社会管理是考验

　　构建社会主义和谐社会，要求各级党的组织在坚持以经济建设为中心的同时，把社会建设摆到更加突出的地位。党的十六届四中全会提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　石嘴山市委充分发挥党委的领导核心作用，把转变干部作风作为转变管理职能的突破口；以心平气和地妥善处理集体上访来化解社会矛盾；通过关停污染源，走群众路线，发动社会力量，治理生态环境，在不断提高依法管理社会的能力和水平的同时，营造出和谐社会的良好氛围。

　　宁夏回族自治区石嘴山市委把完善社会保障体系、解决群众困难放在第一位。图为该市平罗县陶乐镇中心卫生院向农户发放“农村居民就医优惠证”。记者杜峻晓摄

    加强社会建设，完善社会管理，不断提高依法管理社会的能力和水平，是党的各级组织在构建社会主义和谐社会的进程中面临的现实课题。宁夏回族自治区石嘴山市委——

就这样创造和谐

本报记者 杜峻晓

　　那是一个下午，宁夏回族自治区石嘴山市某县县委常委推开市委书记杨春光办公室的门，向书记诉说他最近遇到的一件烦心事。这个常委说，他为在县城醒目的地方竖立一块建设社会主义和谐社会公益广告牌，整整奔走两个月，真可谓跑断了腿，磨破了嘴，求遍了人，最后才把牌子立起来。他感慨地说：“我是县委常委，在县上算是个有影响的人，办这点小事，今天跑这个部门，明天跑那个部门。我办事都这么难，那我们的群众找政府办事不是更难吗？”杨春光铁青着脸，狠狠地拍了下桌子：“他们哪里够得上人民公仆，简直就是大老爷！这样的工作作风，还谈什么构建社会主义和谐社会？！”

提供良好服务

　　　　——书记夜追企业家

　　工作作风是管理和服务理念的体现。构建和谐社会，需要党委进一步提高依法管理社会的能力和水平，而社会管理职能的履行要依靠良好的服务来实现。石嘴山市委常委会意识到，提供良好服务的前提是转变干部工作作风。

　　听说福建有一位民营企业家，拟投资数十亿元在石嘴山办企业，市委书记杨春光给有关部门打了一圈电话，都说近几天没见到这位企业家，只有一个部门的负责人说，这位企业家好像要把项目移到银川去。杨春光拨通企业家电话，企业家半吞半吐地说，他想把项目放到银川去。在杨春光的再三追问下，企业家才向书记倾诉了他在办理注册手续过程中受到的种种刁难。杨春光说：“你等着我，晚上我到银川找你，我们好好谈一谈。”杨春光与企业家促膝而谈，一谈就是大半个晚上。他的诚心深深打动了企业家，企业家再次同意把项目放到石嘴山。

　　这件事让杨春光深受触动，在市委常委会上，杨春光就构建和谐社会，如何转变干部作风这个问题让大家讨论。随后，石嘴山市展开了声势浩大的转变干部作风教育活动，广大党员干部的工作作风焕然一新。

化解社会矛盾

　　　　　——多找找工作中的不足

　　妥善处理各类突发事件，化解社会矛盾，维护社会稳定，是对党委的严峻考验。

　　去年８月，石嘴山市某工厂因企业效益不佳，工人生活处于困境，引发了较大范围集体上访。上访者情绪激动，堵塞了市区交通，甚至跑到市委和市政府大院大吵大闹。石嘴山市委在派出公安干警维持社会秩序的同时，立即召开紧急会议，研究解决问题的办法。在常委会议上，存在着几种截然不同的观点：一种是息事宁人，建议财政拿出一笔钱，安抚一下工人的情绪，先让他们回去上班再说；另一种则认为这是破坏石嘴山市的稳定，要求把闹事的人抓起来，起到“杀一儆百”的作用；更多的常委却坚持从提高管理社会的能力和水平出发，多找找自己工作中的不足，反省一下哪里做错了，不能简单地把责任全推到上访者身上。市委班子成员经过讨论，认为在用干部上有不妥之处，致使该厂效益不佳的局面不仅没有得到控制，窟窿反而越来越大。虽然该厂以前也有一些工人反映工厂存在的问题，却始终没有引起市委足够注意。

　　常委会议结束后，石嘴山市委主要负责同志与工人代表心平气和地对话，认真听取他们反映的问题，并立即拿出解决问题的具体措施。工人代表对市委负责同志作出的回答非常满意，他们向上访者传达了市委的意见后，上访工人都散去了。几天后，石嘴山市委对该工厂的领导班子进行调整，派出懂管理、会经营的人员到厂里担任厂长，任命善做思想工作、作风正派的同志到工厂担任了党委书记和党委成员。与此同时，市委和政府对另外４个工厂的领导班子也进行了调整，并派驻工作组，对工厂的生产、经营、财务进行全方位监督。１年过去了，石嘴山这几家工厂都呈现出良好的发展态势，工人们的心气也顺了。

　　石嘴山市委副书记、市长田明说，多找找我们工作中的不足，提高党委、政府应对公共危机的能力，才能更好地达到和谐。

坚持群众路线

　　　——还碧水蓝天于民

　　构建社会主义和谐社会，其中很重要一条，就是人与自然和谐相处。

　　石嘴山市是宁夏的煤炭之乡，在经济发展初期，曾上马一批高耗能、污染重、科技含量较低的工业项目，绝大部分企业以生产原煤和煤炭粗加工为主，由此带来的是对空气的重度污染。特别是在冬季采暖期间，石嘴山市的空气污染就更严重了。２００３年，在国家环保总局公布的１１３个重点城市中，石嘴山市因污染严重被列入“黑名单”。

　　在保护和治理生态环境的过程中，石嘴山市委坚持党的群众路线，扩大公众参与，坚持依靠群众管理社会。２００４年初，以环境保护和打造碧水蓝天为宗旨的星海湖湿地保护工程在石嘴山市打响。石嘴山市委决定，在市区实行集中供热，３００多根大小烟囱拔掉了，２００多台燃煤锅炉拆除了，２００４年和２００５年，新建换热站４６个，集中供暖面积达到３８０万平方米。与此同时，石嘴山市开始大规模推广使用天然气、电等清洁能源，城区内所有的炉、窑、灶，均按照市里的要求，全部改烧天然气、液化气等清洁燃料，工业区部分企业也开始改烧天然气。原来，石嘴山市区被众多污染企业包围，整治开始后，市区周边的１５０多家煤炭加工企业全部搬迁，关停了城区内以煤炭加工为主的９８家小型污染企业，停止了市区周边５家铁路站台的煤炭发运，淘汰取缔了城市周边６４家生产能力和工艺落后的企业。

　　对于干旱少雨的石嘴山市来说，能有一湖碧水是多少代人的渴望，而位于城东郊的星海湖湿地，由于长期疏于管理，已变成瓦砾滩、矸石堆和垃圾山。市委和市政府作出整修星海湖的决定后，立即得到干部群众的支持，当地企业家纷纷捐款；兰州军区的干部战士加入到整治星海湖的工程之中，当地群众自发到施工现场给援建部队官兵送鞋垫、送粮油、送蔬菜。经过两年不懈努力，集拦蓄洪水、改善生态、美化环境于一体的星海湖整治面积达到１２平方公里，恢复湿地自然保护区面积达到４３平方公里。

　　经过初步整修的星海湖，为石嘴山市增添了一处迷人的景致：绿柳垂岸、百鸟云集、苇絮婆娑的景观再次展现在人们面前，天空更蓝了，空气更清新了。>>>详细

和谐不简单

斯 雄

　　去年全国两会期间，一位人大代表约我参加他召集的一个座谈会，他是南方一家林纸集团的董事长，据称该企业的循环经济做得颇有成效。

　　长期以来，造纸企业在人们的印象中，是个污染大户。我满怀兴趣地欣然前往。

　　果然，座谈会上介绍的情况，让我大感新鲜，又觉意外。公司董事长身为人大代表，开场白就不同凡响：“很多人认为环保是纯粹赔钱的事，只会增加成本。而我们的实践证明，环保不仅不会增加成本，反而会降低成本，增加收益。”他们不仅用高科技循环利用废纸，而且在废水的循环利用和粉煤灰的综合利用上使用高科技，取得高环保效益和高经济效益，循环经济做得相当地道。

　　让人振奋和欣慰的，还不仅如此。造纸企业是林木资源消耗大户，造纸用材需砍伐林地，难免破坏生态系统。该公司的林纸一体化打破了这一传统观念，用工业化造林，替代原生林木，当时已拥有林业基地１５０万亩，使项目区的森林覆盖率提高近１个百分点。计划到２０１５年，林业基地面积将达到１５１０万亩，项目区森林覆盖率将提高近１０个百分点。

　　身为人大代表的公司董事长带着几分得意，对在座的记者们说：“现在我们公司人工林吸收的二氧化碳已大大超过了生产中排出的二氧化碳，我们的二氧化碳排放量已为负数。如果按《京都议定书》规定的对温室气体负排放量的补偿原则进行补偿，我们可获得８０００万元人民币的补偿。”

　　这样的业绩，完全颠覆了我过去对造纸企业的不良印象，也增加了我对该企业的兴趣。座谈会将要结束时，董事长邀请新闻单位亲临该企业采访，我当场答应下来。

　　一个多月过去了，采访尚未成行，北京某报上的一篇文章引起我的注意。文章说：种树也会危及生态平衡。据专家观测，大面积种植单一物种，或改变原有种植的物种，会使野生生物的原生环境发生改变，抑制野生物种的正常生长和栖息，在种植杨树的湖滩，芦苇不能生长，硕大的杨树冠下连草都不长。原有的群落生态系统完全被改变，湿地景观不再。而这一湖区杨树盲目扩张的直接诱因，正是湖区周边造纸企业推行的“林纸一体化”模式。

　　最早看到的报道，没有点出企业的名字。我推测，应该是前面提到的那家企业。果然，不久又有记者调查稿出来，证实了我的推测。

　　乍听到这个消息，我的反应是沮丧：造纸企业通过发展循环经济，好不容易找到了一条和谐之路，不曾想又循环出新的不和谐。继而我又有些难为情：当初听他们介绍发展循环经济、企业造林百万亩的时候，怎么就没想到还会有别的后果呢？可是，在当初，企业的管理者和政府林业部门、环保部门的管理者想到了吗？那些前来考察的环境专家想到了吗？不知道他们是否也会“难为情”。

　　一个矛盾解决了，新的矛盾又产生，和谐不简单。

　　“经济一条腿长，社会一条腿短”、“经济发展了，污染严重了”，这些多年来我国在经济快速发展过程中出现的不和谐问题，已然成为构建社会主义和谐社会中面临的新课题。要消除那些不和谐，党的各级组织在坚持以经济建设为中心的同时，把社会建设摆到更加突出的位置，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹兼顾，协调发展，有效实现社会整合，相信那些顾此失彼不和谐的事情，应该可以最大限度的避免。>>>详细

发展党员　全程推荐

　　 ９月３日上午，安徽省合肥市瑶海区磨店乡于湾村党支部会议室内正在召开一个特殊的会议，村支部的２６名党员和３８名村民代表要共同行使一份全新的民主权利，党员发展全程推荐——在普通群众中推荐先进分子，在先进分子中推荐入党积极分子，在入党积极分子中推荐发展对象。据该乡党委书记程勇介绍，在此次于湾村试点的基础上，全乡１１个村居党支部今后的党员发展都将采用这种全新的模式。
上图：工作人员正在分发推荐表。下图：村党员正在听推荐结果。（王 骏摄）

湖北崇阳 专业党组织"领军"新农村建设

　　本报讯 近年来，湖北崇阳县采取“支部＋协会”、“支部＋企业”等模式，在农村各类专业技术协会、产业基地建立党组织８５个，其中专业村党支部３８个，协会党支部１０个。

　　该县着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养发展为党员、把优秀党员和致富能手培养成产业带头人，让他们为农民发展产业提供筹资服务、科技服务、销售服务、其它事务协调处理服务，帮农家送政策、送科技、送法律、送信息、送金点子入户。（刘 勇）

江苏东海 综合考核让无为村干部下岗

　　本报讯 截至昨天，通过层层考核，江苏东海县安峰镇已经让３位占编无为的村干部下岗，另有６位在编村干部接受了“待岗教育”。东海县安峰镇党委、政府把精简农村吃空饷、无为干部作为优化财务支出、减轻农民负担、提高工作效率的切入点。成立由纪委、组织、农经等部门参与的“基层干部综合考核小组”，对全镇２６个行政村１５８名在编基层干部进行一次“大盘点”，坚决清退占用编制“无作为、乱作为、慢作为”的村干部。
（魏爱华 尚 峰）

河北兴隆 着力培养新农村建设带头人

　　本报讯 近日，河北兴隆县陡子峪乡党委开展了“群众选我干什么，我为群众做什么”的大讨论活动，着力培养新农村建设带头人。乡党委还创办了自己的党建刊物——《陡子峪党建》，配合大讨论活动选择摘要刊发《如何当好农村党支部书记》等文章；邀请承德市滦平县周台子村党委书记、全国优秀共产党员范振喜现身说法，介绍经验，用身边的事，教育身边的人，解决目前各村存在的各种难题。（张作承）

孤寡老人的“小棉袄”

本报记者 何 勇

　　有些事注定会被铭记。２００３年５月的一天，正是非典最紧张的时期。这一天，山东省阳谷县寿张镇副书记董桂平收到了一封“绝笔信”：董书记，我想拜托您几件事。第一，如果我不幸离开人世，请镇上把敬老院账还上，具体数目伙夫知道；第二，选择一个好的院长，让关心老人的同志干；第三，安慰好孤寡老人们，不要让他们过于悲伤。

　　写信的是镇敬老院院长、共产党员贾秀兰。

　　非典期间，院里的孤寡老人阎广照突发高烧。大夫来了，一量体温是３９．５℃，赶忙挂吊瓶。贾秀兰就坐在门外等着，半小时进屋量一次体温。天黑下来，医生回去了，贾秀兰来到床前服侍他。到凌晨１点，打了个盹，眼睛一下子碰到桌子棱上，贾秀兰咯噔一下，随后就是钻心的疼痛。最初几天视力有些模糊，后来，看东西越来越不清楚，时常地疼痛难忍，当时非典疫情十分严重，贾秀兰对于自己是否感染上非典病毒也没有底。在这种情况下，她做了最坏的打算，给当时的镇领导写了一封信。

贾秀兰最终挺了过来。从１９８３年起，她做院长已经２３年，伺候过的孤寡老人４００余位，她把每一位老人都当作自己的爹娘；而每位老人也都把她看作自己的女儿。

　　敬老院刚成立时，就贾秀兰一个工作人员。为了日夜守护老人，贾秀兰就把铺盖抱到敬老院，从此没日没夜地照顾老人。

　　这些孤寡老人入院前长期独居，性格比较孤僻，一个人有一个人的脾气。为更清楚地掌握每个老人的情况，了解他们的内心世界，贾秀兰抽空就跟他们拉呱。通过交心，老人们谈出了各自的苦与乐。贾秀兰就根据每个人的具体情况制订了不同的护理方案，尽最大可能地满足老人们的需要。有的孤寡老人早年上过学，认识字，贾秀兰就给这部分老人买来他们爱看的书报杂志；有的老人入院前喜欢种菜，入院后看不到菜地就不高兴，耍小孩脾气，贾秀兰就开出一片地方让老人尽兴。

　　孤寡老人们年纪都很大，有些神志还不十分清楚。有的老大爷睡觉时好蹬被子，身体赤裸裸地晾在床上，连前来探望他们的女亲属都躲得远远的，生怕被人看到了说三道四。可是，贾秀兰没有躲，尽管自己害羞得不行，但是，她仍然要紧赶几步给老人们盖上被子。“老人的健康远高于咱的脸面。”贾秀兰说。

　　贾秀兰不但把老人们的生活安排得丰富多彩，还时时处处维护老人的自尊，尽最大可能让老人生活在快乐中。

　　贾秀兰时常对老人们说：“我从小就是个孤儿，没有爸爸、妈妈，您们又没孩子，我们就组成一个家庭吧，让我来做您的女儿，做您的‘小棉袄’。”

　　这是一个女性内心温情的流露，也是一个共产党员为人民服务的心声。

　　（题图：贾秀兰与敬老院的孤寡老人在一起。刘东坡摄） >>>详细

好干部是主流

曹诚志

　　据报道，海南富豪孟克非被“解禁”后，为感谢中央巡视组，送去２万元“茶果费”。巡视组人员不但坚决拒绝，还严厉批评他：这种感谢方式是对巡视组的玷污。记住，我们党内好的党员干部是主流！

　　党内好的党员干部是主流？有人对此评论不一。诚然，当前一些地方、一些部门仍然存在着腐败现象，但如果就此以偏概全，把问题无限放大，那就犯了逻辑性的错误。

　　去年以来，我们党在全党范围内认真开展了为期一年半的先进性教育活动，广大党员受到了一次深刻的马克思主义教育，进一步坚定了理想信念，提高了素质能力，增强了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性，党员队伍中存在的一些突出问题得到初步解决，党员的拒腐防变能力进一步增强。中央还颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求抓住教育、制度、监督三个环节，清源洁流，标本兼治，党内腐败分子将逐步减少，党员队伍的纯洁性将进一步显现。

　　“我们党内好的党员干部是主流”——以前是，现在是，将来还是——中央巡视组人员用实际行动和简明话语作出了干脆利落的回答。>>>详细

追问“责任追究”好

陈开冬

　　《中国纪检监察报》２００６年８月９日载：日前，广西壮族自治区纪委、监察厅牵头，组织有关单位组成联合检查组对全区贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》及２００３年１０月以来已经结案的重特大安全事故责任追究落实情况进行了重点检查，监督“责任追究”落实到位。

　　当前，确有一些单位对安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理等责任制未能认真落实。他们只是把责任制说在嘴上，写在纸上，作为装门面、应付工作的工具。

　　追问“责任追究”，就会使责任制落到实处，促使责任人切实担负起应该负起的责任来，增强责任意识、忧患意识，将规定完成的目标、任务和奖惩细节熟记于心，改进工作作风，变被动为主动，化压力为动力，真抓实干，工作落实就会有保证。这样，既保证了政令畅通无阻，促进党和政府执政能力的增强，增强党和政府在人民群众中的威信，又有利于调动各方面的积极性、主动性和创造性，有利于从根本上解决“落实不够”的问题，从而让每一份计划、每一项工作都落到实处，就会促进社会发展步伐加快。

　　追问“责任追究”，责任终难逃脱。>>>详细