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【特别策划】换届新风——班子“瘦身”领导“减副”
策划/编辑:董宇 权娟
2006年10月26日06:42 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 


  在今年的党委换届高峰中,各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象,这与换届中出现的另一现象“减少副书记职数”密切相关。地方党委换届副书记减少,大量政府副职进入常委,专家认为这体现中央“减少领导职数、扩大交叉任职”思路,有利于提高工作的效率,值得肯定。您对这一做法有什么观点和看法呢?欢迎您参加我们的讨论。
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中央精神

                中共中央关于加强党的执政能力建设的决定
             (2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过
  中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议,全面分析了当前的形势和任务,着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题,作出如下决定。
  一、加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性
  我们党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段,国际局势发生新的深刻变化,世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下,我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题,才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。 [全文

地方实践

河南

安徽

 

河南酝酿省级党委一正二副模式 减少一名副书记
  
在四级党委集中换届之际,河南酝酿减少省级党委副职数量,由目前的“一正三副”进一步改进到“一正二副”模式。
  按照现行《党章》规定,省级党委是中国共产党各级组织中直属中央的最高一级的地方党组织。
  河南省已经完成县乡两级党委的换届工作,形成了“一正二副”模式,即县(乡)委书记、县(乡)长兼县(乡)委副书记和一名专职的县(乡)委副书记。河南省委的模式自然延伸了县(乡)的模式,将在全国起到示范作用。
  “减少副书记职数,是中国特色整体改革迈出的非常踏实的一步,不可小看。”吴钟民说。[全文]
链接:徐光春讲话——
统一思想明确任务切实做好省市党委换届的各项工作

  党委换届是我们党政治生活中的一件大事。我省这次党委换届,与以往相比有许多新的特点。
  一是集中的换届。这次党委换届是省、市、县、乡四级在一年内进行,是一次全面的换届,是一次集中的换届,面广量大,时间紧、任务重,历史上没有过,既需要对换届时间、人事安排统筹考虑,又要考虑与人大、政府、政协换届的衔接。
  二是创新的换届。之所以说是创新,是因为有了新的要求、新的举措,就是要在贯彻十六届四中全会精神、推进领导班子配备改革方面取得实质性进展。这次换届在班子配备方面有很大改进,副书记只保留一个,常委职数要减少,党委、政府之间要增加交叉任职,这涉及到地方党委领导体制和工作机制的重大变化,无论从改革的力度看还是从涉及的范围看,都是一次很大的改革。
  三是进一步扩大党内民主的换届。这次换届把扩大民主贯穿全过程,在提名、考察、选举等环节都提出了进一步扩大党内民主的新举措,民主推荐的程序增加了,民主推荐的范围扩大了。
  四是新世纪新阶段进行的换届。这次党委换届,是十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央领导和组织的一次全党范围内的换届,也是我们党进入一个新的发展时期、在新世纪新阶段进行的一次换届。[全文

 

政府领导兼任党委领导新模式——“交叉任职”
  最近两个月,吴旭光与外界打交道时,经常要不停地解释,自己是“常委副县长”,并非常务副县长。
  一字之差,打破了过去一般只有县长、常务副县长才会进入常委的惯例,也造成了人们对他习惯性的误称。
  今年的党委换届高峰中,各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象,这与换届中的另一现象———减少副书记职数———密切相关。
  政府领导兼任党委领导的做法被称作“交叉任职”。

  专家介绍,这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数”精神。
  “原来,很多工作既有党委常委分管,也有政府领导分管,容易形成磨擦,交叉任职有利于提高决策效率,也有利于提高党的执行力。”中央党校党建部原理室主任、博士生导师高新民教授说。
  种草还是灌木?
  副书记减少后,实行常委负责制,扩大了常委分工。吴旭光以县委领导兼政府领导的身份分管城镇建设等工作。
  2002年,在修建一条道路时,县建设局把效果图分送副书记和副县长,两人在绿化问题上出现了分歧,一个要求种植草坪,一个要求种植灌木。
  减职数不减常委
  中央党校教授高新民说,2004年中共十六届四中全会决议中,关于加强党的执政能力章节中明确提出要“规范党政机构设置,完善党委常委会的组成结构,适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数,切实解决分工重叠问题,撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。”
  责权匹配
  “现在实行交叉任职后,很多事情是一个人做主,即使因为错误受到了处分,那也是责权匹配了。”“我们也是在摸着石头过河,需要有个实践的过程,也需要有个被实践证明的过程。”
全文

 

湖南

河北

湖南12个市州党委圆满换届 减少36名副书记
  此次换届工作主要有五大特点:第一,统一思想认识,严格执行政策。省委常委召开专门会议,认真传达学习中共中央关于做好换届工作的重要精神。省委书记、省人大常委会主任张春贤强调,要把各级党委和领导干部的思想认识统一到中央精神和要求上来,严格按照中央的政策做好换届工作。省委领导多次在有关会议上宣传有关规定,引导干部正确对待改革和个人进退留转。在具体工作部署上,省委坚持做到三个坚定不移:一是坚定不移地落实中央关于领导班子配备改革的要求。已换届的12个市州,共精简党委常委职数3线,减少副书记36名,扩大党政班子成员交叉任职13名,换届提名年龄进一步规范。二是坚定不移地执行中央关于体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价办法。三是坚定不移地贯彻中央关于领导干部职务任期和任职回避交流等法规性文件。已换届的12个市州,对在同一地区党政领导班子中任同一层次领导职务10年的14名干部实行交流和岗位轮换;实现了党委书记、新任政府正职、纪委书记、组织部长在非成长地任职;交流了16名领导干部到省直机关任职,从省直机关选派了7名干部到市州任职;有4名干部实行了跨地区交流。[全文

河北省市县乡党委换届圆满结束
  截至今年9月底,我省市、县、乡党委换届工作圆满结束,新一届市、县、乡党委领导班子已顺利选举产生。
  省委把这次换届作为落实党的十六届四中全会精神的一次重要实践,积极推进领导班子配备改革,努力优化领导班子结构,在精简领导班子职数、减少副书记职数和适当扩大党政领导成员交叉任职等方面做出了积极努力,取得了实质性进展。全省设区市委常委职数比换届前减少19人,县(市、区)委常委职数比换届前减少 47人,乡镇党委委员职数比换届前减少263人;安排设区市委副书记转任15人、县(市、区)委副书记转任211人、乡镇党委副书记转任2455人;设区市、县(市、区)和乡镇分别扩大党政领导班子成员交叉任职6人、37人和3726人。同时,注重选拔使用优秀年轻干部、妇女干部和学历层次较高的干部,积极推进干部交流。

 换届后,设区市党委领导班子平均年龄比换届前降低1.1岁,研究生学历所占比例比换届前提高4.2%;县(市、区)党委领导班子平均年龄比换届前降低1.64岁,研究生和大学学历所占比例比换届前提高8.4%;乡镇党委领导班子的年龄知识结构也得到了明显改善。[全文

相关评论

                    选拔任用趋紧 官员“过关”渐难
  近年来,省、市、县级党委副书记的职数偏多,在常委会中几乎过半,以致书记办公会提交给常委会的工作议题,很容易在常委会上成为决策。有关专家认为,这种书记办公会实际上取代常委会的现象,不符合现行《党章》的有关规定。
专家认为,要充分发挥常委会作用。减少党委副职势在必行,通过换届可以得到较好的落实。
  那么,人到哪里去?党委减副是人们最大的关注点。据了解,除了正常晋升途径,目前退下来的副书记去向主要是转任人大副主任或政协副主席,退居二线,如山东省委副书记王修智转任省政协副主席,广西区委副书记潘琦转任人大副主任等。
另外,党委减少副职的未解疑难还体现在“上行能否下效”。据媒体报道,省一级党委减副得到了较好贯彻。记者获悉,目前已有河北、安徽、福建、宁夏、海南等省区党委副书记职数减少到3人,“一正三副”的模式逐步形成。那么,在市、县、乡三级能否顺利推进呢?
  目前最令人关注的是“三减”改革:精简党委班子职数——“减人”、减少副书记职数——“减层”、扩大党政交叉任职比例——“减线”,这是中共完善地方党委领导体制和工作机制、减少和避免党政分工重叠、切实提高工作效率和执政水平的重大尝试。[全文
                     解决冗官问题是对地方党委的考验
  这几天,看了一些报道和网评,说的是地方党委通过换届,已经裁减了领导,如,湖南省,已经换届的12个州市,裁减了副书记36名。有网友立刻写出为之叫好的时评 。
  通过地方党委换届,乡镇领导班子的确精简了,但县直科局的领导班子却扩大了。我所知道的一个县,科局领导班子成员几乎都是10人左右和10人以上。湖南省有个县的审计局是一个只有16个行政编制的单位,在2005年底,配备了7个领导班子成员,即5名正副局长、一名纪检组长、一名工会主席。乡镇换届,对领导班子成员由于上级有硬性规定,县委不得不执行。裁减的领导增加到科局,于是,这个局到2006年元月,领导班子人数增加为10人,即,7名正副局长、 1名副书记、一名纪检组长、一名工会主席。没有人搞审计怎么办?只得先雇请零时工、然后想办法调入。至于是否超编,那就顾不上了。[全文
          
       
                 
河南率先精简省委副书记 更利于实行集体领导

  此前几个月已在各地县乡两级党委换届中逐步实现的“一正二副”模式,将首次在河南进入省级层面。
  所谓“副书记只保留一个”,是指专职副书记,加上兼任省委副书记的省长,河南省委在全国各省区率先“瘦身”,采取“一正两副”模式。
  中共河南省委一位干部向《瞭望东方周刊》透露,10月23日至28日召开的河南省第八次党代会上,将宣布新一届省委班子。河南是全国最早进行省级党委换届的省份,此前几个月,省内县乡两级党委都已将副职精简到两名,专职副书记为一人,另一位副书记由县(乡)长兼任,实现“一正两副”模式。对于此次换届,徐光春表示,这涉及地方党委领导体制和工作机制的重大变化,“无论从改革的力度看还是从涉及的范围看,都是一次很大的改革。”河南省本届省委原有五位副书记,管党建工作的支树平,管组织部、老干部的陈全国,管意识形态、宣传的王全书,管纪委、政法的李清林和省长李成玉。河南精简省委副职的迹象今年初已初露端倪。1月间,王全书调任河南省政协主席,上半年,支树平出任国家质检总局副局长。“这两人50出头,调任来得比较突然。”河南省委一位干部告诉《瞭望东方周刊》记者。党委减少副职职数,依据的是中共十六届四中全会的精神,这次会议明确提出,“要减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用。”
  改革开放后,机构膨胀更加迅速,1998年机构改革前,我国财政供养比的平均水平为1:24,也就是每24人就要供养一个“吃财政饭”的国家干部。这个比例是解放初的12倍。直至现在,我国的党政机构仍然很难走出膨胀-精简—再膨胀的怪圈。
中央党校党建部学者刘素华向本刊表示:“由于副职的设置数量没有法律上的刚性规定,地方上经常以增加一个副职的方式给予某些人特殊待遇,这是造成我国党政机构走不出这个怪圈的一个重要原因。”[全文]

网友声音

  IP:221.15.233.★  河南精减省委副书记地做法值的提倡
  IP:61.235.111.★  实行交叉任职实际上就是毛泽东时代的"一元化领导".这本身就是一件好事.
  IP:202.101.216.★  一切工作皆以“科学发展观”来检验。ok!
  IP:220.202.49.★  思想赞成 干部素质
  IP:218.56.152.★  政府副职同样应该减少,否则是换汤不换药!

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来源:人民网-中国共产党新闻 (责任编辑:杨媚)


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