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海南省机构编制委员会办公室负责人表示:

海南为“大部制”提供了参考模式

2008年03月14日10:28   来源:海南日报
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  海南省机构编制委员会办公室专职副主任徐遵信3月13日在接受记者采访时表示,海南为国家“大部制”改革提供了参考模式。

  国务院改革方案

  与海南模式方向一致


  长期从事我省机构改革工作的徐遵信对机构改革有着深入的研究。徐遵信说,国务院目前的改革方案,如“大文化”、“大国土”、“大人事”、“大交通”,与海南模式的方向相一致。20年来,海南始终按照党中央、国务院的要求,坚持以转变职能、理顺关系、明确职责为重点,不断推进行政管理体制改革,在“小政府、大社会”管理体制等方面积极探索和实践,为全国的体制改革积累了非常宝贵的经验。此次国务院的机构改革方案,可以说是对海南多年来改革经验的充分肯定。

  海南省机构改革存在的问题

  对全国有借鉴意义

  徐遵信说,我省机构改革虽然取得了一些成效,但与经济社会不断发展的新形势相比,一些问题还依然存在。一是政府职能转变还没有完全到位。政府及其部门仍然管了一些不该管或管不好的事,行政审批事项仍然较多,直接干预微观经济活动的现象还不少。而有些该由政府管理的事情却没有管到位,特别是社会管理和公共服务职能还比较薄弱。二是部门职能交叉的现象仍不同程度地存在。如部门分工过细,职责权限关系清晰,协调配合机制缺失等。三是权责脱节问题比较突出。权责配置不合理,存在有权无责、有责无权、权责不匹配的现象,决策、执行、监督职能配置不科学。有效的监督制约、绩效考核和责任追究等机制尚未建立。

  对国务院目前的改革方案,他认为还只是一个过渡方案,距离真正的“大部制”还有相当长的路要走。他说,成熟国家的“大部制”国家机构非常精简,最少的只有12个,最多的才20个。并且,真正的“大部制”并非只是机构的减少或调整,最核心的应是职能的转换。

  机构改革是一个历史过程

  只能稳步推进


  徐遵信同时认为,机构改革是一个历史的过程,只能是稳步推进。机构改革也是一个系统工程,需要基本条件成熟才能进行综合配套改革,不可单刀直入,一味冒进只能得到适得其反的效果。他认为国务院的机构改革同海南当初的改革情况完全不同,海南是新建特区,机构设置大框架有条件一步到位,而国务院即将进行的机构改革是在既有体制基础上进行改革,情况要复杂得多,难度也更大。

  徐遵信说,实际上这些年来海南的机构也在不停地调整之中,经过不懈的努力,可以说我省的“大部门”管理体制已初具雏形。这些年的运转表明,“大部门”管理体制已彰显体制创新的生机和活力。

  关于我省下一步的机构改革,徐遵信认为,机构还将进一步精简,将把职能相近或交叉重复的部门进行整合,理顺关系,使体制得到进一步优化。 (记者邱大军)
(责编:杨媚)

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