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  编者按:党的十七届四中全会强调,要“深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”,“坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出”。多年来,江苏省委始终高度重视干部人事制度改革,特别是党的十七大以来,结合推动“两个率先”,不断破解干部人事制度改革中的重点难点问题,在创新发展中探寻规律,在总结提高中健全机制,干部人事制度科学化水平有了新的提升,服务“推动科学发展、建设美好江苏”的成效日益显现。

 


十年,江苏竞争性选拔10万干部

    从2000年起截至目前,全省通过竞争性选拔方式产生的干部已达10万人以上。其中,8840人通过公开选拔走上各级领导岗位,包括140多位“市厅级”和340多位“正处级”。在基层党组织实行公推直选,在机关中层推行竞争上岗;党政正职采用公推公选,副职实行公开选拔……10年10万人次、一系列创新举措,建构了江苏完整的干部竞争性选拔制度体系,描画了江苏的公选正初步实现公平与效率这两个维度的融合统一。

  ·轰动效应渐行渐远,竞争性选拔成常态  4月9日,南京市正式在806个村和涉农社区全面启动公推直选村党组织书记。2009年,南京市在363个城市社区公推直选“当家人”夺人眼球。现在,改革举措向更加广阔的农村延伸,公推直选将在南京城乡基层党组织实现全覆盖。竞争性选拔,在江苏已成为常态。轰动效应已渐渐平复为制度化的日常工作。而10年前,2000年,省委公开选拔21个副厅级领导干部,首次把选官正式放到了赛场之上、公众眼前。【详细】
  ·向规范化要公信力  长久的公信力,来自于制度上的周全和规范。在中央的制度框架下,江苏下发了《关于进一步完善公开选拔、竞争上岗办法,加强竞争性选拔干部工作的意见》、《江苏省公开选拔党政领导干部工作实施办法(试行)》、《江苏省党政机关竞争上岗工作实施办法(试行)》。值得关注的是,针对历年竞争性选拔中暴露出的一些问题,去年,省委组织部专门下发了《关于规范竞争性选拔干部工作几个具体问题的通知》。【详细】
  ·优中选适,是最大的科学性 通过竞争性选拔选出来的人无疑是优秀的,但,他是最合适的吗?认识是逐渐深入的:起初,是好中选优,接着,是优中选适。一套测评体系,如何能精准圈定人岗相适的干部?认识的嬗变中,对干部选拔考试测评的标准、方法、评估科学化的要求越来越高。【详细】

江苏选拔干部一路大胆实践
  包括2000年公选在内,江苏省委迄今进行过4次大规模公 选。2004年,一种更新的公选方式——公推公选走上前台。这一方法取消了笔试,以驻点调研、演讲答辩为主,增加了民主推荐环节,首次把干部提名权交给群众,变少数人选人为多数人选人。这一年,省委面向全省公推公选22名省管领导干部,包括省级机关部门的副厅(局)长、省属高校副校(院)长和县(区)长的推荐人选。此前一年,省委已经先后在金坛、沛县等地成功试点,公推公选出一批县(区)长推荐人选。
  2005年和2007年,两轮公开选拔又有新的内涵:将民主推荐糅合进来。2005年首次公选正厅“一把手”、省属高校正副校(院)长和省属企业负责人,部分职位人选的选拔视野从省内一举扩大至长三角、全国乃至海外。省发改委副主任职位的演讲答辩和现场测评,通过卫星电视向全国现场直播。2007年更是拿出一批职位面向党外干部、女干部等进行定向选拔。
  公推竞岗、公开招聘、公推公派、双推双考双差双决……新模式新办法源源不断。【详细】

 


基层经历:干部成长任用的重要一环

    江苏省已经形成的干部培养选拔链:“干部到基层锻炼、人才从一线选拔”。这样的培养选拔链,缘于江苏近年来一系列的制度创新,彰显了“注重基层实践经验”的用人导向,利于减少“家门—校门—机关”“三门”干部的比例,也助推干部“下得去、上得来”的渠道畅通。

·干部到基层锻炼——“挂职,不是‘镀金’是‘炼金’”
  走近我省挂职干部群体,真切感受到“基层”对于他们的职业锤炼和人生给养——拓视野、识民情、增才干。省委组织部部务委员庄同保对记者说:“选派省级机关干部挂职,目的是增强省级机关干部队伍的活力,多岗位、多渠道培养锻炼年轻干部,进一步提高各级党委的领导能力和水平。实践下来,效果非常好。”【详细】
  ·人才从一线选拔——“让基层的优秀者脱颖而出”  省委组织部公务员管理处处长梅仕城介绍说,2008年下半年,省委组织部会同相关部门,首次集中公开选调了104名基层优秀公务员,充实到28个省级机关单位。2009年,采取省市联动的方式,从基层公开选调了286名优秀公务员充实省市党政机关。“没有真才实学,他们不可能脱颖而出。此举有利于改善省级机关干部队伍结构,建立来自基层的党政干部培养链。”省委组织部副部长赵永贤认为,“经过一年多的考察,选调单位普遍反映,所选调人员与选调职位要求匹配。”【详细】
  ·科学培养链初步形成——“让干部‘下得去、上得来’”
  2009年,省委十一届七次全会通过《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》,提出要推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链,为各级领导班子提供源源不断的后备人才支持。“公推公选解决了干部‘上’的问题,大学生村官解决了人才‘下‘的问题,‘干部到基层锻炼,人才从一线选拔’,解决了‘下得去又能上得来'的问题。【详细】

经历者说
  宜兴人蒋建明1984年从南京农业大学毕业后,一直在省级机关工作,2002年4月来到宿迁,当过宿迁市政府副秘书长、沭阳常务副县长、沭阳县长,2009年1月起任中共沭阳县委书记。这8年,蒋建明觉得:“幸运!经历了基层改革、发展、稳定的方方面面,经历了由单纯的业务型干部向基层综合型党政领导的角色转换, 拓宽了视野,磨炼了意志,增长了才干。”

  今年32岁的李绍海,谈及自己的人生跨越,难掩意外和感恩:“我毕业于邳州市运河师范,第一学历仅是中专,先是在乡村小学做了8年老师,继而通过全省公务员考录进入睢宁县政府机关。”2008年秋,江苏省委组织部首推“省级机关面向基层公开选调公务员”活动,时任睢宁县政府办综合一科科长的李绍海,抱着试一试的心态参加了省委办公厅秘书一职的角逐,经过笔试、面试多个环节的比拼,最终以总成绩第一名被江苏省委办公厅录用。

  与李绍海同一批、选调到省检察院宣传处工作的张燕华,今年35岁,曾是东台市富安镇镇长。张燕华最初在企业工作,后来通过考取公务员进入政府机关,进而通过公开选拔走上领导岗位。【详细】

 


交流任职,激活干部队伍一池春水

    从南北交流,到跨部门交流,到机关、高校与企业“三支队伍”交流……江苏大力度推进的干部交流任职,激活了干部队伍“一池春水”。
  区域共同发展有了“领头羊” “南北干部交流,是苏南帮助苏北的最有成效举措。”新沂市委常委、副市长郑彦芳认为,它起到了三个作用:南理北渐,促进了苏北思想解放;南才北用,为苏北带来了人才;南资北移,搭建了产业转移的桥梁。【详细】
  打破“一张桌椅坐一生”  “‘流水不腐,户枢不蠹’,内部轮岗和跨部门交流机关干部,发挥了干部队伍建设的激活剂、改进机关作风助推器的重要作用。”省委组织部公务员管理处处长梅仕城说,通过交流,一方面盘活了干部人才资源,打破了“一张桌椅坐一生”的不正常现象和沉沉暮气,另一方面也多岗位锻炼了干部,通过新岗位的倒逼机制提升了干部的综合素质。【详细】
  新渠引得活水来 “党政机关干部、企业经营管理人才、高校领导干部‘三支队伍’各有特点和优势,打通三者的交流渠道,对于优化干部队伍结构、培养复合型干部、推进产学研结合、激发工作活力等,都有十分积极的意义。”省委组织部副部长郭广银说。【详细】

“三支队伍”交流
  目前,苏中苏北8个省辖市16名党政正职中,有10人来自苏南;苏北5市开发区正职中,有4人来自苏南。通过干部双向交流、优势互补,推动了南北互动、协调共进,苏北的主要经济指标增速已经连续三年超过了苏南和全省平均水平。

  在推进干部跨区域交流的同时,江苏大力度推动干部内部轮岗和跨部门交流。据了解,自2005年以来,全省各地先后集中组织实施机关干部跨部门交流30多批次,交流中层干部4200余人。

  2006年,选派20名具有相关领域工作经验和专业背景的高校干部到党政机关挂职,挂职结束后有11名干部留任,其中中国工程院院士、南京工业大学副校长徐南平提任省长助理。【详细】

 


考核指挥棒,导引科学发展航向

    一场首次进行的科学发展量化考核,从2009年底一直延续到现在。其考核对象是全省51个县(市)和南京市11个区的党政正职。这场考核,将产生各县(市)两个“一把手”抓科学发展的第一份“成绩单”。
  ·考核指挥棒,导引科学发展航向  在刚刚结束的全省加快转变经济发展方式工作会议上,省委书记梁保华再次强调,要以贯彻落实省委省政府七个政策性文件为重点,完善科学发展的体制机制。这七个文件中,两份事关考核,即《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。【详细】
  ·考评方式更求实,凸显“业绩考准”的要义   实绩公示,则是我省基层干部考核的创举。打开2月25日的《盐阜大众报》,13名拟提拔处级干部的基本情况和工作实绩公示占用了半个A2版。在盐城、淮安、宿迁、徐州的许多地方,实绩登报、上网、电视直播、单位内部张贴,方式各有不同,而“把实绩拿出来晒一晒”,在江苏已经不是新闻。【详细】
  ·考核结果用起来,率先科学发展的干部“有位置”  省委副书记、组织部长王国生说,“用人是风向标,坚持使用率先发展、科学发展、和谐发展实绩突出的干部,就等于树立一面旗帜,可以激励广大干部为‘两个率先’埋头苦干、做出实绩。”科学的考核体系、科学的考评方法,最后要落脚到选人用人上,才能真正发挥起导引科学发展的作用。【详细】

考核创新
  无锡的科学发展考核体系共有5大类57个指标。首要原则是缺什么、考什么。淡化GDP,着重考核科技进步、新兴产业培育、转型升级、环保、百姓得实惠。其次是差别化考核,按城区、城郊结合区域和下属县级市三个类型设置目标。第三是指标并非“一定终生”,而是按阶段性需求予以适度调整。

  请权威部门参与,用权威数据说话,是一个好办法。记者看到,省委组织部、省统计局《关于认真做好2009年度县(市)党政正职科学发展实绩量化考核工作的通知》明确,考核县(市)党政正职的5大类15项指标,由省统计局、省财政厅、省农委等14个部门和各省辖市统计局分别提供。比如,省统计局负责提供各县(市)人均GDP、单位工业增加值能耗下降率、城乡居民收入实际增长及收入比等5项数据,省公安厅负责提供万人刑事案件发案率数据,省住房和城乡建设厅负责提供城市每万人拥有公交车辆、城市绿化覆盖率数据……【详细】

 


制度约束,让选用干部“慎始慎终”

    “让用人权经得住阳光照耀,经得起人民检验。”近年来,我省致力于健全机制,创新方法,强化对选人用人工作的规范和监督,在去年中组部、国家统计局组织的第二次组织工作满意度调查中,我省干部群众对干部选拔任用的满意度、对整治用人上不正之风的满意度均明显高于全国平均水平,也高于本省2008年的水平,干部选拔任用的公信度不断提高。
  监督选人,制度“唱主角” 4月初,泰州市新一批拟提拔为处级干部的人选公示结束。23名干部的选用过程全部由市委组织部记实存档。记录在案的,既有事前沟通、民主推荐、考察预告、组织考察、任前公示和任职等程序的执行结果,又有信访核查、预审结论等情况。【详细】
  关键环节重点监督,不容“漏洞” 提名考察对象、讨论决定干部任用方案,是干部选拔任用实践中最易出现漏洞的环节,更是近年来我省干部人事制度改革探索的重点。作为中组部“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点单位,响水、沭阳、靖江、宜兴在这方面率先破题。【详细】
  铁腕查处,决不搞下不为例 举报违规用人问题,除了写信、来访外,群众还可拨打12380举报电话。继在省委组织部网站开通群众来信信箱、受理网上举报后,去年,省、市组织部门户网站统一规范了12380网上举报系统,一个信访举报、电话举报和网上举报“三位一体”的举报监督网络已然形成。为及时发现、严肃查处用人不正之风提供了信息来源。近两年,省委组织部收到的举报总量比前两年下降了23.8%,但查核总量比前一个两年增长了两倍。【详细】

各地实践
  泰州市新一批拟提拔为处级干部的人选公示结束。23名干部的选用过程全部由市委组织部记实存档。记录在案的,既有事前沟通、民主推荐、考察预告、组织考察、任前公示和任职等程序的执行结果,又有信访核查、预审结论等情况。

  响水县对近两年内68个空缺乡科级岗位人选初始提名的条件、程序、结果实行“三公开”。该县规定,提名人选必须符合属于乡科级后备干部、实绩突出、群众公认三个条件。

  宿迁市规定,凡存在以下情形之一,将对县(区)委、市直单位党组(党委)实施“重点管理”。这些不可逾越的红线包括:超职数、超编制配备干部严重,不严格履行干部选拔任用程序,不严格执行干部选拔任用工作有关事项报告等制度规定,群众满意度不高,干部调整频繁、调整面较大。【详细】

中国共产党新闻>>党政视点来源:人民网-中国共产党新闻网    时间:2010年05月07日07:12    (责编:高雷)
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