建国以来重要文献选编第四册
编制第一个五年计划应注意的问题
(一九五三年九月十五日)
李富春
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  今年是我国实施发展国民经济第一个五年计划的第一年。五年计划的草案正在积极编制中。我把拟定计划过程中的几个问题向大家作一简要报告。
  一、编制五年计划大纲应注意两个问题。
  (一)贯彻重点建设,稳步前进的方针。
  五年建设的总任务是奠定国家工业化的初步基础,而我们的财力、物力和人力有限,建设的经验与知识也很缺乏,因此必须抓紧对国家工业化有决定意义的建设项目,集中力量打歼灭战;决不能也不应分散力量,处处建设,百废俱兴。经济建设也像作战一样,如果四面出击,或者分兵把口,就必然顾此失彼,陷于被动。单从某一方面来看,似乎要办的事很多,但从总体来看,又必须分别轻重缓急,不能齐头并进。要以苏联帮助我国新建与改建的九十一个企业和过去已决定帮助我们新建与改建的五十个企业为骨干。这些企业对于打下我国工业化基础有决定的意义,必须抓紧建设,保证完成。同时,还要建设一些与上述骨干企业相配套的项目。
  稳步前进,既要反对冒进,又要克服保守。毛泽东主席经常教导我们,要实事求是,稳步前进。这一点,在确定我国第一个五年计划的发展速度时,必须特别注意,什么是冒进,什么是保守呢?不是建立在客观可靠的基础上,而是建立在主观愿望上,实际办不到的事情硬要去办,就是冒进;相反,根据现有基础,能够办到的事情而不积极地去办,就是保守。这两种错误倾向,在我国过去的生产与基本建设中都曾发生过,近半年来已在不断地防止与克服。值得注意的经验是:在恢复时期,工业的增长速度是比较快的。建设时期与恢复时期不同,工业速度要决定于:(1)对资源情况的了解;(2)现有设备及其可能发挥的生产能力;(3)建设力量的大小(包括地质勘察力量、设计力量和施工力量);(4)劳动生产率和技术水平的提高。必须考察与计算这四方面的因素来确定我们的工业发展速度。同时,还要注意生产与基建结合,新建与原有生产能力结合,以及工业的地区分布。在开始建设时期,一方面必须充分利用现有的工业基础与工业基地,另一方面又要着手建设新基地;必须注意新厂与旧厂、大厂与小厂的配合。综合考虑以上因素,才能使我们的计划建立在可靠的基础上。制订的计划不仅要可靠,而且要积极,那就是需要经过努力才能完成。不用努力就可完成的计划是保守的计划,也不能对我国经济发展起推动作用。因此,我们在反对冒进的同时,还要反对保守。
  总之,不能贪多、贪快,但要克勤克俭,努力向前。
  (二)使国民经济的各方面按比例地发展。
  国民经济是一个复杂的有机的整体,各个经济部门的发展是密切联系的和互相制约的,其中有主导的部门,也有相应发展的部门。工业首先是重工业,是我国经济的主导部门,是决定我国经济面貌的。但重工业的发展,绝不是孤立的,它必须有轻工业、农业、商业、交通以及其他国民经济部门的配合。也就是说,我们的五年计划,必须在为逐步实现国家工业化的前提下,正确安排各个经济部门的比例关系。
  为了达到上述目的,我们就必须学习计划工作的重要方法棗平衡法。根据苏联计划工作的经验,准确的统计资料是编制计划的基础,合理的定额是对各种计划指标进行核算的根据,而平衡法则是计划工作的基本方法。为了搞好综合平衡,就必须了解和研究各方面的需要,考虑各种可能条件。因此,必须有比较可靠的统计资料和比较合理的定额,否则就无法进行平衡。这就要求我们加强统计工作,对各种经济情况进行统计分析,研究各种主要的技术经济定额,使计算平衡所依据的资料真正有科学的根据。在此基础上,进行反复计算,才能帮助我们逐渐认识我国经济的发展规律,从而帮助我们正确地制定我国第一个五年计划大纲。过去的两三年,我们是不完全了解这个道理的,加上缺乏统计、缺乏统一的定额,所以走了一些弯路。看来,还要经过几年才能走上轨道。我们在计划工作方面,注意工业多,注意农业、手工业少。在基建方面,也有不妥当的地方,往往先注意施工,再注意设计,然后注意勘察。这些问题,要通过不断总结经验,认真加以改进。
  二、要大力培养干部。
  在我国第一个五年建设计划中,除苏联帮助我国新建与改建的企业外,配合这些企业的建设,我们自己还必须设计与建设若干个新的企业与改建一些旧的企业。所有这些新建与改建的企业,在这五年中都要陆续开始建设。从勘察资源、选择厂址、收集设计资料、进行设计、订购和制造设备,一直到建筑、安装、试车、投产,以及配合工业发展进行城市规划设计和建设等一系列工作,是极其繁重的,其中包括巨大的组织工作和复杂的技术工作。要完成这些任务,如果没有大量忠实于人民事业、熟悉我国经济情况和本部门业务的建设干部和技术人才,是难以设想的。目前基本建设中的主要问题,就是干部的数量和质量同繁重的建设任务不相适应。为了解决这个问题,第一,必须加强现有大专学校、中等技术学校和各种专业训练班的工作,要从干部、师资、教材等方面下很大的力量,保证办好。第二,适当地、有计划地分别不同情况在工矿企业中举办一些脱离生产、半脱离生产或不脱离生产的技术学校与训练班。第三,组织所有基本建设工作岗位上的干部认真学习业务、技术,特别是向苏联专家学习,努力提高自己的水平,以适应国家建设任务的需要。
  三、认真学习苏联建设的经验。
  我们的任务是十分艰巨的,经验是非常不足的。要进行经济建设,必须认真学习苏联的建设经验,学习苏联的科学技术。同时也要向其他国家学习。毛主席教导我们,要向一切内行的人学习。我们应当这样办。
  学习苏联是必要的,但更重要的还是要总结我们自己在建设中的实际经验。从今年起,我们已在全国范围内开始进行有计划的经济建设,资源、厂址及其他建设条件的勘察正在加紧进行,有一些企业已完成设计并进行施工,还有更多的企业即将设计或施工。在建设过程中,及时地经常地总结成功的和失败的经验,对于指导今后的建设有极大的意义。有的建设项目,设计资料未收集好,工程地质未搞清,就进行设计与施工,这方面的教训必须认真记取。在总结经验中,要特别注意苏联帮助我们设计和建设的企业,对这些企业我们应该从地质勘察、资料收集、厂址选择、产品方案、设计编制、设备供应以及建筑安装等方面,认真地、仔细地进行总结,通过这些总结,使国外的先进经验和中国的实际情况结合起来,以便更好地组织我们的基本建设工作。
  根据《李富春选集》刊印
   * 这是李富春在中国人民政治协商会议常务委员会扩大会议上报告的部分内容。

 
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