建国以来重要文献选编第二十册
关于一九六四年国家决算和一九六五年国家预算草案的说明
(一九六五年七月二十二日)
李先念
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  第三届全国人民代表大会第一次会议,批准了国务院提出的1965年国家预算的初步安排,并且授权全国人民代表大会常务委员会,在1965年国家预算草案编成以后,连同1964年的国家决算,加以审查批准。现在,1964年国家决算和1965年国家预算草案已经正式编成,并且在7月19日经国务院全体会议第157次会议通过,特提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。
  一、一九六四年国家决算
  1964年国家决算,收入和支出都比原来预计的情况更要好一些。
  第三届全国人民代表大会第一次会议的时候,周恩来总理在政府工作报告中提出的1964年国家预算的预计执行数字,收入和支出各为394亿元左右。实际执行的结果,收入完成3,995,000万元,支出完成3,989,000万元,收支相抵,收大于支,结余6千万元。同1964年7月22日人大常委会批准的预算比较,收入比预算的3,922,000万元超过1.9%,支出比预算的3,922,000万元超过1.7%。同上年决算比较,收入比上年的3,423,000万元增长16.7%,支出比上年的3,397,000万元增长17.5%。应当说,1964年国家预算执行情况是良好的。这是各地区、各部门厉行增产节约、努力增收节支的结果,是国民经济情况全面好转的反映。
  1964年国家财政收入的增长,主要是依靠生产的迅速发展和国营企业成本费用的不断降低。1964年工业总产值比上年增长19.7%,产品品种增加,产品质量提高。农业总产值比上年增长12.5%,粮食和棉花、甘蔗、烤烟等主要经济作物都有较大幅度的增产,林业、牧业、副业、渔业也有发展。在生产高涨的基础上,市场繁荣,商品流转扩大,收购总值比上年增长17%,零售额比上年增长5.6%。1964年国营工业企业经营管理进一步改善,工业企业劳动生产率比上年提高21.1%,工业产品成本比上年降低8.5%,商品流通费用比上年降低12.9%。生产和流通扩大了,成本费用降低了,反映在财政上,收入也就相应地增加了。
  1964年财政收入的增长,是在农民负担继续稳定和市场物价稳中有降的情况下取得的。从1961年调低农业税征收额以后,农民负担一直是稳定的。1964年农业丰收,农业生产已经达到1957年的水平,某些方面还有所发展,而国家征收的农业税,只相当于1957年的65%。农民负担的继续稳定,对于进一步调动农民的积极性,促进农业生产的发展和集体经济的巩固,都是有利的。1964年零售物价水平比上年降低4%,其中计划价格降低2%,集市价格降低26%。原来的高价商品基本上退出了高价的范围。猪肉、禽蛋等副食品、一部分工业品和一部分农业生产资料的价格都有所降低。在上述情况下,城乡人民生活继续有所改善。
  1964年财政支出的增长,主要是增加了四方面的支出:(一)基本建设投资。1964年基本建设投资共1,185,000万元,比上年的807,000万元增加378,000万元,增长46.8%。这一年的基本建设,注意了集中力量打歼灭战的方针,投资效果有所提高。(二)国防支出。1964年用于国防方面的支出709,000万元,比上年的646,000万元增加63,000万元,增长9.8%。增加的部分,主要用于加强军队装备,充实国防力量。(三)抚恤救济支出。1964年用于抚恤救济方面的开支共171,000万元,比上年的101,000万元增加7亿元,增长68.7%。这是因为1963年秋季河北、河南、安徽、山东等省的部分地区遭受了严重的自然灾害,国家在1964年上半年又拨出大量的资金和物资,安置和救济灾区的农民。看来,救灾款可能拨得多了一点,但是对于支持灾民生产自救,恢复和发展灾区生产,确实是起了重要作用的。(四)对外援助支出。1964年用于这方面的支出125,000万元,比上年增加34,000万元,增长36.9%。随着国际形势的发展和我国对外活动的扩大,增加这部分支出是必要的。
  这里还要说一下,我国的外债已经全部还清了,内债已经偿还了72%。我们历年向苏联所借的外债和应付利息,共折合人民币574,300万元,到1964年底已经偿还了567,200万元,剩下的尾数7,100万元,已经提前在1965年1月份全部还清。从1950年到1958年,国家发行的国内公债和应付利息,共为482,000万元,到1964年年底,已经偿还了347,000万元,剩下的135,000万元,将按照原来的规定,在1968年年底以前分年还完。
  总起来说,1964年生产发展,市场繁荣,财政收支增长,货币流通正常,商品库存增加,标志着国民经济已经全面好转。这是贯彻执行中央“调整、巩固、充实、提高”方针的胜利;是开展城乡社会主义教育运动,进一步调动广大群众革命积极性,厉行增产节约的胜利;是发扬自力更生、奋发图强、艰苦奋斗、勤俭建国的革命精神的胜利;是全国各族人民在党中央和毛主席的正确领导下,坚持鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义总路线的胜利。归根到底,是毛泽东思想的胜利。
   二、一九六五年国家预算草案
  1965年的国家预算收支指标,周恩来总理在1964年12月第三届全国人民代表大会第一次会议上提出的初步安排数字,收入和支出各为442亿元。现在编成的预算草案,收入和支出各为4,553,000万元,收支平衡。
  现在编成的预算草案,同去年12月提出的初步安排数字比较,收入和支出各增加133,000万元。增加这个数字是可能的,也是必要的。当前面临着一派大好形势。城乡社会主义教育运动的进一步开展,全国人民援越抗美热情的高涨,成为推动增产节约的巨大动力。周恩来总理在第三届全国人民代表大会第一次会议上曾经指出:我国国民经济“在调整任务基本完成的基础上出现了工农业生产的新高涨。”大家都可以看到,半年来,这个生产高涨的形势在各个战线上都有了更好的发展。这就给财政收入的增长提供了新的潜力,使1965年的预算收入比去年12月安排的数字能够有所增加。另一方面,美帝国主义正在越南采取扩大战争的步骤,不仅加紧侵略越南南方,而且从今年2月开始连续轰炸越南北方,直接侵犯越南民主共和国,严重地威胁我国的安全。我国全国人民代表大会常务委员会已经在4月20日郑重宣告:中国将继续尽自己的一切可能,坚决地、无保留地支援正在进行抗美爱国正义斗争的越南人民。在这种情况下,我们必须实行和战结合、立足于战争的方针,加强备战工作,加快建设速度。这就要求财政上增加新的支出,以保证援越备战和生产建设必不可少的需要。在这种情况下,是不是要增加农民的负担或者提高市场物价呢?不!1965年的农民负担将继续稳定在上年水平上,市场物价将继续保持稳定,新增加的需要完全可以依靠经济的发展来解决。应当说,在生产发展的基础上,建设能快就快一些,把一些内地建设和急迫项目抓紧搞上去,赢得时间,争取主动,对当前备战和长远建设都是有利的。
  1965年国家预算收入,比上年决算数增加558,000万元,增长14%。尽管收入增长的幅度比较大,但是有利因素很多,经过努力是能够完成和超额完成的。在农业战线上,今年夏收绝大部分地区有较大幅度的增产,秋季作物长势良好,如果今后几个月没有大的自然灾害,农业收成肯定会比去年好。在工业战线上,今年上半年增产幅度较大,预计全年工业总产值可以比上年增长15%或者更多一些,大大超过原定11%左右的增长幅度。许多企业部门大搞技术革新和技术革命,改善经营管理,做到增产不增人,劳动生产率可以进一步提高。更重要的是,随着中央“二十三条”的深入贯彻,以阶级斗争和两条道路斗争为纲的社会主义教育运动更加深入,将进一步促进人的革命化,调动广大群众增产节约的积极性。这是完成今年收入任务的根本保证。
  1965年国家预算支出,比上年决算数增加564,000万元,增长14.1%。根据当前援越备战和加快建设的要求,支出增加的部分,主要是用于基本建设、国防战备和对外援助方面的需要。
  下面就支出安排中的几个主要问题作一些说明:
  (一)在1965年国家预算各类支出中,用于基本建设方面的支出,共1,456,000万元,比上年的1,185,000万元增加271,000万元,增长22.9%。增加的投资,着重用于加强内地工业建设和有关备战援外的建设。沿海地区主要搞续建工程,一般不增加新的建设项目。
  (二)在安排基本建设的同时,为了充分利用和发挥原有企业的生产潜力,还安排了49亿元的开支,用于增拨流动资金,老企业设备更新资金,企业“四项费用”(技术措施费、新产品试制费、劳动安全保护费、零星资产购置费)和发放小型技术措施贷款。今年这方面的开支,比上年的455,000万元增加35,000万元,增长7.7%。  (三)国防费安排836,000万元,比上年的709,000万元增加127,000万元,增长18%。增加的部分,主要用于增加军队装备和加速国防工程建设。为了对付美帝国主义的军事挑衅和战争威胁,适当增加国防开支,加强国防备战工作,是十分必要的。
  (四)对外援助支出安排18亿元,比上年的125,000万元增加55,000万元,增长44%。增加的部分,主要用于支援越南人民的抗美救国斗争。越南是同我国唇齿相依的兄弟国家,是目前世界人民同美帝国主义斗争的焦点,援助越南就是援助世界革命,也就是援助我们自己。
  (五)文教卫生科学支出安排593,000万元,比上年的579,000万元增加14,000万元,增长2.3%。在加强国防备战和加速内地建设的情况下,文教卫生科学事业方面的经费,只能作适当的安排,不可能有大的增加。今年试行半工半读、半农半读的教育制度所需要的经费,除了国家预算安排的部分以外,还将由国营企业直接拿出一部分钱来,用于这方面的开支。
  (六)行政管理支出安排252,000万元,比上年的254,000万元减少2千万元,减少0.9%。节约行政管理费是须要经常注意的问题,在当前加强备战的情况下,更应当如此。
  (七)在国家预算有关各类的支出中,用于支援农业方面的支出共543,000万元,其中救灾支出比上年减少5亿元,其他项目有的同上年持平,有的略有减少。发展农业,主要依靠发扬大寨自力更生的革命精神,依靠五亿农民的力量。考虑到这几年农业收成较好,农业税负担没有增加,生产队的积累有所扩大。因此,只要把广大农民的积极性调动起来,把生产组织好,把资金运用好,就可以使农业生产继续向前发展。  (八)总预备费安排61,000万元。这些预备费都是地方的预备费,年初安排的中央预备费已经用于解决国防备战、援外和内地建设方面所需要的支出了。
  三、进一步开展增产节约运动,增加收入,节约支出,为圆满完成一九六五年国家预算而奋斗
  这里首先报告一下今年上半年国家预算的执行情况。1至6月份,财政收入共为2,162,000万元,完成今年预算收入4,553,000万元的47.5%,比去年同期增长19.6%。财政支出共为2,137,000万元,完成全年预算支出4,553,000万元的46.9%,比去年同期增长14.5%。上半年收入和支出的执行情况都是良好的。看来,下半年收入将继续增加,全年收入还可能超过;同时,支出也要根据形势发展的需要有新的追加。预算收支在执行中肯定会有部分的调整。今年要做到收入再超过一些,支出再节约一些,实现全年收支平衡并略有结余,是可能的。把可能变成现实,还须要全国人民共同努力,更广泛更深入地开展增产节约运动,做艰苦的工作。
  我们既要加强备战,又要加快战略后方的重点建设,这样做是会遇到困难的。但是,在当前的情况下,我们决不能因为加强备战,打乱既定的建设部署,放慢建设速度,相反,我们要把全国人民援越抗美的积极性引导到增产节约方面来,把城乡社会主义教育运动落实在生产上,挖掘潜力,加快建设,保证国家计划的实现。我们今后还要在国际紧张局势下,有计划地进行社会主义建设,增强世界革命的力量。这就要求我们更好地学习和运用毛泽东思想,从实践中不断地总结和掌握和战结合的建设经验。根据毛主席历来的指示,当前财政工作特别要注意这样几条:
  第一,边备战,边建设。既要准备打仗,又要做好各方面的经常工作。既要保障备战和重点建设的需要,又要保证人民正常生活的需要和市场物价的稳定。
  第二,有多少钱办多少事,少花钱多办事。不仅要看到需要,而且要看到可能。能办的一定要办,千方百计地办。实在不能办的,就不要勉强去办,或者留到以后再办。  第三,“集中优势力量打歼灭战”。一定要集中财力物力保证重点项目,建成一批,投产一批。“伤其十指不如断其一指”,建设十个“半拉子”,不如建成一个完整的。不能铺点太多,拉长战线,分散力量。
  第四,轻重缓急要排队。目前国家资金和物资的分配要实行“四保”“四减”的原则。“四保”是:保国防备战,保对外援助,保后方建设,保重点项目。“四减”是:减不急需的,减不落实的,减非生产性的,减可以节约的。
  安排国家预算,应当遵守上述几条原则。执行国家预算,也应当体现这几条的精神。各地区、各部门都要从整体出发,着眼于全局,把工作做得更好。
  要很好地学习和运用毛主席一分为二的思想。形势越好,越要谦虚谨慎,越要兢兢业业。既要有高度的革命热情,又要有严格的科学态度。既要看到成绩,也要看到缺点。应当看到:各种资金的使用还有浪费,支援农业投资的效果还不高,许多企业还有很大的潜力没有挖掘出来,有些规章制度还不够合理,财政干部中还存在着固步自封、骄傲自满、安于现状、不求进取的思想,障碍着工作的进一步提高。今后必须进一步以毛泽东思想挂帅,突出政治,克服缺点,使财政工作更好地为社会主义革命和社会主义建设服务,要更好地体现和战结合、立足于战争的方针。
  为了圆满地完成1965年的国民经济计划和国家预算,中共中央已经在今年5月17日向全党发出指示,要求各地区、各部门进一步开展增产节约运动,千方百计挖掘潜力,努力增加生产,降低成本,扩大收购,活跃市场,开辟财源,力争财政收入比455亿元超过一些。同时要求各地区、各部门厉行节约,严格控制预算支出:(一)社会集团购买力和一切非生产性开支,要尽可能压缩。(二)基本建设要严格按计划执行,非经中央批准,任何地区、任何部门不能增加投资,不许搞计划外的项目。(三)今后各地区、各部门新提出的需要,只能从内部调剂解决,以余补缺。
  增加生产,必须严格保证产品的质量,决不能单纯追求数量。多快好省,要以好字当头,好中求多,好中求快,好中求省。这是全面实现多快好省要求的正确道路。厉行节约,是指国家机关和企业、事业单位的节约,不要干涉人民的正常消费。
  认真地切实地执行中央的指示,是完成和超额完成1965年国家预算的保证。
  当前的形势大好。国际上反对帝国主义、各国反动派和现代修正主义的斗争,不断地取得振奋人心的重大胜利。国内社会主义革命高潮和社会主义建设高潮,正在沿着更加健康的道路深入地向前发展着。我们深信,在中国共产党和毛主席的英明领导下,在建设社会主义总路线的光辉照耀下,依靠全国各族工人,农民和知识分子,爱国侨胞和其他一切爱国人士的团结一致,共同努力,在国民经济进一步发展的基础上,1965年的国家预算一定能够圆满实现。
  根据《中华人民共和国财政史料》第二辑《国家预算决算》(1950—1981)刊印
    注释
  〔1〕这是李先念一九六五年七月二十二日在第三届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上所作的关于一九六四年国家决算和一九六五年国家预算草案的说明。同日通过的《第三届全国人民代表大会常务委员会关于一九六四年国家决算和一九六五年国
家预算的决议》中说:“第三届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议,根据第三届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告、一九六五年国民经济计划主要指标和一九六五年国家预算初步安排的决议,听取了李先念副总理代表国务院所作的关于一九六四年国家决算和一九六五年国家预算草案的说明,审查了国务院提出的一九六四年国家决算和一九六五年国家预算草案,决定批准一九六四年国家决算和一九六五年国家预算。”

 
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