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10月16日，在党的十七大开幕第二天，长春市政府新闻办公室就举行了一个新闻发布会――长春市2007年住房保障工作情况通报。
“几年来，长春相继出台了《长春市城镇廉租住房管理办法》、《长春市政府保障性住房建设与管理办法》，建立了住房保障体系，按照量力而行、积极而为的原则，通过推行廉租房政策、棚户区改造等多种方式，共投入3.1亿元，为11341户低保和低保边缘家庭解决了住房困难。截至2007年9月末，长春低保家庭中的无房户、人均住房面积8平方米以下住房困难户，以及被拆迁的低保家庭住房困难户已经全部解决。”市政府副秘书长徐毅夫发布了这样一组数字。
这并不是长春唯一的一道“民生美肴”。长春市委主要领导说，近年来，长春市在加快发展的同时，始终高度关注改善民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使发展成果惠及广大市民。在实施中，长春坚持把群众的呼声作为第一信号、把为群众办实事作为第一选择、把群众的评价作为第一标准，着眼群众生存需要解决民生问题、着眼群众安全需要解决民生问题、着眼群众发展需要解决民生问题。
从《关于加强全市民生工作的意见》和《长春市2007年民生工作行动计划》开始，棚户区改造、就业、扶贫……一项项举措给百姓打造了丰富的民生盛宴。
启动：民生大会
2007年5月10日，一个会议冲击着百姓的神经――这个会议的名称前所未闻，这个会议还在长春电台、电视台进行了现场直播。这就是长春市第一个针对民生问题召开的大会。
这一天，长春会堂内座无虚席。市领导悉数到场。会议出台了《中共长春市委市人民政府关于加强民生工作的意见》和《长春市2007年民生工作行动计划》。这一天起，长春市启动2007年民生工作行动计划，共有涉及就业、教育、社保、文化、卫生等10方面94项惠民举措将在年内逐步实施，让百姓切实得到实惠。
这94项重点民生行动计划包括：城镇新增就业7万人，市级小额贷款新增5000万元，新开发公益性岗位7500个，下岗失业人员再就业5.6万人；养老保险参保人数新增14万人，城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数达到210万人；提高26.7万名退休人员养老金标准，将“4050”人员按当年实际缴费额度享受补贴的标准由30%提高到50%，其他人员按当年实际缴费额度的15%享受社会保险补贴；符合条件的新征地农民全部纳入养老保险；完成26个社区卫生服务中心建设任务，新型农村合作医疗试点实现区域全覆盖；对城乡特困、危重和困难的外来务工家庭孕产妇分娩，实施医疗救助，按最高限额不超过1000元的标准补助；从7月1日开始，农村低保年均补差标准达到每人400元，“五保”老人年人均生活水平达到2500元以上；建设长春儿童福利院，新增慈善社会救助1万人次；对低收入劳模进行补贴；投入1000万元，继续实施城乡结合部相对薄弱学校的改造，完成“长春市养正高中”建设，普通高中招生推荐生比例在2006年50%的基础上再扩大10%，接收推荐生的学校增加3所；免除城市低保户子女义务教育段的学杂费、书本费，补助寄宿学生伙食费，对1135名城区低保家庭未升入高中段的学生，免费提供2年学历教育，资助职校贫困生1万人；做好2.7万名农民工子女及4290名农村“留守儿童”义务教育工作；取缔三环以内废品收购站和所有垃圾箱（斗），实现垃圾袋装化，新设203个免水冲公厕，公厕全免费使用，治理5条明沟，对4个城市出入口进行改造，新增城市绿地300公顷，对伊通河两岸风光带进行绿化，新建4个公园；建设2万平方米政府保障性商品住房，销售给家庭人均月收入低于500元的无房户，优先解决家庭人均月收入280元以下的无房户，政府出资购置100套二手住房，采取实物配租方式分配给低保家庭中的无房户，优先分配给低保家庭中的军烈属、孤寡老人、残疾人等。
“如同发展没有极限，民生工作也没有止境！解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩！”在此次会议上，崔杰市长向市民承诺，政府一定高质量、高水平地办好每件实事，向人民群众交出一份满意的答卷。全市各部门的主要负责人是落实民生任务的第一责任人，对所承办的民生任务要亲自部署和落实，各单位都要为民生工作开绿灯、给方便。另外要把民生任务与经济指标同下达、同落实、同调度、同考核、同奖惩。长春市委、市政府督察室要全面加强督促检查，定期调度，半年考评，年底总结。考核结果要与领导班子业绩挂钩。完成任务好的，要给予表彰奖励。工作不力的、完不成任务的，要进行问责。
背景：艰辛与责任
17篇20多万字，课题组7次工作汇报，前后修改6次才最终成稿，5万个数据鼎力支持，十大方面94条民生举措……这份民生计划凝聚了无数的艰辛与责任。
长春市政府政策研究室姜保忠副主任，道出了这个20万字的《长春民生报告2007》的形成过程。
2006年12月，长春市政府主要领导有了了解全市民生状况，解决民生问题的预想。很快两个民生问题课题组形成，政策研究室专门负责民生报告计划书的调查和起草。由长春市委、市政府政策研究室牵头，众多部门配合。为了将前期调研进行得足够充分，还专门到外地考察“取经”。
从去年12月26日到今年4月29日的每个日夜，课题组10位组员常常到深夜一两点睡觉。4月29日是编制计划书的最后一天，组员们从29日白天工作到30日的中午11点，一直没有休息。
这份长达20万字的报告书，调查了从2001年到2006年底全市的民生状况。随着调研工作的深入，报告书的内容在几大传统民生问题的基础上，又添加了很多方面的问题，比如人口计划、城市建设、税收财政、农民工问题等，涵盖了市民生活中的方方面面。第二次工作汇报后，报告书草案从67页变成120页，第三次变为150页，一直到最后定稿，报告书已有314页之多，将1000多条民生举措精华浓缩到民生计划中的94条，包括劳动就业、社会保险、社会救助、司法救助、社会福利、文化教育、医疗卫生、人口计生、收入消费、城市管理、人居住房、生态环保、民族宗教、社情民意、公共安全、财政税收、农民工17个方面。
姜保忠说，在民生工作报告形成过程中实现了几个突破：一是涉及部门最多、涉猎的领域最大，共60多个部门参与调研；二是研究时间跨度长、数据新，报告中95%以上的数据都进行了从2001年至2006年末的对比分析；三是政府组成部门结合紧密；四是形成的成果份量重，指导性强，整个报告共分为17篇，每篇都是从基本情况，到主要问题、问题成因、建议对策四大体例进行编制，几乎囊括了长春市民生工作各个方面，可以称为民生工作的统计年鉴；五是大量采用现代化、信息化研究手段；第六点便是加强了对策的研究和分析，对于所需经费逐一测算。
“最值得一说的是，由于没有一个部门掌握在长农民工的具体民生数据，所以在报告的17篇中，农民工篇是唯一进行问卷调查的，而且是2200份问卷。从年龄、从事行业、婚姻等都做了众多详细的数据。接下来，则要马上筹划解决关于农民工子女就学、保险等问题。”姜保忠说。
今后，长春每年都将编制一本民生报告。
在政府财力有限的情况下，为什么还要下大力气救助贫困人群？长春的经济还不够发达，为何能如此大力度将民生工作做得有声有色？经济决定民生，只有经济发展才能从根本上改善民生，但经验表明，经济发展和社会财富总量增加，并不等于民生问题就会自然解决，也不等于在经济发展过程中所有人的生计问题会全部得到解决。因此，在发展经济的过程中，一方面，要把经济发展与解决民生的问题自觉地联系在一起，另一方面，更要关注经济发展过程中出现的社会弱势群体生存和保障问题。这是政府最基本的行政职责，也是最起码的政治良心，更是政府工作最基础的落脚点。
今年以来，长春市委、市政府把民生工作与项目建设、城市建设等同起来，并列为政府的三大重点任务，并把改善民生、解决民生问题，作为政府施政的最高准则。长春市专门成立全市民生工作领导小组。为及时调度和掌握全市民生工作动态，协调解决民生问题，长春市还成立了专门机构“民生工作办公室”。设立专门民生机构，这在全国也是走在了前面。如今，长春各项民生工作都在稳步推进。
听证：民生问题听民声
在推出民生计划的同时，长春市政府推出了向社会全面征集改善民生问题建议的活动，让群众就解决和改善与自身相关的问题出点子。
长春市政府办公厅副主任赵显说，此次征集活动重点选取了群众最关心、对社会发展最关键的劳动就业、医疗保险、社会保障、治安稳定及教育问题五个方面征集建议。希望通过这次征集活动，更深入了解百姓需求，找到政府各部门在解决民生问题过程中存在的薄弱环节和改进之策。市民可以通过邮件和网络来发送，也可以拨打市长热线来反映。活动刚刚开展几天，就已经接到了几百条建议。”
据了解，此次活动历时近三个月。对其中较好的“金点子”，长春市政府予以物质奖励。活动结束后，市政府还邀请提出“金点子”的市民与市长及政府各部门面对面交流。
为了确保长春市民生工作的顺利开展，长春市还将建立民生工作联席会制度，定期召开民生工作通报会、不定期地召开民生工作协调会，研究部署和加快推进全市民生工作。为了让市民更直观、更及时地了解最新的民生情况，长春市政府将长春电视台市民频道改为民生频道，并利用报纸、广播、网络平台等各种媒体将政府各部门的民生指标公诸于众。
以关注民生为己任，以服务社会为宗旨的长春经济广播电台·民生广播在这样的背景下正式开播。这也是吉林省首家专业民生广播电台。
长春经济广播电台·民生广播通过《对话民生》、《百姓百事热线》、《12345民生广播专线》等几档民生主题栏目，充分发挥新闻媒体上传下达作用，在政府和各职能部门、各行业与百姓之间，架起沟通的纽带和桥梁。其中《12345民生广播热线》栏目，是民生广播与市长公开电话联合开办的一档热线类节目，在省内首创将广播直播间设立在市长公开电话受理中心。与此同时，民生广播还推出了多种综合节目形式，服务和娱乐市民的物质和精神文化生活。
“我每天最大的乐趣就是听着广播散步，小小的收音机是我摆脱枯燥、排忧解难的好伙伴。”市民刘大爷说，一部收音机能够使他及时了解各种新闻和信息，如今民生广播开播了，广大市民都非常关心，因为这是属于关注百姓生活的广播电台，使百姓与政府沟通起来更加方便。
行动：让百姓共享和谐
10月6日、星期六、阴历八月二十六，吉祥的日子里张大爷搬进了位于长春市繁荣路的新房。他和全市20万户、60多万百姓一样，是长春市713万平方米棚户区改造的受益者。“民心工程暖民心，这是共产党给百姓的最大幸福。”张大爷的笑容灿烂。
长春市棚户区面积达713万平方米，涉及10万户。为让百姓住上好房子，去年初，长春市向全市人民立下“军令状”，要用3年时间彻底改造棚户区。今年则实现了“三年改造任务两年完”。
同时，为解决低收入群体的住房困难问题，长春今年投入4200万建立起廉租房租金核减和租赁补贴、开展廉租房实物配租、建设政府保障性住房等多层次的住房保障体系。截至今年9月，对3833户租住公有住房的低保家庭实行租金核减、对2110户低保家庭中的无房户及人均住房面积不足8平方米的住房困难户实施租赁住房补贴；购买了100套二手房实行廉租房实物配租，解决了低保家庭中老弱病残无房户的困难，10月15日低保家庭已经领取了住房钥匙；新建政府保障性住房2万平方米，按照有偿使用、适当补贴的原则，解决了最低收入无房家庭住房困难共345套。
通过几年的努力，长春市共投入资金3.1亿元，为11341户低保户和低保边缘家庭解决了住房困难。长春低保家庭中的无房户、人均住房面积8平方米以下住房困难户，以及被拆迁的低保家庭住房困难户已经全部解决。
不仅住得好了，长春市民还欣喜地看到，几十年的背街小巷变得平坦漂亮了。2005年初，一次全市范围的民意调查显示，群众对改造城市背街小巷、“泥马路”要求强烈，市委、市政府当即决定把巷道改造当成全市重点民生工程之一，用两到三年彻底解决群众出行难和绿化、亮化、美化问题，让市民走上放心路、舒心路。一年就开工建设1986条巷道。
针对部分市区供水管网年久失修老化漏损的状况，长春市对270多公里腐蚀严重、超期服役的管线进行了更新改造，使全市供水管网得到了明显改善，既让市民吃上了放心水，又可每年节约1000多万元的漏损水。
为让就业困难、个人创业无条件的特困群体人员尽快就业，长春采取“岗位批量开发、人员规模就业”的模式，去年开发就业岗位9.7万多个，其中由政府买单创设的公益性岗位1300个，安置下岗失业人员7.3万多人。今年采取购买的方式，开发城镇就业岗位10万个，城镇新增就业7万多人。同时，“1户1技工”计划也已启动，城镇零就业家庭和低保家庭适龄子女将免费进入技校学习。
为解决群众看病难，长春大力发展集医疗、预防、保健、康复、计划免疫、健康教育六位一体的社区基本医疗卫生服务网络。几年来，长春市社区卫生服务机构已发展到150家，基本形成“十分钟卫生服务圈”，城区人口覆盖率达到95%，大大缓解了群众“看病难、看病贵”难题。同时“百万居民进医保”、“百万农民进新农合”活动也在扎扎实实进行中。
扶贫超市是长春市朝阳区的创举，政府每年投入200万元资金，主要对全区城乡5000多低保户、1.3万余名低保人口进行经常性救助。低保户凭证供应，享受低于商品进价20%的优惠待遇。每年区内1500户特困户低保家庭还能领到300元扶贫超市代金券和200元捐赠衣物领取券。超市的工作人员还为身体不便的低保户送货上门。截至目前，累计为低保户发放代金券120余万元，发放购物补贴180余万元，共有城乡低保对象14886人在超市享受到了实惠。今年初，朝阳区进一步扩大扶贫超市救助范围，将低保边缘户也纳入了扶贫超市救助，在全区实现了有贫无困。
9月，市公交集团开通了公交信息服务平台，除了包括170多条公交线路的首末车时间以及各营运公司的办公地点等信息外，还提供了最短路径分析功能，24小时热线电话，帮市民选择公交出行线路。
9月，长春市体育民生工程竣工典礼举行。至此，长春市共有各级各类所有制形式体育场地7423个，人均体育场地面积达2.03平方米，在全国位居前列。
……百姓时刻在感受着民生计划带给他们的实惠，也时刻在分享着和谐的阳光。
明天：依旧以民生为己任
“十七大报告再次将民生和谐推向了新的高度，我们一定要实现‘发展依靠人民、发展成果由人民共享’的诺言。”高广滨说。
“一方面坚持发展、保证改善民生的物质基础，一方面加强制度建设，使民生工作固定化、制度化、规范化。通过这种制度与规范，使工作常态化、长效化。”崔杰说。
解决民生问题，不可能穷尽，也不可能一蹴而就、一劳永逸。7月31日，长春市正式启动《长春市2008―2012年民生工作规划纲要》编制工作。这部谋划长春民生发展前景、制定民生工作发展目标、包含各阶段目标和计划的民生规划将在年内完成。
2008年――2012年民生规划纲要，主要内容包括民生发展基础、民生规划基本思路与主要目标、民生规划重点、主要任务和保障措施四个方面。民生规划将对劳动就业、社会保障、教育、卫生、人居与环境、公共安全、社会治安等方面进行专项规划，从总体框架上勾勒出民生工作的发展前景。
无论是未来五年民生发展规划还是各年度民生行动计划，都将把社会弱势群体的扶助、救助工作，作为民生工作的重点。在财政投入上，将在不断扩大财政支持规模的基础上，进一步优化支出结构，把有限的财力更多地向困难群体倾斜。在体制机制上，将进一步强化制度创新，突出制度设计，用完善的制度安排，为困难群体、特殊群体、优抚群体提供最持久、最稳定、最公平的支撑。
对此，长春市委常委、常务副市长姜治莹说，未来5年，长春市年均经济增长速度要达到18.7%，实现高于15个副省级城市的平均水平，高于全省的平均水平，各项指标至少翻一番，在经济上再造一个长春。民生专项规划将与区域发展规划，特别是城市总体规划等涉及空间布局的规划相统一，按照城市发展和土地利用的中长期规划来安排民生的一些社会公共服务设施。（刘颖 于力） |
