建国以来重要文献选编第二十册
中共中央、国务院批转《全国专业化和协作工作会议纪要》
(一九六五年五月二十五日)
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各中央局,各省、市、自治区党委、人委,天津、沈阳、武汉、广州、西安、重庆市委、人委,国务院各部委:
  中共中央和国务院原则同意国家经委报送的《全国专业化和协作工作会议纪要》,现转发给你们,请即参照执行。
  按照专业化和协作的原则,根据需要和可能逐步改组我国现有的加工工业特别是机械工业,是解放生产力,提高技术,促进生产发展的有力措施,是经济管理革命的一个重要内容。要争取从一九六五年开始,用三年到五年的时间,基本上完成这一重大的改组工作。各地方、各部门,特别是进行试点的八个城市和一机、八机两部,要加强对这一工作的领导,抓典型,树样板,不断总结经验,为今后进一步推行专业化和协作打下基础,逐步摸索出一条适合我国具体情况的专业化和协作的道路来。
  中共中央
  国务院
  一九六五年五月二十五日
  全国专业化和协作工作会议纪要
  (一九六五年四月二十五日)
  四月间,国家经委在天津市召开了专业化和协作工作会议。各中央局经委及大部分省、市、自治区经委和有关厅局的负责同志,中央有关部的负责同志,参加了这次会议。
  会上,上海、北京、天津、沈阳四个城市,介绍了推行专业化和协作的经验,一机部、八机部报告了一九六五年推行专业化和协作工作的初步安排。
  到会同志听了四个城市的经验介绍以后,又实地参观了天津市新成立的一些专业厂,得到很大的启发,普遍反映这次会议开得很好。
  这次会议,进一步统一了思想认识,总结和交流了经验,提出了一九六五年的工作要求。现将会议讨论的主要问题纪要如下:
  一、专业化和协作是生产发展的必然趋势和客观规律
  工业生产的发展,不断要求更科学的分工和更广泛的协作,而新的专业分工和协作,又必然会促进生产的进一步发展,这是工业发展的必然趋势和客观规律。
  上海、北京、天津、沈阳四个市的经验证明,按照这个规律办事,有计划地组织专业化和协作,就可以解放生产力,促进生产力的迅速发展。
  上海市的工业,由于专业化和协作的工作基础比较好,在现有的中小型企业中,已有不少专业化生产的工厂,如机电、仪表行业的企业中,约有百分之六十八是零部件专业厂和工艺专业厂,因此,这些年来,它们工业发展的速度就快,品种增加就多,产品质量好,成本也低。
  北京、天津、沈阳三个市,虽然一九六四年才开始有计划地进行专业化和协作的试点,但效果也很显著。沈阳市组织了一部分机床零部件的专业生产。北京市对全市玻璃行业和塑料行业进行了调整、改组,还着手组织了铸、锻的专业生产。天津市到一九六五年三月底,已经从一百三十多个全能厂中分出一百九十多个专业厂;同时根据专业归口管理的原则,把全市原来多头管理的二十四个行业,分别按行业或者按产品由一个头统一管起来,成立了若干专业公司,组织专业化生产和协作。这些专业厂和专业公司,由于管理统一了,生产专了,厂小了,领导接近生产、接近群众了,打破了过去束缚生产力的各种规章制度,职工群众的生产积极性很高,技术革命的劲头很大,创制了大量的专用设备和专用工具,生产水平有显著的提高。不少专业厂产量成倍增长,品种成倍增加。例如,天津市的汽车配件行业,原来只生产一百五十个品种,一九六四年的产值不到七百万元,一九六四年九月按专业化和协作的原则进行改组以后,现在已能生产四百九十五种,比改组前增加了二点三倍,一九六五年产值预计可到二千五百多万元,比一九六四年增加二点七倍。
  会议认为,一切加工工业特别是机械工业,必须广泛地组织专业化和协作,这是多快好省地发展我国加工工业的一个重要方法。
  二、专业化生产的主要形式
  会议认为,组织专业化和协作的形式要多种多样,根据国内和国外的经验,主要有以下几种形式:
 1、产品专业化。即一个企业只生产、装配一种产品或者工艺相近的少数几种产品。同一产品有许多企业同时生产时,根据具体情况,按品种进行分工,实行专业生产。
  2、零部件专业化。即一个企业只生产一种或者少数几种零部件。这是现代工业高度发达的国家,组织专业化生产的一种主要形式。
  3、工艺专业化。即把许多企业中相同的通用工艺如铸造、锻造等,有计划地就近就地组织起来,根据产品结构和生产工艺的不同、加工件的大小和批量的多寡,进行合理的分工。
  4、组织公用的修理网点。即把同一城市中分散在各企业特别是中、小企业的修理力量,按行业统一组织起来,建立为大家服务的公用的修理网点。对于许多行业都拥有的通用设备如汽车、锅炉等,建立专业修理网点。
  5、组织公用的工具、卡具、模具制造力量,组织全市的或者市内各行业公用的理化检验和计量、测试中心和协作网。
  6、组织公用的辅助生产部门,如蒸汽、煤气、氧气供应站等。
  三、必须对现有全能厂进行一次革命性的改组
  建国初期,在我国工业基础十分薄弱的情况下,建设一些全能厂是必要的,也起过重要的作用。但是,随着我国工业的发展,这种全能厂的组织形式,已经严重地束缚生产力的进一步发展。因此,不仅今后的建设,需要坚决贯彻专业化和协作的原则,不要再走全能厂的老路,而且对目前我国加工工业中普遍存在的全能厂,必须进行一次革命性的改组,使它们逐步转到专业化和协作的道路上来。如果不触动全能厂的架子,不坚决改变全能厂的组织结构,就不能充分利用现有条件,多快好省地发展我国的工业。
  改组全能厂的基本方法有两种:一是把全能厂一分为几;二是把分散在各厂的相同的生产力量组织起来,进行合理分工,组成专业工厂。也可以两种方法同时结合进行。
    1、一分为几是改组“大而全”或“中而全”工厂的好方法。
  现有的全能厂,产品繁杂,工艺齐全,许多零部件都自己生产。把这些工厂按照专业化的要求,一分为几以后,就能够更好地调动职工的生产积极性,更好地创制专用设备和专用工具,采用新技术、新工艺,促进生产和技术的进一步发展。
  2、把分散在各个全能厂里的相同的工艺、零部件、技术后方等生产力量,分别组织起来,成立新的专业厂和充实原有的专业厂,进行专业生产,这是改组全能厂的另一种好办法。
  通过这种办法组织起来的专业厂,可以大大提高劳动生产率,提高质量,增加品种,降低成本。特别是目前许多企业的机修、模具、理化检验、计量、测试等技术后方力量十分薄弱,如果分散地、一个个企业地去加强,不但不可能,而且不经济。而采取组织起来的办法,相互补充,合理分工,实行专业生产,就能够较快地变弱为强。
  今后,对老企业进行技术改造、固定资产更新以及采取技术组织措施、短线产品增产措施时,也要按照专业化和协作的原则,统筹安排。在一般情况下,不要再在全能厂里填平补齐。要坚决防止把企业越滚越大,越滚越全。
  四、首先要思想革命
  对改组全能厂的重要性,现在许多同志还认识不足。有的同志认为,现有的全能厂是历史形成的,木已成舟,只能这样了,要搞专业化,只能另建新厂;有的同志认为,只要拿出些东西由其他企业协作生产就行了,不必触动全能厂的结构,拆大厂的架子;有些同志虽然在口头上承认要推行专业化和协作,但一遇到具体问题或困难,又习惯于走全能厂的老路,而不能坚持这个正确的方向。还要看到,由于在改组时,要打破部门、地区、企业的界限,调整人员和设备,就会遭到某些本位主义、分散主义思想的抵抗。因此,对现有全能厂进行革命性的改组,首先必须从思想上进行革命,加强思想政治领导和宣传教育工作。要坚决反对本位主义和分散主义的思想,批判那些贪大求全,不愿意拆全能厂架子,不愿意为别人服务,不愿意当配角的思想。
  五、改组工作要有步骤,一切从实际情况出发
  改组全能厂是一件十分复杂、艰巨的任务,需要相当的时间,必须有步骤地进行。在战略上要藐视困难,敢于革命,在战术上又要重视困难。在工作中,决心要大,步子要稳。要进行深入细致的调查研究,从实际情况出发,实事求是,紧密结合生产发展的需要,防止主观片面、脱离实际的偏向。
  1、从各个行业、各个产品的不同特点出发。
  有些行业,如纺织工业、轻工业,许多产品主要不是由零部件组成的,应当以推行产品专业化和工艺专业化为主。有些行业,如机械工业,产品是由许多零部件构成,各种不同的生产工艺可以独立进行的,应当着重推行零部件专业化和工艺专业化。在零部件专业化和工艺专业化的基础上,可以更好地实现品种多样化。有些行业,如化学工业,既包含有加工工业,又有原材料工业,还要特别注意加强资源的综合利用。
  至于组织公用的修理网点和技术后方以及辅助生产的专业化,各行业都可以推行,但也要根据各行业的特点来进行。
  2、从各个地区的具体情况出发。
  工业比较集中的大城市,专业化的程度应当高一些,细一些,可以同时组织产品专业化、零部件专业化、工艺专业化以及辅助生产和技术后方的专业化。
  工业企业虽然不少,但同行业企业不多的城市,可以着重组织工艺专业化、辅助生产专业化和技术后方专业化。有条件的也可以组织一些零部件专业生产。
  工业企业不多的城市,特别是县及县以下的工业和手工业的某些行业,不要求组织专业化生产。这些地区的机械工厂可以比较综合一些,有的还要修造结合,既修又造。
  在组织专业生产的同时,要注意保留少数企业承担杂活和帮助其它地方企业进行技术改造。
  3、紧密结合生产发展的需要。
  应当首先从国家急需的短线产品着手,组织专业化生产,以便迅速提高产量,增加品种。绝对不能由于组织专业生产,而随便丢掉原有的国家需要的产品和协作关系。
  4、要进行深入的调查研究。
  没有调查就没有发言权。各级主管的领导干部必须亲自进行深入的调查研究,走群众路线。通过调查研究,可以具体地了解全能厂的害处,可以用事实来说服和教育大家,增强革命的信心和决心;并从具体情况出发,制定出切实可行的改组方案。
  六、统筹安排,全面规划
  1、中央和地方应当密切配合。凡是有条件就近就地组织专业化和协作并且经济合理的,原则上应该就近就地组织;凡是需要在全国范围内统一规划和组织专业化和协作的,由中央主管部门统一规划。
  2、要注意和战结合。对于战时需要量大的产品或零配件,在布局上应当适当分散,不要过于集中。
  3、在推行专业化和协作的过程中,必须对全民所有制企业和集体所有制企业进行统筹安排,实行按行业、按产品归口管理的办法。企业的隶属关系,原则上应当尽量同归口管理求得一致,但也允许少量的交叉。调整企业隶属关系时,企业的所有制一般不要改变。集体所有制的企业,在实行按行业、按产品归口管理以后,仍要接受第二轻工业部的政策指导。
  对集体所有制的机械工业实行归口管理时,要注意给手工业部门保留一定数量的机修、模具和改造专用装备的力量,以利于手工业的技术改造。
  4、统筹考虑制造与维修的需要,对主机用的零部件和设备维修用的配件要统一安排,特别要首先安排好维修配件的需要。
  5、在改组全能厂的过程中,一定要注意安排好新的专业厂“上马”和全能厂任务“下马”之间的相互衔接,不要引起生产脱节。在具体做法上,可以采取边上边下的办法,可以采取先上后下的办法,在做好充分准备的情况下,也可以采取先下后上的办法。
  6、在主机厂和专业协作厂之间,要提倡共产主义协作风格。全能主机厂要随着生产任务的调整,相应地把设备、人员调出去,并且在技术上帮助专业厂成长。专业协作厂要发扬自力更生精神,不要有依赖和等待的思想,要安于小,安于当配角,认真做好服务工作。一定要在质量上、价格上、供货时间上、服务工作上比主机厂和修理厂作得更好。
  七、在改组的基础上,进行技术改造,不断提高生产技术水平
  把全能厂改组为专业厂以后,就更有利于发动群众,进行技术改造。一方面需要在组织专业生产的基础上有计划地安排技术改造,但更重要的是要发动群众大搞技术革新、技术革命,把职工群众长期积累的实践经验,很好地集中起来,自力更生地改进工具、改进设备、改进工艺,使专业生产建立在更新的技术基础上,赶上和超过世界先进技术水平。
  随着新技术、新工艺的发展和采用,又会产生新的专业生产和分工,而新的专业分工又会进一步促进技术的改革,这样就可以使我国的工业生产技术不断提高。
  八、加强标准化、通用化、系列化的工作
  把各厂分散生产的零部件集中起来组织专业生产以后,就必然要求统一各厂的零部件标准,要求同类产品尽量采用相同的零部件,要求同一类产品在品种、规格上尽量形成系列,这就促进了标准化、通用化、系列化工作的开展。而标准化、通用化、系列化水平的提高,反过来又会促进专业化的发展。
  提高工业的标准化、通用化、系列化水平,一方面需要各个主管部门从产品设计上整顿产品、零部件的标准。另一方面需要在组织专业化生产的过程中,把生产单位和使用单位组织起来,共同改进产品设计和统一零部件的标准。
  九、工业管理的各个环节必须相应地跟上去
  专业化和协作工作的开展,必然要求在管理体制、协作价格、物资供应等方面进行相应的改革。
  1、管理体制问题。推行专业化和协作,不但需要把全能厂改组为若干专业厂,而且需要按行业、按产品对企业实行专业管理,以便合理组织同行业企业之间的分工和协作。这就要求把许多专业厂按行业、按产品编起“辫子”来,成立全国性的或地区性的专业公司(也可以是地区性的总厂)来统一领导。
  2、协作价格问题。为了有利于推行专业化和协作,会议认为:(1)协作件的价格,原则上应当低于原来主机厂的生产成本。(2)协作件的成本利润率一般不宜超过百分之五到十五。(3)过去中央有关部规定的协作件价格偏高,应当适当降低。各地物价委员会和经济委员会还可根据当地情况,制定低于中央部规定的协作件价格。(4)以上各点,可以先在上海、北京、天津、沈阳、武汉、广州、重庆、西安等八个城市试行。建议全国物价委员会和国家经济委员会作出具体规定。
  3、专业厂的物资供应问题。由全能厂分出来的专业厂,凡是一九六五年已有物资供应计划的,应当由全能厂如数划拨给专业厂,原来没有物资供应计划的,试点的八个城市由当地的物资厅(局)或一级站负责组织供应。
  十、一九六五年的工作要求
  一九六五年要扩大试点范围,特别是要进行“大而全”企业改组的试点。
  1、中央有关部要认真抓紧进行“大而全”企业的改组试点,并统一规划全国性的产品和零部件的专业化和协作。
  一机部:在长春汽车厂、西安仪表厂、沈阳市三个机床厂和其它几个大厂进行改组试点。
  八机部:在洛阳拖拉机厂和天津动力机厂进行改组试点,并统一规划拖拉机、内燃机零部件的专业生产。
  铁道部、纺织部也要选择一个有代表性的“大而全”机械工厂进行改组试点。
  2、八个试点城市,除了配合中央部的试点工作,继续实现各地原有的规划以外,还要进行以下工作:
  北京、上海、天津、沈阳、武汉、广州六个城市,要对全市的一般铸件、锻件、标准件进行全面规划(包括中央部直属企业,其中国防系统的企业,除了主管部已经同意的以外,暂不统一组织)。这个规划请有关中央局经委同有关省市研究后,在七月底前,送有关部、委研究,经国家经委和一机部审定后,分期分批地组织实现。北京市还要统一规划全市范围内的公用的机床修理网点。上海市还要选择几个“大而全”的工厂进行一分为几的试点。
  武汉市、广州市:主要是组织力量,调查研究,制订规划,首先从地方企业开始。
  重庆市、西安市:结合内地建设,对组织专业化和协作问题进行研究,看准了的也可以进行一些试点。
  3、各中央局经委还可以选择其它几个工业比较集中的城市,先在地方企业内进行试点;在取得中央部同意之后,也可以在少数中央企业同时进行试点。
  试点以外的工业比较集中的城市,可以先组织公用的理化检验、计量、测试技术协作网和中小企业的公用维修网点。
  4、正在进行“四清”的企业,改组工作一般要在“四清”工作后期的建设阶段再动手,不要影响“四清”工作。
  5、已经决定内迁的企业,应当在不影响内迁进度的原则下,组织专业化和协作。
  十一、加强组织领导
  改组工作的任务是十分繁重的,需要进行大量的思想教育工作和艰巨的组织工作。因此,建议试点的城市,有市委的一位负责同志挂帅,成立一个专门的班子,在上级党委的领导和有关部门的支持下,进行这件工作。
  一机部、八机部、铁道部和纺织部,要有专人负责并加强对专业化和协作工作的领导。
  十二、不断总结经验
  推行专业化和协作,是一件新工作,在社会主义国家,还没有一套完善的经验。我们的任务就是,要以毛泽东思想为指针,运用唯物辩证法的观点,抓典型,树样板,不断实践,不断总结经验,逐步摸索出一条适合我国具体情况的专业化和协作的道路来。
  根据中共中央文件刊印

 
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