建国以来重要文献选编第二十册
中共中央对新技术进口小组《关于引进新技术工作几个主要问题的报告》的批示
(一九六五年四月十三日)
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新技术进口小组,并告中组部、公安部、外贸部、工业交通各部党委、党组,各中央局,北京、上海市委:
  同意你们的报告,同意你们的一九六五年进口计划及今后的一些措施。请即照办。
  中央
  一九六五年四月十三日
  新技术进口小组关于引进新技术工作几个主要问题的报告
  (一九六五年三月八日)


一波同志:
  二月二十一日成套设备进口五人小组检查了一九六四年引进新技术的工作,讨论了一九六五年的工作任务,现将几个主要问题报告如下。
  一
  一九六四年签订了十项成套设备进口合同(一九六三年签订六项),用汇约一千二百万美元,没有完成预定签订二十一项合同、用汇一千七百五十万美元的计划。另外一种引进新技术的方式,即购买技术资料的工作,还没有打开局面。小组认为,引进新技术的工作去年以来是有成绩的,但进展太慢,不能适应当前经济形势和国家建设的要求。
  去年十一月,小组曾检查过在向资本主义国家引进新技术工作中缺乏自力更生精神的依赖思想和不应当进口的设备也要进口的倾向,这种倾向过去确实存在,今后还要注意继续纠正。但是,另一种倾向也必须加以坚决纠正,这就是对引进新技术的工作抓得不紧,进行不力,丧失时机,使一些可以办到的事情没有办到。例如一九六二年批准进口的丙烯腈和聚丙烯腈(即合成羊毛)两个项目,本应和西德进口的石油裂解设备(于去年七月成交)大体同时成交,因种种原因至今尚未正式谈判,如不抓紧进行可能造成石油裂解设备建成而不能投产,或者气体大量放空的损失。(这是耽误了时间的。请新技术进口小组特别是外贸部抓紧进行。——薄一波)
  引进新技术是使我国科学技术迅速赶上和超过世界水平这一战略任务下的一部分工作,是和帝国主义抢时间,对这一点有的同志有时认识不足,或者是忘记了。还应指出,上述缺点的产生,是同对经济形势和出口贸易增长的估计不足,有一定关联的。在我们的具体工作中还存在许多问题,如不少项目情况不明,准备不足,技术上不落实,不能及时提出谈判方案;在询价、谈判时缩手缩脚,不敢放手进行;在选择进口国家时顾虑过多,迟迟不决;在派遣出国人员时限制过严过死,以致派不出人或人选不当而贻误工作。(详细情况见附件一)〔1〕这些问题都必须在今后工作中求得解决。
  二
  目前,美帝国主义正在东南亚加紧制造紧张局势,日本佐藤政府和英国工党政府在政治上进一步投靠美国,美国继续压他的仆从国对我国实行禁运、封锁和贸易歧视,这一切对我们从资本主义国家引进新技术不能不造成一定困难。但是从另一个角度来看,一年来资本主义各国之间和各个垄断集团之间的政治经济利益的冲突,不是缓和了,而是越来越激烈了。随着我国国际地位的提高,经济力量的加强,国际市场上信誉的提高,对华贸易问题已成为各国资本家普遍注目的一个问题,他们决不会甘心把中国这个市场拱手让人。我们可加利用的矛盾比过去不是减少了,而是更多了。总之,只要策略运用得当,目前引进国外新技术工作的国际环境比过去有利条件不是减少了而是更多了。
  引进国外新技术是一种斗争,这种斗争是政治、经济、技术的结合。在一定时机为了回击敌人,可以中断几笔生意,对某些国家可以拒绝往来。这样做是为了造成和加剧美国和他的仆从国、以及各垄断集团之间的争吵和矛盾。对我们并无不利之处。但是我们所以要同某些资本主义国家打交道,其目的之一就是为了搞到我们需要的新技术。现在有一种想法,我们认为是不对的。例如因为英国、西德、奥地利、日本这些国家的政府的政治态度都不好,而不肯对这些国家厂商进行询价,对我们亟需的东西也不敢积极进行谈判。这样做并不能达到打击敌人、加剧敌人营垒内部矛盾的目的;相反,这等于拒绝利用敌人的矛盾,束缚自己的手脚,结果路子越走越窄,使自己吃亏。这种做法是不足取的。
  三
  小组认为,一九六五年应当充分利用当前比较有利的国际环境,适应国内经济形势和建设的需要,抓住时机,更积极地展开从资本主义国家引进新技术的工作。一九六五年引进新技术的重点是冶金、矿山、汽车、机床、仪器仪表和电子工业的设备和技术,以及为建设三线所需的工程机械。配合我国自己的科学研究和群众性的技术革新、技术革命运动,为我国第三个五年计划准备一部分技术基础。一九六五年的工作任务是:
  (一)今年的成套设备争取谈判成交二十五至三十个项目。其中:
  今年三、四月份争取谈判成交下列几个重大项目:(1)西德的丙烯腈设备,(2)英国的聚丙烯腈设备,(3)奥地利或西德的氧气顶吹转炉,(4)瑞典的铁矿地下开采设备,(5)西德的磨光玻璃设备。这批项目,都是国内迫切需要的,条件也比较成熟,而且迅速谈成这一批项目将造成声势,为今年引进新技术工作打开一个新的局面。
  今年上半年争取再谈成下列几个重大项目:(1)法国的重型汽车的技术资料和关键设备,(2)西德的一米二极薄带钢轧机,(3)瑞典的铜矿井下开采设备。
  今年内应当谈成一批精密机械、仪器仪表、电子工业的项目,此外并争取今年或明年初谈成下列几个重大项目:(1)一米七连续薄板热轧和冷轧机组,(2)一米二薄板冷轧和电镀锡机组,(3)二十五万千瓦火力发电机组。
  上述项目的说明见附件二。〔2〕
  (二)在引进新技术的三种方式中(进口成套设备、进口单项设备、购买技术资料),今年应当以更大的力量进行和探索后两种方式。
  对进口单项设备,去年我们已有石油部进口炼油设备、化工部进口重水设备的成功经验。这种方式的优点不仅是可以节约外汇,而且可以在一个项目上以我为主,兼采几个国家的先进技术,锻炼自己的本领,化整为零,利于买进为其他方式所不能买进的属于禁运范围的尖端技术设备。
  今年计划成交三十多个单项设备项目。
  为建设三线需要的工程机械已列六个项目,外汇约七千万美元(从苏联、东欧进口的一千七百万卢币在外),将争取今年内全部签订合同,大部到货。
  (三)购买专利和技术资料的工作,已有十项作了探索,有一项船用柴油机的制造专利在谈判中,其余进展不大。资本主义国家之间购买专利和技术资料的贸易占很大数额,如日本为此每年要付出一亿美元以上的费用。我们今年一季度将争取先谈成一笔,以取得经验,然后展开工作。外国(包括苏联)购买专利皆取按产量分期提成的支付方法,这就需要把产量告诉对方,并允许对方视察指定的工厂。我们和国外谈判是按一次买绝的支付方法询价,结果国外索价非常之高,因之很难谈成。是否也可以采取分期提成的方法,我们正在研究中。
  (四)迄今为止,引进新技术的工作主要是谈判和签订合同。但今年起,将有两个项目交完设备并建成验收(一项是干式乙炔发生器,一项是第一个维尼纶厂),十三个项目开始交付设备,明年后年将有更多的项目建成验收。这些项目的工作量,比起谈判签字将大出若干倍,如审批设计、出国实习、设备验收、接待外国专家、土建安装以至工厂的验收等等。今年必须作好这些项目上述一系列工作,并且不断地系统总结经验。国家经委(和将来的国家建委)将对这些项目进行重点检查。
  四
  为了完成上述工作任务,小组建议:
  (一)去年北戴河会议上您和富春同志即指示各部成立技术小组。去年十一月五人小组的报告再次建议,所有重要项目都必须立即吸收部内外(必要时包括地方)的专家成立技术小组,搜集、分析国外技术和贸易情报,逐项进行技术落实,充分作好谈判和建设的准备。在具体措施上这是特别重要的一着。据检查,这项工作有的部门还作得很不够,建议所有订货部门立即检查一次,并切实贯彻执行。
  (二)经验证明,要谈判成交一批项目必须有数倍的项目在一年之前就提向国外询价,才有可能。根据情况的发展,应当消除过去那种害怕询价太多而造成被动的顾虑(怕外汇不够,怕国内建设跟不上,怕外国人来多了不好对付等等)。随着长期计划的制订,建议今年内陆续提出几批项目,经过批准,向国外广泛询价。
  (三)为了利用矛盾和摸清情况,今后重大项目的谈判,在有可能时可以和几个国家的厂商同时进行谈判。根据谈判结果,结合当时政治形势,从中选择技术最先进条件最合理的一家成交。同资本家做生意不能照搬过去那种每谈必成、否则不能谈判的框框。
  (四)根据上述工作任务,今年将有大批人员出国进行技术考察、贸易谈判、设备驻厂验收、工厂实习。出国人员必须精干,政治上可靠,业务上称职,避免重复和滥竽充数。出国之前必须经过严格审查和外事教育。在进行审查时,除了注意成份、出身、历史和社会关系之外,更重要的是看本人的表现。目前对出国人员限制过严过死手续太烦的情况必须改变。建议今后工交部门有关新技术进口工作方面的出国人员由中央工交政治部统一组织审查。
  × × ×
  一九六五年引进新技术项目和询价项目将另行报批。
  以上意见妥否请指示。
  新技术进口小组
  一九六五年三月八日
  根据中共中央文件刊印
    注释
  〔1〕附件一《出国人员派不出去的几个事例》,本书从略。
  〔2〕附件二《一九六五年准备谈判成交的几个重大项目的说明》,本书从略。

 
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