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| 搞好社区党建工作 促进基层党建发展 |
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| 马明忠 |
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社区党组织是社区工作的领导核心。随着“单位人”向“社区人”的转变，社区党员的数量在增加，社区党的建设显得尤为重要。党的十六大报告和十六届四中全会强调指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”城市基层社区党组织如何发挥作用，关键就在于如何服务好群众。从西宁市城东区八一路办事处八一路社区党建工作的个案，可以明显地看到基层党建工作，对促进地区稳定和社会发展有着重要意义。
一、社区个案缘由
2005年4月5日，八一路社区以原青海省汽车八场离退休党员为主的社区第一党支部选举成立。这个曾因企业破产，职工安置等一系列问题引发多次以堵塞城市主干道、群体性上访等过激手段解决存在问题，成为2003年以来困扰八一路街道办事处地区稳定的大事。
原青海省汽车八场，始建于1955年，员工298人，有车辆150台，当时有党委1个，党支部3个，党员40余人。1980年更名为青海省汽车运输第八分公司，1998年更名为青海省八达汽车运输有限责任公司，有机关和工作人员346人。2003年4月8日经青海省高级人民法院裁定八达运输有限责任公司破产，2004年7月12日由破产清算工作组和省国土资源厅挂牌竞价出让给青海省联运集团有限公司，并与青海省联运集团有限公司协商，签订了“非经营性资产托管协议书”，成立联运物业公司管理家属区物业。破产企业党组织关系于2004年10月正式移交城东区八一路办事处八一路社区党支部。八一路社区有居民998户，人口3232人，辖区单位主要是破产企业。
面对复杂的局面，八一路社区党支部和居委会主动出击，迎难而上，在做好社区低保、计划生育工作的基础上，查摸党员基本情况。以移交党员花名册挨门逐户登记党员基本情况，掌握党员思想动态。由于企业破产，“单位人”变为“社会人”，身份变化的巨大落差，许多党员把积累的怨气撒在社区人员身上，有些根本不承认自己是一名党员。经过一个月时间的上门了解，离退休党员74人，其中12人居住在外省市，19人居住在本省其他地区，一次性安置党员32人。在此基础上，街道党工委决定11月20日下午召开一次党员座谈会，会前三天在家属院张贴党员座谈会的通知。召开会议的下午只有3名老党员参加，也是抱有成见和不信任，有人笑称是否很尴尬？但这种尴尬至少透露了一个信息，说明有3个党员相信我们的党组织，具有很强的党性原则，虽然有很多牢骚，作为基层党建干部要理解，这并不是他们自身原因所造成的诸如过不上组织生活、无人关心等，而是体制改革过程中党组织关系衔接、协调不到位造成的。通过这次面对面交流的机会，掌握了党员基本心态，许多党员处在观望状态，也不了解社区究竟是干什么的。街道党工委和社区党支部调整工作策略，体现社区的服务功能，在社区当年党建经费2500元没有到位的情况下，挤出部分资金为老年活动室订阅两份报纸，购买象棋、跳棋、羽毛球拍等，以丰富老同志的业余生活。
城东区委、区政府“两节”期间慰问辖区老党员、困难党员的活动中，给八一路办事处下发了8个慰问名额。为了显现慰问的影响力，决定把慰问重点放在八场家属院， 所有8个名额都集中到一个社区的一个重点地区，不象以往每个社区一名“撒糊椒面”，体现不出组织关心党员的作用。如老党员邱勤忠，病重去世，第二天慰问的时候，区委副书记张梅玲、区政协主席李志贞亲临办丧事的场地，虽然带去的慰问金不多，但所体现的党和政府对破产企业老同志、老党员的关心给现场的老同志、老党员“地震般”的冲击，老同志、老党员感受到组织仍然没有忘记他们。这份关怀松动了老党员心中的疙瘩，拉近了与社区工作人员的距离。2005年1月21日下午，召开了迎春茶话会，与第一次座谈会形成了鲜明的对比，到会党员30人，说明社区工作人员只要真诚服务，就能赢得党员群众的信任。区委组织部、街道党工委高度重视，参加了座谈会，至少对老党员表露了组织十分重视破产企业党建工作的信息。参加座谈会的老党员和部分下岗党员感慨万千，纷纷发言，“企业破产，犹如孩子没娘，无人管，很多年没有过组织生活和缴纳党费了，现在有了组织关心，重新回到组织的怀抱，就要站好最后一班岗。”同时，大家就关心的低保、房屋产权证和土地使用证、物业管理等问题交换意见，希望街道办事处和社区协调有关部门予以解决。通过座谈会以及社区党支部调查摸底，重新确认党员在册人数为121人，按照党章规定可以成立社区党委，但社区党支部工作本身起步晚，底子薄，成立社区党委的条件不成熟，党支部着手建立党总支部工作。2005年4月5日成立原八厂离退休第一党支部，党员107人，4月16日联运物业公司第二党支部成立，党员4人，社区第三党支部成立，党员14人，其间离退休老党员因物业问题，就联运物业成立党支部持反对意见，街道党工委及时做了解释工作，成立物业支部就是通过组织搭建平台，有利于双方解决和协调有关物业问题。4月19日八一路社区党总支部举行成立大会，选举产生了总支委员会，并指导原八厂居民群众成立业主委员会，用法律手段维护自身权益，使破产企业党员既依靠党组织，发挥党员先锋模范作用，又依靠社区和业主委员会维护群众利益。同时，街道党工委为了提升社区党支部的凝聚力、号召力和影响力，开展了一系列活动，如5月20日组织社区100名党员“西宁人看西宁”活动，看身边城市的发展和变化，6月18日与西宁市图书馆联合举办创建“学习型、文化型”社区演讲比赛，社区工作人员、党员、居民和青少年参加，提高了党员和群众的参与度。在第二批先进性教育活动中，充分发挥了社区党总支部的“领头雁”作用，离退休老党员积极投身先进性教育活动，积极参加街道党工委组织的集中学习，精神面貌焕然一新，社区党组织的凝聚力、号召力和向心力凸现出来。
二、社区党建工作的启示
随着经济体制改革的深入、社会结构的变迁以及人们思想观念的多样化，基层党建工作也遇到了一些难题。如基层党组织应该如何开展工作、发挥作用?当基层党组织开展一些活动时，有的群众认为是在搞形式主义，部分党员也缺乏热情，甚至不愿参加，应该如何调动党员和群众的积极性?面对这些难题，我们必须解放思想、更新观念，开拓工作思路，创新工作理念。如果思想不解放、观念不更新，基层党建工作就很难开创新局面
1、建立健全党的基层组织
完善的基层组织机构设置是开展基层党建工作的基础，必须结合基层实际及时调整、健全社区党组织，依据党章成立了八一路社区党总支，指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织，如：成立昂大集团公司党支部，培养业主胡丁升同志加入中国共产党。社区党组织建设必须紧紧围绕实现“五个好”的目标要求，加强组织建设，保持党同人民群众的血肉联系。完善的基层组织机构设置，才能服务人民群众，健全的社区党组织工作网络，丰富的党组织活动载体，才能体现党组织的核心地位和领导地位，在党员教育管理中，就能发挥出社区党组织作用，凝聚社区力量，服务群众，构建具有各自特点的社区党建多样化新格局，为创建服务完善、管理有序、健康文明、环境优美的新社区提供坚强的组织保证。
2、把服务的理念引入基层党建工作
新的形势下，基层党建工作不但要强调党员对党组织的责任和义务，还应强调党组织对党员的关怀和服务。在实际工作中，由于一些基层党组织只重视对上负责而忽视对下负责，只重视对上服从而忽视对下服务，在一定程度上影响了党组织的吸引力和凝聚力。解决这一问题，关键是应把服务的理念引入基层党建工作。党的基层组织首先要坚定党员的信念，提高他们的素质，使他们始终保持先进性；必须紧密联系党员的工作和生活实际，了解他们的需要，关心他们的生活，解决他们的困难，为他们提供实实在在的帮助和服务。同时，社会是发展变化的，党员的需要也是发展变化的，这就要求我们根据服务对象具体要求的变化，不断更新服务内容。其中“了解人”是基础，党员有什么困难，为什么会困难，党组织到底能够帮助些什么，要搞清楚。这就需要深入困难党员家庭，倾听他们的诉说，以感情、信念、形象来凝聚党员、开展工作，在抓好党员思想教育的同时，为生活困难的党员排忧解难，为下岗的党员提供就业机会。党员得到了党组织的关怀，又主动地去帮助群众，逐步形成了一个上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务的工作链条，促进基层党建工作。
3、开展丰富多彩的活动是促进基层党建工作的有效载体
基层党建工作的主要内容是对群众进行宣传发动工作，不断提高群众的思想道德水平，不断组织群众，通过各种社区活动，自己教育自己、自己管理自己，以自己的力量来改造社区环境，提高自己的生活水平和生活质量，从这个意义上说，群众工作取得了成绩，基层党建工作就取得了成绩。2005年4月19—21日与区群艺馆、青海河湟穆斯林书画院在泰宁社区举办了城东区民族书法美术摄影作品展；4月份学院社区党支部与西宁市二十二中举办“关爱青少年思想道德建设”活动；5月2-3日与区社会发展局、完美公司在学院社区举行了“完美杯”郁金香节社区卡拉OK大奖赛；5月20日组织社区100多名党员开展了“西宁人看西宁”活动，6月18日与西宁市图书馆联合举行了“图书杯”创建学习型、文化型社区演讲比赛等活动，以丰富多彩的活动为载体，不断提升党组织凝聚力、号召力和影响力，8月2日学院社区党支部结合第二批保持共产党员先进性教育活动，与市老年门球协会联合举办“学院社区第三届老年门球邀请赛”，不仅体现出老年人“老有所为、老有所乐”的积极乐观的生活态度，而且丰富了党员组织生活内容，进一步扩大了社区党支部工作的覆盖面，增强了党的凝聚力、号召力。因此，丰富多彩的活动是凝聚社区民心的有效载体，通过活动调动社区居民参与社区工作，上级有关部门应多组织如开展社区医疗服务、文艺汇演等，提高居民群众文化生活。
4、加强流动党员的管理是搞好基层组织建设的重要方面
梳理流动党员工作，是加强基层党组织凝聚力、战斗力的基础，理清本地区下岗职工党员、困难党员、流动党员的情况，有利于党员的教育和管理。依据建立的党员台帐，对党员底数进行全面排查，利用晚间入户，重新排查、梳理、登记，力争使每一名党员都与党组织取得联系，使一些“口袋”党员、“隐形”党员亮明了身份，形成了“组织找党员，党员找组织”的良好局面。流动党员的管理教育社区党建工作的重中之重，也是制约基层党组织管理、教育党员难点所在，必须探索流动党员的管理制度，如形成流动党员流出地和流入地双向管理模式，即流出地党组织掌握党员明确去向地单位或家庭住址，积极与流入地党组织联系，实行跟踪管理，掌握党员动态；而流入地党组织从流出地党组织了解流入党员情况，实行动态管理，组织流动党员开展组织生活，定期反馈流动党员思想动态、工作情况等，形成双向管理机制，加强流动党员的管理，使流动党员有种归属感，党员的教育和管理，在社区没有漏洞和空白点。
5、充足的经费和社区专职党建工作者是社区开展党建活动的重要保障
经费短缺，是一直困扰社区党建工作的“瓶径”，社区发展由于历史原因，没有“造血”功能，制约了社区各项工作的开展，特别是先进性教育期间，显得尤为突出。同时，要有一支高素质的社区党建专职工作者，指导社区党建工作，社区党建工作开展的好与坏，取决于社区党组织的领导者的能力水平，要加大对社区党建工作者的培养，不断提高思想、业务素质和工作能力，切实解决社区党建无专职工作者的实际问题，从根本上保证办公经费、工资待遇、社会养老和医疗保险，解决他们的后顾之忧，是搞好社区党建工作的重要保障。（作者单位系中共西宁市委党校） |
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