| 新华日报特派记者现场聆听全国人大常委会工作报告—— |
| 民主政治进步 五年亮点频现 |
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| 2008年03月10日08:18 来源：新华日报 |
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两会关注
在人民大会堂二楼前排早早占下优势座位，本报特派记者8日下午现场聆听吴邦国委员长作人大工作报告。和委员长及全体代表一起重温人大五年成绩，梳理其中关键语词，民主政治进步亮点频频闪现。
关键词 中国特色社会主义法律体系
吴邦国说，十届全国人大常委会五年来，共审议宪法修正案草案、法律草案、法律解释草案和有关法律问题的决定草案106件，通过了其中的100件。到目前为止，我国现行有效的法律共229件，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门；现行有效的行政法规近600件，地方性法规7000多件，以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。
【记者心得】 我国法律体系的构建目标是，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。十届全国人大将此进程推进到“基本形成”，功莫大焉。
关键词 重要立法
十届全国人大常委会相继完成一批重要立法项目。最重要的立法有：宪法修正案，反分裂国家法，根据香港特别行政区基本法的立法原意，对基本法及其附件有关条款作出解释并通过相关决定，监督法；
经济领域：物权法，企业破产法，反垄断法，银行业监督管理法、反洗钱法，修改中国人民银行法、商业银行法、证券法，制定企业所得税法，三次修改个人所得税法，废止农业税条例，制定农民专业合作社法，可再生能源法，修改了节约能源法；
社会领域：2007年一年内，先后通过了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法，修订义务教育法，修改妇女权益保障法，修改未成年人保护法，制定公务员法。
【记者心得】这是一张简洁然而份量十足的立法成绩单，每一项立法都能唤起人们关于一个重大新闻事件的回忆，这些立法深远地影响了政治、经济和生活。
关键词 科学立法 民主立法
吴邦国说，十届全国人大常委会以改革创新精神，积极探索科学立法、民主立法的有效形式。其形式主要有：
公布草案听取意见。先后将物权法草案、劳动合同法草案、就业促进法草案和水污染防治法修订草案全文向社会公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见。
立法听证会。举行全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会，就修改个人所得税法涉及的工薪所得减除费用标准问题，直接听取公众和有关方面意见。
延长审次。对于法律关系复杂、分歧意见较大的法律草案，采取积极慎重的态度，需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，反复审议修改完善，在各方面基本取得共识以后再提请表决。监督法、行政许可法、劳动合同法、居民身份证法等法律草案都经过4次审议。物权法草案先后审议了8次，这在我国立法史上是空前的。
【记者心得】所有这些创新的立法形式，都曾在当时形成热烈的舆论氛围，立法的社会参与，在过去5年中达到了空前的程度。
关键词 监督 落实
吴邦国说，人大对“一府两院”的监督是代表国家和人民进行的具体法律效力的监督。在各方面共同努力下，一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大监督工作取得了实实在在的效果。
推动解决拖欠出口退税问题。2003年，常委会经过深入调查研究，向国务院提出三条建议。根据常委会的建议，国务院连续四年从超收收入中共拿出2422亿元用于解决出口退税历史拖欠，及时作出改革出口退税机制的决定，有力地推动了拖欠出口退税问题的解决。
推动解决拖欠农民工工资和职工工资问题。据统计，到2006年底，2003年以前累计拖欠的农民工工资337亿元已经全部偿付。到2007年底，全国多数省份基本解决职工工资历史拖欠问题，少数清欠任务较重的老工业基地省份，也有望在2008年上半年偿还历史拖欠的职工工资。
推动加强安全生产工作。2005年，检查安全生产法实施情况，针对煤矿安全生产形势严峻的问题，明确提出用两年左右时间使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降、争取用三年时间解决非法小煤矿的问题等建议。国务院高度重视这些意见，立即召开了常务会议，就安全生产工作进行了专题的研究和部署。到2007年底累计关闭非法的小煤矿11200多处，2007年煤矿重特大瓦斯事故起数和死亡人数比2005年分别下降46.3%和65.4%。
【记者心得】人大监督是“橡皮章”吗？这关键取决于监督者提出的问题解决得如何？全国人大无疑给出了漂亮答案。
关键词 解决率
代表议案在立法中的作用在增强。有2177件代表议案涉及的92个立法项目列入了立法规划和年度立法计划；有1132件代表议案涉及的48个立法项目已经审议通过，代表的意见和建议在通过的法律中都得到很好的体现。
代表建议办理也采取了一些新的做法。经过各方面共同努力，代表建议所提问题已经解决或正在抓紧解决的比例，2007年已达到76%。
【记者心得】代表建议和议案的办理，很多地方还是采用“满意率”作为衡量标准，但是记者欣喜地看到，全国人大采用的是解决率。这个数字远远低于“满意率”，但却更令人信服。而立法实践对代表提出的立法议案的重视和采用，也是另一种“解决率”。
记者 王晓映 |
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| （责任编辑：李放） |
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