全国雨情多、汛情大、灾情重

　　入汛以来，我国呈现先旱后涝、南涝北旱和旱涝并发的格局。受降雨影响，淮河发生新中国成立以来仅次于１９５４年的流域性大洪水，长江中游干流发生超过警戒水位的洪水，长江上游部分支流和中游支流丹江及洞庭湖水系沅江、澧水发生洪水，珠江流域的西江、北江、韩江发生较大洪水，重庆、云南、贵州、山东、河南、陕西、山西、新疆等地部分中小河流发生超警或超保洪水，其中贵州曹渡河、重庆璧南河发生百年一遇的洪水。

　　与此同时，进入６月份，北方地区降雨稀少，东北西部和内蒙古中东部等地发生了历史罕见的特大夏旱。目前，黑龙江西部、内蒙古中东部和江南华南地区伏旱持续发展。

　　国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷分析说，今年以来，全国汛情、旱情、灾情呈现五个特点：

　　一是降雨强度大，持续时间长。６月份以来，淮河、嘉陵江、汉江流域和黄河上中游地区的降雨量比历史同期偏多５０％到１倍。其中，淮河流域６月２９日至７月２５日累计降雨量达３７０毫米，较历史同期偏多２至３倍。７月１７日，重庆市主城区２４小时降雨２６６．６毫米，创该市１１５年有气象记录以来之最。

　　二是洪水涨势猛，量级大。自６月３０日起，淮河干流王家坝站水位４天上涨了７．４８米。之后，淮河干流上中游和洪汝河等支流全线超过保证水位，干流王家坝、润河集两站最高水位和最大流量均超过２００３年，润河集站还超过了历史最高水位。淮河王家坝出现四次洪峰，超警时间累计达２６天。四川嘉陵江支流渠江罗渡溪站７月初仅４天水位就上涨了２０．５７米，洪峰水位超过实测历史最高水位。

　　三是山洪灾害频发，损失严重。入汛以来，我国西南、江南、华南和西北等地山洪灾害频发，其中发生死亡３人以上的较大山洪灾害６０起；因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的７０％。７月底至８月初，河南三门峡市卢氏县、陕西商洛市等地因局部山洪灾害造成严重的人员伤亡。

　　四是南方地区旱情重，发展迅速。受副热带高压控制，７月中旬以来，江南华南部分地区持续高温少雨，伏旱发展迅速。东北的东北部、内蒙古中东部、南疆大部基本无有效降雨，旱情持续。７月下旬至８月初，全国耕地受旱面积增加８０００多万亩，临时饮水困难人口新增３００多万人。

　　五是洪涝干旱灾害损失重。截至８月５日，全国有２８个省、自治区、直辖市发生不同程度的洪涝灾害，全国农作物受灾１２６５５万亩，成灾６９３７万亩，受灾人口１２２７９万人。与此同时，全国耕地受旱面积发展到１．６４亿亩，有７５３万人因旱发生饮水困难，受旱程度重于常年同期。

　　国家防总有关负责人表示，今年灾情总体较常年同期明显偏重，多项灾害损失指标均高于２０００年以来的同期平均值。

　　以人为本科学防控　灾害损失有效减轻

　　党中央、国务院高度重视防汛抗洪和抗旱救灾工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示。各级党委、政府把防汛抗洪和抗旱救灾工作作为头等大事，加强领导，靠前指挥，奋力抗灾抢险，妥善安置群众。各有关部门坚持以人为本、科学防控、依法防控、群防群控的方针，采取了一系列有力措施，有效地减轻了灾害带来的损失。

　　国家防总今年以来及时启动Ⅰ级响应１次，Ⅱ级响应１次，Ⅲ级响应２次，Ⅳ级响应５０多次。

　　各级气象、水文部门面对复杂多变的气象、雨情、水情，密切监视天气和汛情的变化，尤其是加强淮河流域监测力量，加密测次，及时准确地作出淮河洪水的滚动预报。

　　各级防汛部门针对严重的汛情和灾情，及时研究，加强与有关部门和重点地区的会商，为指挥决策提供了有力支持。在淮河防汛抗洪中，科学调度石漫滩、宿鸭湖等上游水库，拦洪错峰，有效减轻了中下游防守压力；及时启用入江水道、入海水道等主要泄洪河道，降低洪泽湖水位，以利上中游洪水下泄；及时运用行蓄洪区，降低中下游河道水位。先后运用老王坡、蒙洼、姜唐湖等１０个行蓄洪区，累计分洪约１５亿立方米，有效缓解了淮河干流的防洪压力。

　　国家防总、水利部向淮河流域派出各类工作（专家）组４２个，指导和协助地方做好抗洪救灾和险情抢护，并商财政部紧急下达特大防汛抗旱经费１６．６８亿元，紧急调拨了５０艘冲锋舟、５３０只橡皮舟、１００万条编织袋、８０万平方米编织布、２４万平方米土工布、１５０００件救生衣等防汛抢险物资。

　　民政部门及时启动了救灾应急预案。今年以来，共启动应急响应３６次，先后向灾区派出３５个工作组。与此同时，及时下拨了救灾款物。截至７月３１日，民政部会同财政部下拨中央自然灾害生活补助资金１４．４亿元，并向西藏、贵州、云南、山西、重庆和四川等６个省区市紧急调运３．３５万顶救灾帐篷。

　　农业部先后５次召开防汛抗旱领导小组办公会议，部署一系列具体措施促进了受灾地区夏粮、早稻生产的稳定发展。截至７月３１日，农业部已派出农业生产救灾工作组和生产督导组４２个，分赴重灾区和粮食主产区，调查了解灾情，帮助地方做好防灾救灾工作，向２１个省区市下拨农业生产救灾资金１．２亿元，组织动员１０多家种子企业向灾区捐赠种子，支持灾区抗灾救灾和尽快恢复农业生产，有效减轻了灾害损失。

　　国土资源、建设等部门加强地质灾害防治，提供技术、管理等方面的支持，及时指导了各地防治工作。

　　人民解放军、武警部队官兵奔赴一线、抗洪救灾，为保护人民群众生命财产安全，减轻灾害损失，作出了重要贡献。

　　防灾减灾、抗灾救灾工作初见成效。据统计，今年淮河行蓄洪区淹没耕地为５９．０１万亩，比２００３年减少１８％，比１９９１年减少５７％；今年行蓄洪区共转移１．０３万人，比２００３年减少９５％，比１９９１年减少９９％。

　　打赢防汛抗旱救灾这场硬仗

　　当前，全国正值防汛关键时期。从历史上看，我国大江大河的大洪水多发生在７月下半月至８月上半月，长江支流汉江、黄河支流泾、洛、渭河等北方河流发生大洪水的可能性大大增加。前期台风登陆我国个数偏少，后期台风登陆频率将趋于密集，不排除有强台风登陆的可能，防汛防台风形势相当严峻。

　　此外，淮河发生大水的年份往往伴随着江南、华南地区的干旱，据气象预测分析，未来十天我国江南、华南大部仍将维持高温少雨天气，江河来水少、蓄水不足的形势近期难以改观，南方旱情呈进一步加重趋势。

　　国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷表示，当前防汛抗旱工作还存在一些不容忽视的问题。如部分地区存在麻痹松劲情绪，同时应对洪涝和干旱灾害困难多，病险水库和水电站隐患突出，水利工程水毁修复、重建任务重。进一步做好防汛抗旱救灾工作需要重点把握好六个方面。

　　一是加强大江大河防汛抗洪。目前虽然淮河流域干流水位已全面退至警戒水位以下，但据预报，淮河流域近期还有较强降雨过程。同时黄河、海河、松花江等北方河流也随时有发生大洪水的可能。应加强预测预报，科学调度洪水，加强防洪工程的抢护，确保大江大河安全度汛。

　　二是加强水库、水电站安全度汛。水库安全度汛是防汛抗洪的重点和难点。特别是今年入汛以来，我国部分地区水电站安全事故频发，造成重大人员伤亡和财产损失。应针对水库病险严重、防洪隐患多特别是中小水电站监管不力等问题，切实加强水电站安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，加强值守和巡查，及时发现和排除险情，提前转移下游群众，确保水库安全度汛。

　　三是做好山洪、泥石流和台风防御工作。近几年来，极端天气事件引发的山洪灾害日趋频繁，造成大量人员伤亡。应强化山洪灾害监测和预警，认真落实各项应急预案和防御措施。同时，完善防台风预案，密切监视台风动向，加强预测预报，提前做好防御台风的各项准备工作。

　　四是加强抗旱工作。对地方工作加强指导和服务，千方百计保证群众基本生活用水。加强水库、河道和灌区的调度，优化用水计划，突出抓好重点地区、重点环节的抗旱用水，做好抗旱水源和抗旱物资的调度，及时兴建应急抗旱水源工程，购置抗旱机具，落实抗旱用电、用油和信贷等保障措施。

　　五是搞好应急排涝和水毁工程修复。目前，全国水利工程水毁损失已达上百亿元，大量水库、堤防、水闸等防洪工程损毁严重，急需修复。有关地区要高度重视水毁工程的修复，制定修复计划，落实修复资金，尽快恢复工程的防洪能力。