建国以来重要文献选编第二十册
中共中央批转关于一九六五年工业交通工作的两个文件
(一九六五年四月十四日)
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各中央局,各省、市、区党委,中央各部、委,国务院各部、委党组(党委):
  全国工业交通工作会议、工业交通政治工作会议,讨论通过了《一九六五年工业交通工作要点》和《一九六五年工业交通政治工作要点》〔1〕中央原则批准这两个文件,现在转发给你们,请参照执行。
  各地区、各部门应当把这两个文件所提出的要求,加以具体部署,落实到所属企业、事业单位,不要附加,要一抓到底,以保证这些要求的实现。
  我国目前的经济形势很好,一个新的生产建设高潮开始出现。全党的任务,就是要领导和组织好这个高潮,既要在社会主义教育运动方面取得胜利,又要在生产方面有一个比较快的发展,为第三个五年计划的实施作好充分准备。在组织生产建设高潮的时候,要认真接受过去正面和反面的经验。不要提脱离实际的过高过急的要求,不许瞎指挥,不许浮夸,不许弄虚作假,不许搞形式主义。一切工作,要按客观规律办事,凡是需要办而客观上又可能办到的事情,就一定要争取办到;凡是客观上不可能或者不需要办的,就不要办。工作要越作越细、越作越好,要当冷静的促进派。
  中央
  一九六五年四月十四日
  一九六五年工业交通工作要点
  (一九六五年二月全国工业交通工作会议、工业交通政治工作会议讨论通过)
  一、工业交通战线的形势和任务
  一九六四年,我国各个战线上都出现了大好形势,工业交通战线也是一派大好形势。
  在党中央和毛主席的领导下,工业交通战线在过去一年中,加强了思想政治工作,开展了社会主义教育运动,促进了比学赶帮运动的新发展,开始加强了西南、西北的三线建设,使生产建设取得了很大的成就。经过这一年的继续努力,工业交通方面的调整任务已经基本完成,生产建设高潮开始出现。
  高举毛泽东思想红旗,紧紧地跟上毛主席的思想,是各项工作取得胜利的根本保证。一九六三年末,主席对湖南省委两个文件的批语,着重指出必须反对高官厚禄、养尊处优、骄傲自满、固步自封、爱好资产阶级形而上学的风气。一九六四年初,主席号召国民经济各部门都学习解放军,自上到下建立政治工作机构,加强政治工作,这对于从政治上、思想上、经济上防止修正主义和资本主义有深远的意义。六月,主席提出了建设三线、加强国防、深入进行四清、培养革命接班人等战略任务。从八月到年底,主席又先后提出了计划工作革命、设计工作革命、在企业中反对资本主义经营管理的问题,同时,反复强调必须认真总结经验,必须反对形而上学,提倡唯物辩证法。主席关于社会主义革命和社会主义建设的一系列指示,振起了广大干部和群众的革命精神,激发了广大干部和群众的革命干劲,从而使各项工作取得了很大的成绩。
  工业交通战线上的全体同志,决不能因为经济情况的全面好转和工作取得比较大的成绩而有丝毫自满。我们对主席的思想还领会得不深不透,特别是活学活用毛主席著作,从客观实际情况出发,按客观规律办事做得不够,工作中还有不少缺点和错误。工业交通事业在进一步发展中,还存在着不少的问题,例如:一部分企业和管理机关中四不清的情况比较严重,许多行业的技术水平还很低,工业布局不合理的状况还没有改变,不少规章制度和管理办法妨碍着生产力的发展,等等。特别要指出的是,我们有不少领导干部被形而上学和烦琐哲学所束缚,思想跟不上形势,工作抓不住要领,经验不能及时总结,常犯片面性的错误。这些问题,必须采取正确的方针和有效的措施,逐步地加以解决。
  一九六五年,工业交通部门的工作,必须以阶级斗争为纲,以生产建设为中心,抓革命,促生产,保建设,把比学赶帮的群众运动继续推向前进,更好地组织生产建设高潮,超额完成国家计划,为第三个五年国民经济的发展创造更有利的条件。
  工业交通部门要把思想政治工作放在首要地位,继续高举毛泽东思想的伟大红旗,大学毛主席著作,在工作中坚持“四个第一”,发扬“三八作风”,进一步改变过去重业务、轻政治的作法。
  要坚决按照“二十三条”的规定,抓好四清运动。应当充分发动群众,认真解决干部四不清的问题,建立和健全企业的领导核心;应当有效地解决经营管理方面资本主义倾向的问题,特别是坚决制止弄虚作假、欺骗国家的行为。
  要实行经济管理工作的革命。应当认真总结这方面的经验,整理出一套能够促进社会主义经济多快好省发展的经营管理办法来。今年,在改革企业管理体制、改革工业生产组织、改革工业管理方法、改革物资供应办法、改革规章制度等方面,应当作出显著成绩。
  要加快技术革命的步子。每个部门、每个行业都应当把自己已经提出的几个关键性的新技术项目,安排落实,组织力量,打歼灭战,取得成果。同时,进一步开展群众性的技术革新、技术革命。
  我们要把革命落到生产建设上,使四清运动、经济管理工作革命和技术革命对生产建设直接发生促进作用。领导机关和领导干部在抓紧阶级斗争的同时,必须抓好生产斗争和科学实验;在抓紧点上工作的同时,必须抓好面上的工作。
  二、抓好四清运动
  长期以来,我们对于工业交通战线上的阶级斗争认识不够,抓得很少。一九六二年八月,主席做了形势、阶级、矛盾的报告以后,忽视阶级斗争的情况有了改变。一九六三年许多企业开展了五反运动,一九六四年一部分企业进行了四清运动的试点。实践使我们认识到,不少企业和一些管理机关存在着四不清,一部分干部问题严重,或者比较严重,在经营管理上还存在着或多或少的资本主义倾向。我们必须抓住阶级斗争这个纲,把社会主义教育运动坚持下去,认真地解决这些问题。
  点上的四清运动,必须继续抓紧进行。第一批试点单位,应当总结过去的工作,创造出既能够真正解决问题、又能够缩短运动时间的办法,为今后四清运动的顺利发展提供好的经验。第二批开展四清运动的单位,要把重要的骨干企业尽先包括进去。各级领导对点上的四清运动,应当及时了解情况,掌握政策,切实贯彻“二十三条”的各项规定。
  工业交通企业在四清运动中,要把反对经营管理上的资本主义倾向当作一项重要的内容。
  在四不清问题基本解决以后,工作队和企业领导要把主要精力,转到政治、经济、思想、组织四个方面的建设工作上来,特别是要搞好管理工作革命、技术革命、干部参加劳动,促进生产的发展。
  工业交通系统的领导干部,要继续认真蹲点,取得社会主义教育运动的系统经验,并且要把取得点的经验同指导面的工作结合起来。
  面上的主要任务是搞好生产建设,也要适当地进行社会主义教育。可以采取以市为单位开干部大会的办法,由市的领导人作大报告,宣布党的政策,启发干部的自觉性,动员他们交代问题。凡是过去已经检查和处理了的问题,就不必再要他们重新交代。凡是问题不大的,或者问题虽多但交代好、退赔好的,只要他们做好工作,搞好生产,将功补过,就一律既往不咎。领导班子确实已经烂了的单位,要提前开展四清运动,或者派出强的干部去改组领导。对于面上企业经营管理上的资本主义倾向,也要采用适当方法(如结合企业管理工作革命),及时地加以检查纠正。
  在四清运动中,要使干部参加劳动制度化,普遍实行“三定一顶”的制度,分别情况,做出规定,严格执行。要吸收广大职工群众参加企业管理,发扬政治民主,生产民主,生活民主,军事民主。要试行民主选举生产小组长、车间主任的办法。
  三、实行经济管理工作革命
  现行的管理办法和规章制度,有许多已经同当前经济发展的要求不相适应,有一些已经成为进一步提高群众积极性和发展生产力的障碍,必须坚决地、有步骤地和系统地加以改革。今年主要进行以下五个方面的改革。
  (1)改革企业管理体制。主要是简化机构,减少层次,使管理干部接近群众,深入生产,防止和克服官僚主义。大型厂矿,可以参照齐齐哈尔车辆厂的经验,结合本单位的具体情况,适当合并厂部科室,撤消车间职能机构,将业务工作集中到厂部,由厂部各科室直接服务到班组。中、小型厂矿,可以考虑取消车间,改三级管理为两级管理;取消厂部的科室,改设职能人员,由厂级干部直接领导班组组织生产。
  (2)改革工业生产组织。继续革工业企业“大而全”和“小而全”的命,推行专业化和协作。这项改革,今年要由上海、沈阳、天津、北京扩展到广州、武汉、重庆、西安等城市,由机械行业扩展到化工、轻工、纺织等行业。同时,要选择若干个有代表性的大企业(如长春汽车厂),进行一分为几的试点。
  组织专业化和协作,是工业生产组织革命性的改组,要克服本位主义,打破部门界限和地区界限;要在做好调查研究的基础上,进行企业的分、合、撤、转。需要在全国范围内组织专业化和协作的行业或者产品,中央有关部门要迅速制定规划,组织实现。各地在进行专业化和协作的改组工作时,中央有关部要积极参与和支持。
  组织专业化生产,不能忽视原料、材料、燃料的综合利用。在原料、材料工业中,更要加强资源综合利用的工作。
  (3)改革工业管理方法。这主要是试办托拉斯。根据一九六四年的经验,办得好的托拉斯,主要的作法是:按照专业化协作的原则和合理布局的要求,对现有企业的产品方向和设备、人员进行调整;把过去由各厂分散管理的计划、供应、销售、财务等业务,集中到公司或分公司,实行统一管理、统一核算;面向厂矿,为生产服务,使企业能够集中主要精力抓好生产。
  为了取得多方面的经验,今年除了认真办好去年试办的十二个托拉斯以外,拟再试办:石油工业公司(由石油工业部改组成立),仪器仪表工业公司,木材加工工业公司。另外,煤炭工业公司(由煤炭工业部改组成立),棉纺织工业公司,电机电器工业公司,要积极筹备,在条件成熟的时候,再行试办。
  上海、北京、天津等城市采用组织专业公司或总厂的办法,集中管理市属的同一行业的企业,使管理机构大为精简,经济效果显著提高。这种办法,各地可以推广。
  (4)改革物资供应办法。今后,除少数主要物资,仍要按国家核定的指标组织供应外,其余一般物资,则根据国家批准的生产、建设计划,由物资部门就地就近组织供应。
  基本建设方面,今后在一个地区内的各个建设项目所需主要物资,由当地物资部门统一组织订货,按施工顺序、工程进度直接供应给施工单位。
  机电设备生产上能够自行配套的地区,在保证完成外调任务和不打乱原有协作关系的条件下,逐步实行成套、成批订货的办法。
  作好了以上工作,在组织明年订货时,争取用物资系统的调拨会议来代替大型订货会议。
  (5)改革规章制度。改革规章制度,应当同改进企业管理、试办托拉斯、推行专业化协作以及技术革命和设计工作革命结合起来进行。成熟一条改一条,能改几条就改几条,不成熟的暂时不改。
  以上各项改革,都应当积极进行,做到改而不乱,取得实效。
  关于劳动、工资、奖励、财务等方面的改革,要先摸清情况,进行试点。
  四、加快技术革命
  同目前世界先进水平相比较,我国的工作技术还落后一大截。过去几年中,有许多应当和可能采用的新技术没有采用,耽误了时间;对于群众性的技术革新、技术革命,缺乏有效的组织工作。这些缺点,必须迅速克服。要遵照主席的指示:敢想敢做,打破常规,凡是世界上已有的最新科学技术成就,要尽可能设法采用,世界上没有的,也应当创造发明。我们在科学技术上,不仅要赶上六十年代以及将来七十年代的世界水平,并且要用几个五年计划的时间超过世界水平,把我国建设成为一个具有世界第一流科学技术的社会主义强国。
  发展新技术要自力更生,要广泛开展群众性的技术革新、技术革命,使广大职工特别是科学技术人员充分发挥他们的创造精神和聪明才智,使他们敢于攀登世界科学技术的高峰。要采取多种多样的办法,把科学研究成果迅速应用到生产上,把国防工业的新技术迅速应用到民用工业,并且积极推广群众的发明创造。
  科学研究同生产必须紧密结合。科学研究单位要面向生产,下楼出院,不能闭门造车。工业交通部门和企业也要及时了解科学研究成果,并且积极用之于生产。试验和推广重大的新技术(今年由国家重点掌握的共有三十一项),要把企业、科学研究单位、大专学校等各方面的力量组织起来,密切协作,形成“拳头”,实行统一指挥,打歼灭战;要像制造一万二千吨水压机那样,实行研究、试验、设计、制造、检验、安装、使用“七事一贯制”。
  要积极引进国外新技术。有的买专利或者技术资料,有的进口设备。引进新技术,要同独创精神相结合,不能完全照抄照搬。
  自上而下地组织研究、试验和采用新技术,要同自下而上地广泛进行革新创造相结合。一方面,要组织专门的力量抓重大项目,另一方面,要针对当前生产技术上的薄弱环节,广泛地改进操作,改革工具,改造设备,改进产品的工艺和设计,特别要注意创造高效率的专用机具。上海市采取这种“两条腿走路”的办法,取得了很大的成果。
  在技术革命中,要进一步加强产品标准化、系列化的工作。
  为了充分发挥科学技术人员的作用,必须加强工业交通系统的科学研究单位、设计院、大专学校的思想政治工作。要普遍加强这些单位的思想政治领导,并且采取试点办法,取得对科学技术人员进行政治工作的比较系统的经验。
  五、组织生产高潮
  四清运动,经济管理工作革命,技术革命,都应当落到生产上,促进生产高潮。
  组织生产高潮,应当进一步发动群众,深入开展以五好为目标的比学赶帮运动。比学赶帮不但要比生产,而且要比政治思想,比“三八作风”,比企业管理,比生活管理,争取五好。
  今年的比学赶帮运动,要继续进行“两赶”。各行各业的技术经济指标,都要继续赶国内先进水平;并且选定一批重要产品,在生产技术上力求赶上和超过世界水平。各部门要提出先进样板,组织企业制订学先进、赶先进的规划,切实地总结和推广先进经验。工业管理机关既要组织落后单位到先进单位去跟班劳动,蹲点学习,又要组织先进单位到落后单位去就地帮助,解决生产关键问题。在进行评比的时候,必须把政治思想摆在第一位;真正的成绩,一定要发扬,虚假的东西,一定要去掉。
  工业生产要进一步提高质量,增加品种,提高劳动生产率,降低原料、材料消耗,降低成本,在这个基础上,争取今年的发展速度达到百分之十五以上。
  各个工业部门和企业,要明确增产方向,首先要增产当前急需的原料、材料,以保证支援农业、支援三线建设和加强国防所需要的产品能够进一步增产。要根据原料、材料供应和协作配套的可能条件,根据产品的销售情况,提出增产指标。在增产中:1、必须注意质量、品种,坚持质量第一。2、不能增人,还要减人。今年全国工业交通企业应当争取减少一百五十万人,由各地区、各部门提出具体方案。3、积极推行原料、材料的节约代用,充分利用积压物资。重要的原料、材料,要保持正常的储备,不能寅吃卯粮。4、决不能放松设备维修,决不能减少配件生产。5、坚持劳逸结合,保证安全生产。
  工业支援农业是一项任何时候都不能忽视的重要任务。今年除了努力增产化肥、农药、动力排灌机械、拖拉机等农业生产资料以外,还要充分利用地方工业和手工业的生产能力,增产适合当地农业需要的改良农具、半机械化农具、农产品加工工具和水陆运输工具。
  在支援农业的工作中,应当研究农业生产资料的价格政策,实行薄利多销。有的产品可以无利,有的还要国家补贴。工业企业必须生产质量好、价格低的产品,并且要加强农业机械的修理工作和技术传授工作。
  六、加强三线建设
  当前基本建设的重点是三线建设。我国的工业布局本来很不合理,从第二个五年计划开始,又忽视了内地工业的建设,使我们至今还没有建成一个后方战略基地。这种状况,对国防的安全极为不利。我们应当在统一规划下,争取时间,尽快地在内地建立一个体系完备的、技术先进的后方战略基地。在一线、二线的各省,也要分别建立小型的国防工业基地。
  必须采用集中力量打歼灭战的方法,抓紧进行成昆、川黔、滇黔三条铁路和攀枝花、酒泉两个工业基地的建设。川汉铁路的勘察设计工作,也要积极进行。这些建设工程,都要成立现场指挥部。攀枝花、酒泉两个工业基地的所有工程项目,包括铁矿、煤矿、电站、公路、铁路专用线的建设,以及有关研究试验工作,都应当由现场指挥部负责统一领导。
  从一线迁厂到三线,是加速三线建设的一项重要措施。工业交通各部和有关省、市、区,要密切配合,编好迁厂的规划,今年要做好既定的一百六十多个项目的搬迁工作。上海动力机械制造厂搬到重庆,由于采取集中力量打歼灭战的办法,各方面协作得好,从拆卸设备到投入生产只用了两个月的时间,这个经验值得推广。
  建设三线,要尽可能采用新技术,要组织好专业化协作,实行综合利用;要靠山、隐蔽、分散;要精打细算,节约投资,尽可能利用下马工厂、半拉子工程;还要正确处理工农关系,尽可能实行亦工亦农的劳动制度,注意少占农田(包括可耕地),不占良田,节约劳动力,而且尽可能不拆民房和搬迁农民;坚决不搞高标准的生活设施。一切工程,都必须切实保证质量。
  一线、二线各省、市、区,要积极建设自己的后方基地。在建设中,要推广河北省建设半自动步枪厂的经验,坚决实行自力更生的方针,采取革命的、多快好省的办法。
  在集中力量建设三线的同时,要加快一线、二线某些重点项目的建设。包钢、武钢、太钢以及有关项目的建设,要抓紧进行。
  当前基本建设工作中需要解决的一个突出的问题,是设计工作问题。在过去相当长的时间内,我们的设计工作没有很好地贯彻毛泽东思想,贯彻党的总路线和方针、政策。做出的设计,有不少是同多快好省的要求相违背的。这次设计工作革命的基本要求,就是要在设计工作领域内,打破外国“框框”的束缚,逐步肃清各种资产阶级思想的影响,确立毛泽东思想的领导。
  现场设计是使设计人员深入实际、联系群众的一个好办法,应当加以提倡。设计人员必须到现场做调查研究,同时,要向生产单位、使用单位和国内有关方面做调查研究,还要向国外做调查研究,使我们的设计,不但符合施工现场的实际情况,而且在技术水平和经济指标上逐步赶上和超过世界先进水平。
  七、改进领导方法
  任何一项工作,都要落实,都要一抓到底,抓出结果。最根本的,就是要用主席的思想和中央的方针、政策来解决实际存在的问题。我们应当坚持实事求是、严肃认真的作风,讲究实效,力戒浮夸和形式主义;应当冷热结合,当冷静的促进派。
  领导干部注意的重心,必须放在对全局有决定意义的关节上,抓紧中心工作。要学会运用集中力量打歼灭战的办法,看准了的,就要集中力量去办,基本建设是如此,发展生产、搞新技术也应如此。
  领导干部必须学习业务,学习技术,不能长期当外行。以其昏昏,使人昭昭,是不行的。
  每进行一项工作,开展一个运动,都要注意总结经验(正面的、反面的,典型的、综合的),以克服盲目性,提高自觉性。经常性的工作,管理机关要一年总结一次,多则两次;企业单位则要一年总结多次。总结经验,要用一分为二的方法,即具体分析矛盾的方法,以便正确了解事物发展过程中矛盾各方的特点,找到客观规律。我们应当在不断实践、不断总结经验的过程中,努力跟上主席思想,学会运用唯物辩证法分析问题,进行工作,克服形而上学。
  根据中共中央文件刊印
    注释
  〔1〕《一九六五年工业交通政治工作要点》,本书从略。

 
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