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干部考核理念重大转变 三省试点官员考评体系维新
汪生科 蒋泉洪
2006年07月12日14:42 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  王利月正在筹备浙江省的组织系统干部培训。而他自己,作为浙江省委组织部干部综合处副处长,半个月前刚刚结束在中组部的培训。

  与他一起在中组部接受培训的四川和内蒙古的组织干部,也都在做着同样的工作。类似的培训活动也将在其他省份紧锣密鼓地展开。

  一场全国性的培训,即将在中国干部组织系统里展开。

  这些组织系统的官员,将学习推行官员选拔考评的一项新技艺——干部综合考察评价体系。眼下正值全国省、市、县、乡四级党委换届,该体系正好派上用场。

  丽水试验:干部画像更逼真

  浙江省的丽水市在这项试点中“拔得头筹”。

  其时,中组部选择了在三个省份进行试点,分别是浙江、四川和内蒙古,各具地域代表性。浙江的这项工作放在了正逢地方党委换届的丽水。

  试点从2005年5月31日开始。这是一次自上而下的试验——试点依据的蓝本是中组部的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(以下简称“试行办法”)。

  从这份厚达十数页的试行办法看,中组部从理论上构建了一套详细的地方干部考核评价体系,比如其中的干部实绩分析环节,里面罗列了详细的指标体系。

  在丽水的试点,依据各地方情况的不同,各有侧重。其中的缙云县做了全面的试验——干部综合考察评价体系的完整流程都在缙云试了一遍。

  据丽水方面介绍,在长达一个月的时间里,中组部地方干部局5名工作同志一直蹲点丽水,其间只有少数天数赴北京开会——彼时,四川、内蒙的试点也在同期进行。

  在这个考核评价办法里,中组部对干部的考核设定了四个环节:分别是民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话。

  “跟以往比起来,民意调查和实绩分析是新增加的两个环节。”丽水市委组织部干部综合处处长陈晓恒介绍说。

  “以前是‘双色彩印’(之前的两个手段),现在是‘四色彩印’(现在的四个手段),给干部画像更加逼真。”长期从事干部组织工作的陈晓恒感慨说。

  民意调查是新增的一个亮点。以前的民主测评主要是从被考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行测评,范围较小(如县领导,测评对象为乡镇正职和县委县政府的组成部门正职等)。而民意调查,则跳出了这个圈子。缙云的做法是“两代表一委员”(基层党代表、基层人大代表和政协委员)进入了民意调查的范围。

  一些基层老百姓也随机进入了民意调查的范围。“整个实施过程我们不能跟老百姓直接接触,入户调查由省统计局实施,我们的人员想前去跟老百姓解释一下都不允许。”丽水市委组织部干部二处张处长说。

  至于民意调查的内容设计,根据张处长介绍,主要是调查被考核干部在民生、公共服务、社会服务上的施政反馈情况,以及领导干部的个人素质、领导机关的办事效率等。

  实绩分析环节,则第一次引入了干部政绩考核上的定量分析。

  丽水试点,实绩分析指标被分解为6大类——经济发展水平与质量、社会稳定与保障、经济与社会发展潜力、精神文明建设、民主政治建设、党建等。

  操作上则引入省统计局人员协助,由省统计局提供独立的经济发展资料,进行数量分析。而之前,一般考核干部时也需要资料,但这些资料是由被考核对象自己提供。

  “就像丈量一棵树一样,以前是从树的投影(通过个别谈话)看树的高度,现在是直接丈量。”参与此次试点考核的丽水市委组织部干部综合处处长陈晓恒打比方说。

  由于新增加了两个环节,因此缙云县的此次换届花了一个月的时间(此前是三周左右),根据最终的评价结果,县委书记和县长均获升迁(书记调任舟山市委常委、县长则调任景宁县县委书记)。

  四川绵阳:财政负增长

  县委书记有惊无险

  绵阳市副市长邱明君讲述他所经历的换届考核及启示“在绵阳启动试点一周年前后,中组部来调研换届工作情况,显然这有特殊的意义。” 5月25日,当记者赶赴绵阳采访时,“巧遇”中组部一副部长在绵阳市调研,绵阳市委组织部办公室一位忙于整理汇报材料的干部告诉本报记者。

  “以科学发展观的理念加强和改进党对换届工作的领导,是此次中组部来绵阳调研的主要目的。”绵阳市委组织部有关负责人告诉记者,从启动试点到中组部来绵阳调研,时间刚好在一周年前后。今明两年,省、市、县、乡党委集中换届,政府领导班子也要进行换届,绵阳换届考核试点的做法具借鉴意义。

  “绵阳的试点,为我们制定和完善体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核办法作出了贡献。”中组部调研组在这次座谈会上,肯定了绵阳的试点成绩和意义。据悉,目前中组部正在修订完善“体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系”,很快将在全国广泛使用,运用到今明两年的换届考核中去。

  在综合考核评价体系中首批选拔出来的干部,原三台县委书记邱明君已履新绵阳市副市长半年。“新的考核体系能给予干部客观科学的评价。”对于自己在试点中的闯关经历,邱深有感触。

  在经过第一轮民主推荐后,邱明君列入了绵阳市换届考核中拟进绵阳党政班子的4名人选名单而进入个人陈述。没有什么特别限制,陈述人只需在15分钟内简明扼要地向考核组陈述自己的执政理念、经验、成绩,甚至教训也可,不得超时。作为主政一方的县委书记,所办所思之事千头万绪,展开说三天三夜也说不完,15分钟能说什么?“这15分钟并非简单考察干部的口才,更看重干部的价值取向、领导方法、工作思路以及任职准备,从而把选好人与好的工作目标结合起来。”省委组织部干部一处副处长程文茂告诉记者。

  “严肃,还有点紧张。”回忆陈述的情景,邱明君对自己的表现不是很满意。在15分钟的陈述里,他重点陈述了主政三台8年的主要工作、成绩,当然也说了一些不足。如果说个人陈述还留给邱明君一定的现场发挥空间,那他在接下来的民意调查中则只能听天由命。民意调查范围有多大?有多少人参与?调查内容有哪些?邱事先一概不知。“这全看群众口碑,看群众对一个领导干部的综合评价,心里没什么底。”邱明君告诉记者,如果没有群众基础,没有解决群众关切,很难。

  据考核组工作人员介绍,在三台县“两代表一委员”(党代会代表、人大代表和政协委员)参加的民意调查中,分两个方面,一是对县委领导班子的调查,主要包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面,群众直接感受的工作状态与成效,依法办事、政务公开、基层民主政治建设、公民道德教育、提供就业服务、社会治安综合治理、党风廉政建设等内容都包含其中,而这些指标,都是按照科学发展观的要求而设定的。二是对邱明君个人的民意调查,主要包括工作作风、成效、公众形象等内容。

  民意调查很关键,因为坚持群众公认是综合考核评价的一个基本原则。“科学发展观的核心是以人为本,这就要求我们必须把人民群众对发展的感受和意见作为评价班子和干部的重要参数,坚持群众公认原则。”程文茂告诉记者。

  重实绩分析,不唯经济指标,这是此次绵阳干部考核试点中新增的一个环节,它根据四川丘陵地区的实际,研究设计了经济发展、社会发展、可持续发展、党的建设与精神文明四大类共68项评价指标。然而,就是这道关口,让邱明君遭遇了“险情”。2004年以来,三台县财政收入不仅没得到稳步增长,反而有所下降。统计部门提供的情况对邱明君非常不利。

  “财政收入下降原因是多方面的。”邱明君就此给记者报出了一本清清楚楚的帐。由于种种原因,三台县财政承担了11个亿的债务,就算按每年2亿元的财政收入,这11个亿的债务也要不吃不喝用5年才还得清。面对这些问题,邱明君承诺县委、县政府用5年时间还完这些债务,还投入1.6亿,对三台县的国有企业进行彻底改制,而这些,花的只能是财政收入。

  清偿历史欠债,解决了一个地区潜在的问题;国企改制,使工业经济得到持续健康发展,这些都是符合科学发展观要求的执政思路。但财政收入下降会否影响到邱的任用?

  实绩分析最后肯定了邱的工作:三台县为农业大县,税费改革后农税部分的收入减少,财政收入下降是政策变化因素所致。这次实绩分析,不仅找到了三台县财政收入下降的真正原因,还使邱明君潜在的政绩浮出了水面:邱明君主政三台多年,非但没有对政府欠债采取拖的办法,反而还积极想办法解决政府多年欠债,还给下一任留下了一个良好的工业底子。

  “请你着正装参加个别谈话。”这是在进入个别谈话环节前,组织部门惟一给邱明君的一个明确提示,后来,他知道这次个别谈话考察的内容之一,就有考察对象的“仪表气质”这一项。

  这种个别谈话主要创新之处在于借鉴了面试答辩的方式,考察组与考察对象进行互动式面谈。这次个别谈话也要求考察对象在规定时间内,就事先设定的问题逐个进行现场回答,除了仪表气质外,还要考察“自我认知能力、逻辑思维能力、语言表达能力、心理素质应变能力”等综合素质。

  邱明君面对的第一个提问是:主政三台8年多,你认为你做得最好最满意的一件事是什么?

  回答这个问题时,邱明君想起了他到三台上任第二年发生的一件一次杀死6人的重大刑事案件以及1996年发生的震惊全国的电影院爆炸事件。“不能安居乐业,三台县无法得到快速发展。”邱明君回答说,三台县最后被评为全省惟一的社会治安综合治理模范县,受到了嘉奖,他很满意。

  这个回答得到了考察组的肯定,考察组认为,作为科学发展观的一个核心内容,构建社会主义和谐社会也是考核领导干部的一个关键,因此,设定的问题中,就包含了加强执政能力建设、构建和谐社会的内容。
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来源:人民网-大地 (责编:王新玲)

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