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中央组织部日前印发实施的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则，明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成，要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。
新的综合考评办法与以往考核评价干部的方法有何不同？在考核评价干部中引入民意调查，有什么重要意义？民意调查的内容和方式主要有哪些？本期策划将为您进行解读。
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新的综合考评办法最引人注目的创新是 引入民意调查机制 |
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《综合考核评价试行办法》引入民意调查的目的：主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。
民意调查的方式：对地方党政领导班子和领导干部的民意调查，以在来自基层的“两代表一委员”（党代会代表、人大代表、政协委员）中进行问卷调查的方式为主，有条件的地方，还可采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象；调查结果以群众的认可度来体现。
民意调查的主要内容：《综合考核评价试行办法》规定，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效，设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容，设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
引入民意调查的意义：引入民意调查，对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。 |
《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》试点工作综述
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试点缩影：新的综合考评办法 “让老百姓也参加考核干部” |
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笔身裹着一张用透明胶带固定的纸条，上面写着：“2006年4月26日，我作为民意代表给鞠秀礼书记涂了‘全满意’。民意代表张玉洲赠。”
记者日前在辽宁省采访干部综合考核评价试点工作时亲眼目睹了这支铅笔。就是用这支特殊的2B铅笔，来自沈阳市沈河区的张玉洲老人认认真真地涂写了《沈河区党政领导班子民意调查表》《沈阳市委常委拟提拔人选考察对象民意调查表》中的各项评价要点。时任沈河区委书记的鞠秀礼是当时拟提拔人选考察对象之一。
按照中央组织部的要求，从4月初至5月中旬，辽宁省配合中组部运用《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，在沈阳、大连开展了党委换届考察试点工作。
这支铅笔就特殊在它成为此次试点工作一个生动缩影。张玉洲老人激动地告诉记者：“让我这个老百姓参加考核干部，真使我太感动太受教育了。现在我们老百姓也可以更多地评评干部了。”调查结果表明，80%左右的人认为把民意调查引入干部考察这种做法“很有意义或有一定意义”。 |
13个点构成了时任四川省仪陇县委书记任晓春的“肖像速描”，因为每一个点都对应着一个评价项目，对应着一个相应的分值：政治素质（9.61分）；理论素养（9.36分）；决策能力（9.56分）；创新能力（9.45分）；业务能力（9.36分）；协调能力（9.61分）；合作精神（9.38分）……
《南充市拟新进市级党政领导班子成员民主测评分析图》上的这条曲线，展示了任晓春接受干部综合考核评价的一个环节。
从两次干部大会的民主推荐、民主测评到民意调查，从实绩分析、个别谈话到综合评价……经过这一系列的干部综合考核评价环节，任晓春现在已是南充市委常委、仪陇县委书记。
记者日前在四川省采访时了解到，按照中央组织部的部署和要求，2005年5月至9月，四川省先后在绵阳、德阳、宜宾等地级市和成都市新都区等10个县（市、区），结合换届考察、届中考察、个别增补考察等三种类型，进行了党政领导班子和领导干部综合考核评价试点工作，取得了良好的社会反响。 |
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作为中央组织部挑选的试点省区之一，浙江已经正式启动干部综合考核评价体系建设试点工作。在此基础上，浙江省委组织部8月2日出台《党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法》，把基层老百姓的评价、城乡社会事业发展水平等定性定量指标，与GDP为代表的经济指标一起，列入对市、县（区）党政领导班子的考核评价体系。破除单纯以经济增长论英雄。采用科学数据来考核评价领导干部，引入26项评价指标作为衡量领导干部实绩的标准。这在浙江还是第一次。
以往组织部门考察市、县领导干部只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节，基层老百姓几乎没有发言权。在完善这两项传统考核内容的基础上，浙江率先引入“民意调查”内容，规定调查对象范围一般为来自基层的“党代会代表、人大代表、政协委员，也可以增加来自基层的其他人员，参加人数一般不少于150人”，让这些能够代表民意的群众直接为干部打分。民意调查问卷着重测评老百姓对包括家庭收入、道路交通、入学、就医、环保、社会治安、扶助困难群众等21个民生指标的满意情况。有条件的地方，还可以采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行。民意调查将形成制度、定期进行。 |
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《综合考核评价试行办法》最引人注目的创新，是在干部考核评价体系中引入民意调查机制。过去，干部考核主要在其“工作圈”内进行，采取的是“两民主一谈话”的方式。随着形势的发展变化，传统考核方式出现了一些不适应现实需要的地方，比如主要领导左右升迁提拔的“绝对权威”问题、一般干部怕得罪人丢票的“好人主义”问题、考核材料雷同的“千人一面”问题等。引入民意调查方法对考察对象的德才表现进行印证，是着重从“工作圈”外了解被考核对象的群众公认度。这对领导干部树立正确的政绩观将起到强有力的引导作用。
“现任镇领导干部家里怎样操办红白喜事？”
“你对本区内群众子女入学和教育收费情况满意吗？”
“近年来你找县（市、区）机关干部办事送过礼吗？”
……
这些话题如果在一般情况下问一问倒是没什么要紧，但如果放在领导干部升迁去留的当口提出来，分量就不一般了。事实上，这些“问题”已经进入基层党委换届的考察工作中。提问的是组织干部，而回答的是群众代表。
“对习惯了传统考察方式的组工干部而言，组织民意调查的压力不亚于被调查的领导干部。”江苏省委组织部研究室主任袁功民说，民意调查从形式到内容都是崭新的，而且又事关干部的政治前途，组织部门几乎调动了所有的资源，请统计部门、环保部门、专家学者一起商量题型，反复推敲问卷。这样下来，干部考察的工作量比以前多了十几倍。
江苏并非是前两批试点省份，但也启动了民意调查机制，这表明中央的决策与基层的愿望高度契合。“组织考察从单向、体制内到多向、体制外的转变，抹去了考察工作的神秘色彩，打破干部工作的封闭性，这肯定是一大进步。”袁功民说。
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干部考核当民主与科学并重
中组部的考核办法中，民意调查正是新增的一个亮点。以前的民主测评主要是从被考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行测评，范围较小(如县领导，测评对象为乡镇正职和县委县政府的组成部门正职等)。而民意调查，则跳出了这个圈子。基层党代表、基层人大代表和政协委员进入了民意调查的范围。一些基层老百姓也随机进入了民意调查的范围。
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民意怎样被发现和表达
原生态的民意是一盘散沙，五花八门的，如何去发现和了解真实的民意呢？重视民意首先必须理解民意。那么，如何才能更好地了解民意？这是一个值得思考的问题。一般来说，民意的流程有四：第一是收集，第二是整理，第三是传播，第四是实践。
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为“民评官”的举措击掌喝彩
以往组织部门考察市、县领导干部，只有“民主测评”和“个别谈话”两个环节，基层老百姓几乎没有发言权。浙江在完善这两项传统考核内容的基础上，引入了“民意调查”，变“官评官”为“民评官”，调查问卷的内容涉及家庭收入、道路交通、入学、就医、环保、社会治安、扶助困难群众等21个民生指标，让参与者能够根据他们的亲身感受来评价干部。有了这样的“民意调查”，只知向上负责的干部，就得同时学会向下负责。这在干部考核上，具有划时代的意义。
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民意调查保证考核结果
好的考核机制是选拔优秀干部的前提保证。走群众路线的实质意义在于将民意纳入政绩考核中。此次，中央强调坚持走群众路线，完善干部考核的手段，把民意调查结果作为干部绩效考核的重要指标之一，这无疑可以淡化长期以来地方政府的唯经济论情结，有助于提醒地方政府更多地去解决群众看病难、子女上学难等问题，切切实实地多为老百姓做实事、好事。
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韩国联合通讯社：中国选干部还要看民意
新的干部考评办法分为民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价五个部分。GDP增长率等可量化的经济指标只是实绩分析的考核内容之一，其他无法量化的内容，则将通过群众满意度来检验。
此前，中国实施经济增长一边倒的发展策略，GDP增长率成为考核干部的重要标准，部分地方领导单纯追求短期经济增长，不顾长远协调发展，对老百姓生活不关心，人民群众无法分享改革开放的果实，不少地方还大举借贷追求经济增长。新的考评办法将会更多地体现民意，能够防止干部考察中出现失误，防止任用一些有问题的官员。 |
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口碑是杆“秤”
日前，许多地方正在探索制定新的考核办法，今后评价领导干部不仅要看“政德”、“政才”、“政绩”，还要看“政声”。笔者为这种重视群众口碑的做法击掌叫好！“金杯银杯，不如群众口碑；金奖银奖，不如群众夸奖”。口碑是群众对人之德行的一种口头评价，是民心的真实反映
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口碑源于群众，是民心的流露，是对执政者政绩的反馈、政风的测评，也是执政党威望的一种折射、党群关系的直接体现。领导干部应该以口碑为镜子，经常照一照，想一想，找准差距是什么，努力方向在哪里。口碑连着民心。领导干部要想赢得群众的好口碑，最根本的是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，将为民、务实、清廉的要求落实到具体行动上。
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干部考核也要与时俱进
干部政绩的真与假、实与虚、大与小，基层老百姓看得最准、瞧得最清。人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，这是衡量政绩的最终标准，也是衡量干部的最终标准。考核干部引入“民意调查”的定性指标，让能够代表民意的基层群众直接为干部打分，把老百姓的评价纳入干部考核评价体系，使过去的“官评官”变成了“民评官”，也使干部工作的民主性得到了较充分的体现和保障。
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干部考核理念转变能带来干部选任的“春天”吗？
新的干部考核评价体系的建立应该是干部人事制度改革上的一个成功实践。但是，这样的改革实践，能否给干部选任带来新的“春天”，能否真正避免干部“带病提拔”，还有很长的一段路要走。虽然《综合考核评价试行办法》成功引入了“民意调查”这一重要环节，但是群众参与的面能否保证的确是个问题。考察组在选择民意调查对象时能否做到随机、全面，恐怕很难。另外，即使采取了民意调查，群众能否敢讲真话，也是比较令人担心的。因为很多群众对各种调查已经有点厌倦了，糊差、应付的比较普遍，这就导致了民意调查的结果很难做到客观、公正、全面。
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用科学方法考核好各级领导干部
通过健全对领导干部的目标考核体系，不断完善干部管理体制，使那些阳奉阴违、弄虚作假的干部得到严惩，使那些讲实话、知实情、办实事、求实效的干部不吃亏，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖重用。着力营造良好的、现代的、高效的、廉洁的行政环境，创造让大家敢讲真话、勇于开展批评和自我批评以及讲大局、讲原则的氛围，真正把“为官一任，发展一方”，“造福百姓，惠及社会”作为每个领导干部在位时的最大职责，使他们围绕科学合理的考核目标，在全面建设小康社会的伟大实践中做出新的更大贡献。
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