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| 湖南：建设长株潭城市群 促进区域协调发展 |
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| 2008年03月25日09:06 来源：《经济日报》 |
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湖南省公安厅下发的《长株潭经济一体化户籍管理制度改革意见》中有这样的规定：长沙、株洲、湘潭3市居民通过异地受理，实现跨市办理居民身份证，跨市区暂住不需再办理暂住证。此外，凡在长株潭3市购买、受赠、继承、自建等途径获得住房所有权，并实际居住的公民，可将本人及配偶、父母、未成年子女的户口迁入，不受住房大小、居住期限等条件限制。
“户籍制度改革”是湖南省制定的长株潭城市群综合改革配套试验12个专项方案之一。2007年12月14日，长株潭城市群获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这意味着长株潭城市群的发展已上升到国家区域经济发展战略层面，从此，长株潭城市群将享有综合配套改革的“先导权”，充当起建设资源节约型和环境友好型社会的“先锋角色”。
湖南省省长周强1月20日在湖南省十一届人大一次会议上的政府工作报告中提出，要积极推进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革，促进和带动区域协调发展。
两大机制三大效益
湘江蜿蜒北去，串起长沙、株洲、湘潭3个成品字形分布的城市，一场湘江治理的攻坚战正在打响。湖南省正有步骤、有重点地关停一批沿江污染企业，促进沿江企业做大做强，推动湘江流域产业结构调整优化。
“环境同治”是湖南省推进长株潭经济一体化“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”的“五同”之一。湖南省编制了《长株潭环境同治规划》、《关于长株潭区域产业发展环境准入和退出的通知》等，湖南省环保局成立了专事3市环保监测的执法支队，长沙、株洲、湘潭出台了共同的产业环境准入与退出政策，下发了3市政府的环境同治考核指标……这一系列“组合拳”，将保障“环境同治”目标的实现。
“今后，长株潭城市群要在中部崛起过程中起到关键作用。要力争用5年左右的时间，通过改革试验，形成两大机制、走出两条道路、实现三大效益。”湖南省发改委主任陈叔红表示。
“两大机制”是保证。一是资源节约机制。将围绕节地、节能、节水、节材，通过建立建设用地集约开发、农村集体建设用地流转、节能降耗达标控制等机制，推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，统筹解决城镇化进程中的土地约束和工业化进程中的增长方式粗放等问题。二是环境友好机制。围绕水、大气污染治理和生态保护，通过完善环保决策约束机制、建立生态环境补偿机制、倡导环保导向的生产消费方式，确保在城市群加快发展的同时，排污总量全面削减、污控水平全面提高、环境质量全面改善，使生态环境成为提升长株潭城市群特色和品质的抓手。“三大效益”，即经济效益、社会效益、生态效益显著改善，基本形成空间布局合理、承载功能健全、资源节约型和环境友好型产业优强、城乡和谐的发展格局，力争率先实现全面小康，力争成为全国资源节约型和环境友好型产业的核心基地、新型工业化和城镇化战略的示范地区。
资源节约型和环境友好型社会建设该从哪里着手？如何结合具体实际解决长株潭城市群最紧迫、最需要解决的问题？湖南省达成了共识：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，走好新型工业化和新型城市化这“两条道路”。
“到2010年，长株潭城市群装备制造和高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50％以上，生产性服务业增加值占服务业50％以上，形成以资源节约型和环境友好型产业为主导、合理分工、优势互补、聚集发展的产业新格局，率先走出一条新型工业化道路。”《长株潭城市群资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验总体框架设想》中，确立了这样的产业发展目标。同时，要形成城市群科学规划、有序建设、组团发展，农村劳动力顺畅转移、城乡差距不断缩小，以工补农、以城带乡的城镇化新格局。
应对机遇和挑战，湖南省委、省政府目前已确定“1＋12”的方案，即1个总体方案，包括资源节约体制改革、环境保护体制改革、基础设施共建共享机制建设、土地管理体制创新、产业发展体制改革、自主创新体系建设、金融服务创新协调、对外开放体制创新、财税体制改革、社会保障体制改革、户籍制度改革、行政管理体制改革等12个专项方案。
“这些方案已分别确定牵头编制部门，力争4月份上报国务院审批。方案成熟一项，实施一项。改革行动计划将提前制订，试点任务分解到有关部门。”陈叔红说。
“以三带五，以五促湘”
“长株潭城市群全国综合配套改革试验区的设立，不仅有利于优化长株潭城市群在湖南经济社会发展中的核心增长极作用，而且能够充分发挥长株潭城市群在国家促进中部崛起中的战略支点作用。”湖南省省长周强表示。
“将‘3＋5’城市群打造成功能互补的高新产业聚集区、布局合理的新型城市连绵区、设施完备的现代商贸物流区、生态良好的国际化旅游区、环境优美的综合生态区、社会和谐的人性化宜居区……”被确立为今年湖南省政协十届一次会议一号提案的《湖南省‘3＋5’城市群建设与产业发展对策建议》中这样表述。关于湖南省建设“3＋5”城市群的调研，历时一年半之久，参与专家学者和调研人员140多人，反复深入湖南8座重要比邻城市进行调研，最终完成了一份总报告和8份子报告。
“以三带五，以五促湘”，长株潭城市群综合配套改革试验区已经成为湖南省“3＋5”城市群建设的重要契机。“3”是打造城市群的核心增长极，即长沙、株洲、湘潭3个城市，要形成现代装备及高技术产业基地、综合交通物流中心。“5”就是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常德、益阳3个城市，湘中的娄底、湘南的衡阳，要形成农产品生产供应基地、能源原材料基地、现代装备及高技术产业配套基地。“3＋5”城市群的国土面积近10万平方公里，到2006年底，人口4000多万，经济总量占全省的75.3％，一般预算收入占全省的61.3％。
“从内容上来说，长株潭城市群综合配套改革试验区突出的是资源节约型、环境友好型社会建设，这是我们全省推动新型城市化，走新型工业化道路的最关键的内容，我们又要通过‘3＋5’城市群的发展，辐射带动广大农村地区的发展，辐射带动全省经济又好又快发展。”周强说。
下一步，湖南省将加大湘西地区开发力度，着力抓好第二轮175个产业发展重点项目。抓住国家在中西部地区建设一批加工贸易产业转移承接地的机遇，发挥湘南3市区位和资源优势，积极承接“珠三角”产业转移，培育一批产业转移和出口加工基地，建成湖南省资源深加工的新型工业区，从而引导生产要素跨区域合理流动，建立健全区域协作、互动机制，促进区域协调发展。
2008年，湖南省区域经济协调发展的画卷正在展开。（记者 鲍晓倩 刘 麟 ） |
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| （责任编辑：郑光魁） |
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