建国以来重要文献选编第二十册
中共中央、国务院关于大力发展农村副业生产的指示
(一九六五年九月五日)
【字号 】 【打印】 【关闭

  一、自从一九六二年十一月中共中央和国务院发出《关于发展农村副业生产的决定》以来,农村副业有了恢复和发展。但是,同国民经济其他部门比较,农村副业还是一个薄弱的环节。目前,我国粮食和主要经济作物生产已经接近达到或者超过建国以来的最高水平;而副业生产还低于一九五七年的水平。据估算,一九六四年农村副业生产比一九五七年低百分之十左右;如果把发展较快的猪、禽、蛋除外,其他各项副业比一九五七年低百分之二十五左右;若干多年生的品种和许多零星的小产品比一九五七年低得更多。其结果,许多产品供不应求,影响到生产、建设、市场、出口各方面的需要;同时,许多生产队资金缺乏,社员手中钱少,不利于集体经济的进一步巩固。
  中共中央和国务院认为:在当前政治和经济的大好形势下,各级党委和政府有必要也有可能进一步贯彻执行“以农为主,以副养农,综合经营”的方针,在继续大抓粮食和主要经济作物生产的同时,大抓副业生产,大力发展农村副业,以促进整个国民经济的不断高涨。
  二、发展农村副业生产的关键,在于各级党政领导的重视。重视了,就能够迅速发展;不重视,就会发展缓慢,迟滞不前。
  发展农村副业,能够综合利用农村的人力物力,为社会增加财富,为集体增加资金和积累,为社员增加收入。这是一个关系到进一步发展农业生产,巩固集体经济的问题;是一个关系到进一步扩大城乡商品交换,巩固工农联盟的问题;是一个关系到满足生产和人民生活多方面的需要,加速社会主义建设的问题;归根结蒂,是一个关系到进一步贯彻执行党的建设社会主义总路线的问题。认为农村副业可有可无、无足轻重的思想,只重视大宗产品,看不起小宗产品的思想,有灾才搞副业,没灾就放松的思想,是不对的。只说生产队和社员钱少,单纯要求提高农产品收购价格和增加贷款投资,而不从发展多种经营中去增加收入的思想,也是不对的。
  毛主席早在一九五六年就说过:“社会主义不仅从旧社会解放了劳动者和生产资料,也解放了旧社会所无法利用的广大的自然界。人民群众有无限的创造力。他们可以组织起来,向一切可以发挥自己力量的地方和部门进军,向生产的深度和广度进军,替自己创造日益增多的福利事业。”一定要全面地领会毛主席这一具有深远意义的指示,更好地贯彻执行。
  三、发展农村副业,首先要大力发展集体副业;同时也要积极地指导和帮助社员发展家庭副业。
  必须充分发挥人民公社制度的优越性,积极地有计划地增加集体副业在整个副业生产中的比重,巩固和壮大集体经济,这是党的坚定不移的方针。凡是资源集中,使用劳动力较多,投资较大,需要一定设备或者需要占用集体土地,集体经营比分散经营更有利于发展生产的项目,应当由集体经营。集体副业应当以生产队(包括以大队为核算单位的大队)经营为主。一个生产队无力举办的,可以由几个生产队联合经营;在不“平调”生产队的人力物力财力的前提下,也可以由生产大队直接兴办。
  社员的家庭副业,是社会主义经济的必要的补充部分。从农村副业说,社员家庭副业在长时期内还将占一定的地位。凡属于《农村人民公社工作条例(修正草案)》规定的家庭副业项目,都应当允许和鼓励社员经营。社员家庭副业,只要不投机倒把和弃农经商,不影响集体生产和集体劳动,不损害公共利益,不破坏国家资源,就应当看作是正当的,不要乱加干涉和限制。
  农村副业的情况很复杂。有些项目,应当以集体经营为主,有些项目,应当以社员家庭经营为主。同一种副业,可能在这个地区应当以集体经营为主,在另一个地区应当以社员家庭经营为主。处理这个问题,应当从不同行业、不同地区的具体情况出发,不能千篇一律。集体副业有广阔的发展天地。社员家庭副业也大有发展的余地。生产队在发展集体副业中,除了某些确实不应当由社员经营的项目以外,决不能采取把社员家庭副业集中起来的办法,来建立集体副业。
  四、发展农村副业,必须以阶级斗争为纲,以社会主义同资本主义两条道路的斗争为纲。
  集体副业必须树立贫下中农的优势,将领导权紧紧地掌握在坚决走社会主义道路的人手里。必须加强群众监督,实行民主管理,勤俭经营,财务公开,合理分配。集体副业的收入应当纳入农副业总收入中,统一分配,从事副业生产人员的报酬,要适当合理。必须坚决反对资本主义倾向,反对投机倒把、贪污盗窃、多吃多占、铺张浪费。为企业、机关和建设单位提供劳务,应当由生产队统一组织,严禁“包工头”居间剥削。
  对于社员家庭副业,应当加强领导和帮助。要加强社员的政策教育。要通过适当的经济措施,力求把社员家庭副业同国营经济、集体经济联系起来。要积极扶助贫下中农发展家庭副业,帮助他们解决发展副业中的困难,同时也不要害怕中农和其他群众发展正当的家庭副业。当然,对于那些违犯国家政策,偷税漏税,投机倒把以及剥削他人劳动等资本主义行为,必须坚决反对。
  五、加强农村副业生产的计划指导。各地应当从实际情况出发,制定当年的和长期的副业生产规划。对于不同地区的重点副业项目,特别是多年生的品种,要有合理的布局和适当的部署。对于农业和副业所需要的土地、劳力、资金,要恰当地加以安排,力求做到人尽其能,地尽其利,物尽其用。
  在山区、丘陵区和平原地区,都要适当地积极地发展林业,发展用材林、薪柴林、木本油粮和其他经济林木。
  农村副业生产,应当因时因地制宜,既要发展大宗产品,又要发展小宗产品。既要发展季节性临时性的副业,又要发展稳定性经常性的副业。既要发展当年有收益的副业,又要注意培养和保护资源,发展长远性的副业。
  农村副业生产,不要经营商业,不要从事长途贩运,不要同国营工业和城市中原有的手工业争原料,不要单纯追求利润。
  所有的生产队和社员,应当在国家政策和计划的指导下,因地制宜,就地取材,广开门路,灵活多样地发展副业生产。
  农村副业生产,必须贯彻执行“好字当头”的精神。必须强调品种规格对路,保证和提高产品质量,降低生产成本。反对单纯追求数量。收购副业产品,要实行按质论价、优质优价的原则。当然,也要反对压级压价。
  六、加强农村副业产品的购销工作。农村副业生产大部分是商品生产。副业产品能否及时收购起来,销售出去,对于发展副业生产起着重要的甚至决定性的作用。各级党政领导,特别是县委和县人民委员会,应当在抓好农副业生产的同时,切实抓好商业工作。
  供销合作社和其他经营副业产品的部门,包括商业、外贸的有关公司,林业、水产、轻工业、手工业的供销部门,必须面向农村,面向生产,结合购销,积极地组织生产,扶持生产,进行技术指导。必须在国家计划指导下,实行“及时收购,积极推销,生意做活,活而不乱”的原则。必须根据农村特点,改进经营方式,凡是适于购销结合的,应当实行购销结合,又买又卖,便利群众,促进生产。必须反对有利就干,无利不干,不从群众需要和生产需要出发的资本主义经营思想。
  副业产品大多数是小产品,很难完全纳入统一的国家计划,国家对于副业生产的计划指导,在很大程度上需要通过购销活动来实现。各有关部门应当按照国家计划的总要求、生产和需要的情况,对千百种副业产品进行排队,区别哪些是供不应求、需要大力发展的产品,哪些是供求大体平衡、需要按计划生产的产品,哪些是供过于求、需要按销定产的产品。分类排队要从促进生产、打开销路的积极精神出发。排队的结果要告诉生产队和社员群众,使他们根据需要来安排生产。收购部门应当同生产队订立结合合同,把国家的需要同农民的生产联系起来。
  供销合作社和其他经营副业产品的部门,应当努力扩大推销,打开销路。货源充足的产品应当实行薄利多销。购销差价过大的要合理调整。经营环节过多的要坚决精简,要尽可能组织产销直接见面,要坚决按照经济区域组织商品流通,要切实取缔和打击投机倒把活动。工业、手工业等部门在生产中,应当积极扩大副业产品使用的范围,能使用副业产品的要尽量使用。适宜于下放到农村的农副产品加工,应当坚决地有计划有步骤地下放到农村。副业产品加工改制的技术有待提高的,有关部门应当积极研究提高。
  供销合作社和国营商业都要坚决精简上层,充实农村第一线。各地党委和政府,尽可能不要抽调基层购销人员去做别的工作。
  七、加强对农村副业生产的经济支援。各有关部门应当根据必要和可能,积极帮助生产队和社员,首先是穷队和贫下中农困难户,解决技术、原料、材料、籽种、秧苗、工具、设备等方面的问题。农业银行和信用合作社,应当适当地发放农村副业生产贷款,帮助他们解决资金的困难。林业部门应当在加强森林抚育采伐的工作中,取得更多的小材小料,以适应发展副业和市场供应的需要。副业产品价格不合理的,应当适当调整。省与省、县与县毗邻地区的价格,应当协商衔接。对深山区和边远地区的某些产品,可以实行必要的价外补贴。公路和水运路线不合理的应当调整,运费偏高的应当降低。税收中某些对发展副业不利的规定、特别是对发展集体副业不利的规定应当改变。起征点和累进率要区别个体和集体的不同,分别加以规定。
  八、各级党委和政府必须切实加强农村副业生产的领导,特别是专、县每年要检查和讨论几次副业生产。在布置、检查和总结农业生产的时候,也要布置、检查和总结副业生产。各省(市、自治区)、专、县可以根据需要成立副业生产领导小组。副业生产领导小组应当由党委的一个负责人亲自主持,吸收各有关部门的负责人参加。人民公社、生产大队、生产队应当有一名副社长、副队长专门负责领导副业生产。
  各级党委和政府在领导副业生产中,要充分调动广大群众的积极性,大鼓革命干劲,发扬大寨精神,坚持自力更生,充分发挥群众中伟大的潜在力量。同时,要坚持实事求是的科学态度,有步骤地扎实细致地进行工作。农村副业生产,一定要在最近一两年内作出显著的成绩来,并且坚持下去,不断前进。
  根据中共中央文件刊印

 
  本栏目所有文章仅供在线阅读及学习使用。任何媒体、网站或个人不得转载、转贴或以其他方式使用。违者将依法追究其责任。

镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:cpc@peopledaily.com.cn 新闻线索:cpc@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2006 by www.people.com.cn. all rights reserved