展“点上”的和“面上”的社会主义教育运动,加强经常性的政治工作;进行管理工作革命和技术革命,继续开展比学赶帮的增产节约运动,组织盐业生产新高潮,充分保证供应,全面完成和超额完成国家计划。在经济管理上,主要应做好以下几项工作:
  (一)在提高质量、增加品种的同时,大力增加盐的产量。
  大力推广提高盐质的先进经验。海盐继续因地因时制宜推广新卤、适当深卤和适当长期结晶。井盐加强淋洗。矿盐区充分发挥冷冻提硝的潜力。把全国一等盐的比重由百分之七十提高到百分之七十五。同时,改进技术,挖掘潜力,重点解决某些设备,积极增产粉碎洗涤盐和再制盐,以供应全国大、中城市人民的需要。为了供应出口,增加外汇收入,还准备采取原盐脱水办法,生产一部分含氯化钠百分之九十五以上的优质盐。
  在提高盐质的前提下,继续挖掘企业内部潜力,把一部分成功的新设备,如挖泥船、绳索牵引机、手扶拖拉机等,进一步运用到生产中来,力争超额完成九百万吨的生产任务。
  (二)改革规章制度,精简组织机构和人员,促进企业管理革命化。
  现行各项管理制度中,还有不少是照抄一般工业的规定,不切合盐业的具体情况。最近盐业公司组织了一些基层干部,对现行管理制度在揭发错误和缺点的基础上,修订了计划、统计等十四项制度,准备发给企业广泛讨论修正后试行。结合规章制度的改革,坚决精简机构、人员。省以下的运销企业,今年全部改按经济区划设置;已按经济区划设置的,也要减少管理人员,争取运销系统的人员减少百分之二十。生产企业,减少层次,简化科室机构,争取精简非生产人员百分之十五。在经营管理方面,生产企业单位成本比常年降低百分之十,运销企业流通费用比去年降低百分之十三。
  (三)推行亦工亦农的劳动制度,提高劳动生产率。
  北方海盐区各盐场,目前固定工仍占百分之九十以上。今后将进一步推行亦工亦农劳动制度,在两年内把固定工压缩到一九五七年的水平(一般为百分之七十)。在直属盐场采取多用农村合同工(季节工和临时工)或采取“轮换制”、把工程包给生产队等办法。今年将现有十七个直属盐场的固定工再减少二千到四千人。结合企业内部加强劳动调配,使盐工实物劳动生产率,在正常天气条件下,由近几年的一百七十吨左右,增加到二百吨,提高百分之十七以上。
  (四)积极进行三线盐场的建设,继续将沿海部分存盐移储销区。
  今年要完成内蒙古吉兰泰盐湖的资源勘探和设计工作,并进行筹建工作。同时进行青海柯柯盐湖的资源勘探工作,一九六七年内完成。四川自贡井盐厂和云南一平浪盐矿的扩建项目,要积极克服困难,在保证工程质量前提下,抓紧完成。按照既定计划继续把沿海产区存盐,向内地移运战略储备盐一百三十一万吨。
  (五)进一步综合利用盐业资源,发展盐化工产品生产。
  盐化工产品,如氯化钾、溴素等都是短线产品,我们要挖掘企业潜力,大力提高质量,在提高质量的同时,积极增加产量。对直属的盐化工厂进一步加强管理,提高技术水平。增加溴素精馏设备,使溴素的纯度由百分之九十五,提高到百分之九十八点五以上,以适应医药的需要。改进氯化钾的生产工艺,使钾的回收率由百分之七十左右普遍达到百分之八十五左右。继续试产作为农肥用的氯化钾,支援农业生产。继续与交通科学研究院进行用卤块作为修建路面掺合剂的试验,为大量的卤块资源寻找出路。
  (六)进一步改进管理体制,加强集中统一。
  目前公司直属盐场的产量,只占全国总产量的百分之四十;直属运销企业的销量,只占总销量的百分之七十。我们打算今年再收回一批产品跨省、跨区供应的大中型盐场和部分省(自治区)的运销企业。使公司经营的产量达到百分之七十,销量占到百分之九十左右。
  另外,建议财政部考虑恢复一九五八年以前的办法,将盐税的征收工作,由盐业公司统一负责。我们认为,这不但不会减少税收,而且可以大大节省机构、人员,提高办事效率,堵塞走私偷税,减少损失,增加财政收入。
  试办托拉斯,是一项新的工作,我们还缺乏经验,今后,一定会出现一些新的矛盾和新的问题。因此,必须高举毛泽东思想红旗,继续学习解放军、学习大庆、学习大寨的革命精神,戒骄戒躁,埋头苦干,不断总结经验,及时克服缺点,提高认识,改进作风,把盐业托拉斯切实办好。争取作出更大的成就。
  以上意见,当否,请指示。
  轻工业部党委
  一九六五年一月十八日
  根据中共中央文件刊印

 
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